新出台的白宮行政命令為美國造船業行動計劃奠定基礎_風聞

來源：USNI News

“西弗吉尼亞”號（MT West Virginia）是一艘由費城造船廠建造的符合《瓊斯法案》的油輪。

根據特朗普總統週三簽署的一份文件，一項新行政命令要求美國高層領導在11月前制定一項海洋行動計劃。

這項海洋行政命令推動對商業海洋部門進行政府全面改革，以振興美國造船業，因為特朗普政府旨在削弱中國在商業造船業的主導地位。

該命令為特朗普內閣的眾多成員分配了廣泛的任務，包括國防部、商務部、國務院、交通部、國土安全部和勞工部的負責人，以及美國貿易代表，這些任務將由白宮國家安全顧問和預算管理辦公室主任牽頭，彙總到海洋行動計劃中。

這些任務包括國防部、國務院、交通部和國土安全部負責人對政府範圍內的造船業進行評估，以評估美國的購船方式。根據文件，一份關於如何增加美國有競爭力的造船廠數量，並在“水面、水下和無人”平台上最大限度地減少項目延誤和成本超支的報告，需在行政命令簽署後的45天內提交給唐納德·特朗普總統。

“該報告必須包括對美國陸軍、海軍和海岸警衞隊的單獨項目化和優先化的建議清單，並應納入海洋行動計劃（MAP）中，”行政命令中寫道。

雖然這項行政命令主要關注商業造船業，但據美國海軍學會新聞網瞭解，白宮預計將發佈其他海洋行政命令。目前尚不清楚未來的行政命令可能是什麼樣子。

“我認為，目標絕不是取代中國，而是開始發展美國（造船業）的方面，”前美國軍事海運司令部船員、坎貝爾大學現任歷史教授薩爾·梅爾科利亞諾（Sal Mercogliano）在談到本週的行政命令時告訴美國海軍學會新聞網。

“我從中得到的是，就美國造船業而言，這除了讓行業中的每個人都感到温暖和模糊之外，今天並沒有做什麼。我認為，它所做的是啓動了一個可能成為計劃的進程——這個海洋行動計劃將在210天或現在的209天內製定出來——這可能開始扭轉（美國造船業）下降的趨勢。”

根據BRS船舶經紀人的訂單數據，中國的訂單量已從2020年的1216艘增長到2024年的3419艘——佔全球總訂單量的一半以上。

特朗普週三在白宮簽署了該行政命令，距離他宣佈在國家安全委員會內設立一個新的造船辦公室僅一個多月。

梅爾科利亞諾指出，該行政命令的範圍要求多個政府機構提供意見，以及國會正在審議的《造船和港口基礎設施促進美國繁榮與安全法案》（Shipbuilding and Harbor Infrastructure for Prosperity and Security for America Act）立法和美國貿易代表對中國造船和海洋實踐的301條款調查等其他努力。

“各部門之間的協調很多，”他説。“將會有很多努力來控制所有這些。”

交通部長肖恩·達菲（Sean Duffy）最近訪問了美國商船學院，並在白宮外錄製了一段關於該行政命令的視頻，並於週三晚上發佈在X平台上。

“問題是他們的學院破敗不堪，”達菲在談到位於紐約金斯波因特的美國商船學院時説。“我們必須升級學院，確保我們有更多的船員。我們將建造更多的船隻。”

與此同時，一個推動《造船和港口基礎設施促進美國繁榮與安全法案》（SHIPS Act）的兩黨議員團體——該法案也尋求改革商業海洋部門，幷包括關於船員勞動力發展的條款——讚揚了該行政命令對中國造船業威脅的看法。

“我們將在未來幾周內以新的支持重新提出《造船和港口基礎設施促進美國繁榮與安全法案》，以提供國會授權，真正振興美國造船和海洋產業，並與政府合作，使其獲得通過，”參議員託德·楊（R-Ind.）、參議員馬克·凱利（D-Ariz.）、眾議員約翰·加拉門迪（D-Calif.）和眾議員特倫特·凱利（R-Miss.）在週三的一份聲明中表示。“這就是我們將讓美國人從事建造更多遠洋船隻，並在商船上懸掛美國國旗，以重新奪回美國全球海洋領導地位的方式。”

白宮國家安全顧問邁克·沃爾茨（Mike Waltz）是該法案的最初起草人之一，並於去年秋天與參議員凱利共同宣佈了該法案的第一個版本。

梅爾科利亞諾表示，他預計國會將以《造船和港口基礎設施促進美國繁榮與安全法案》的形式，將該行政命令的大部分內容編入法律。

“在我看來，這裏的自然過渡將是制定這個海洋行動計劃，”梅爾科利亞諾告訴美國海軍學會新聞網。“根據《造船和港口基礎設施促進美國繁榮與安全法案》，你任命這個海洋安全顧問，無論這個人是誰。然後，你使用海洋安全信託基金中的資金來資助部分（海洋行動計劃）。”

“他們希望這能產生自己的收入，”他補充道。

該行政命令的大部分內容包含在3月初美國海軍學會新聞網獲得的一份草案中。與之前的版本一樣，本週的行政命令要求國土安全部對外國貨物徵收港口維護税，並要求埃隆·馬斯克（Elon Musk）指導的政府效率部評估國防部和國土安全部的採購流程，然後為特朗普提供一份利用更好採購方法的藍圖。

2025年1月24日，集裝箱船“Evermost”號在加利福尼亞州長灘。美國海軍學會新聞網照片

簽署的行政命令中新增的一項條款是，要求更多懸掛美國國旗的船隻參與國際貿易。該部分指示國防部長和交通部長向預算管理辦公室和沃爾茨提交立法提案，這些提案最終將納入海洋行動計劃。這些提案必須“確保在危機時刻能夠調用足夠數量的懸掛美國國旗的商船的立方英尺數和總噸位，同時限制政府浪費的可能性”，根據行政命令。

梅爾科利亞諾表示，該命令的這一部分缺乏具體細節，並指出美國可以迅速為船隻重新註冊，以滿足要求。

“它做了兩件不同的事情。它是一項造船行政命令，但它談到了增加船隊規模，”他説。“這是兩件不同的事情。你可以引進韓國和日本建造的船隻，因為它們不能參與沿海貿易。但它們可以被送入國際船隊。如果你看看海上安全計劃、油輪安全計劃中的船隻，幾乎所有這些都是外國建造的。”

該行政命令的另一部分試圖調和軍事和民用海洋部門在海上時間計算上的差異。雖然商船船員在執照和證書頒發方面存在延誤，但梅爾科利亞諾表示，美國需要使民用系統對軍事人員更加開放。

值得注意的是，4月9日的行政命令中沒有提及造船廠問責制和勞動力支持提案（Shipyard Accountability and Workforce Support proposal），也稱為SAWS，這是美國海軍試圖解決潛艇成本上升問題的計劃。該計劃得到了建造潛艇的兩大軍事造船廠——亨廷頓·英格爾斯工業公司（HII）的紐波特紐斯造船廠和通用動力電船公司（General Dynamics Electric Boat）的支持。

“我讚揚特朗普總統採取全面方法振興造船工業基地，”HII總裁兼首席執行官克里斯·卡斯特納（Chris Kastner）在一份關於該行政命令的聲明中表示。“這項命令是朝着正確方向邁出的大膽一步，以擴大造船和勞動力發展的能力，最終滿足海軍和國家的緊急、增加的船舶需求。”

美國海軍學會新聞網上個月報道稱，該行政命令的早期草案中包含了與SAWS提案相似的語言。