聯合國國際海事組織（IMO）達成海運碳定價框架，美國警告進行報復！_風聞

2025年4月11日，經過多年緊張的談判，各國於週五達成了一項具有里程碑意義的協議，旨在削減全球航運的温室氣體排放，制定強制性燃料標準，並引入全行業的碳定價機制。該框架是在聯合國國際海事組織（IMO）海洋環境保護委員會剛剛結束的會議上達成的，目標是到2050年實現航運業淨零排放，並將於今年10月正式通過，並於2027年生效。旨在推動全球航運業脱碳。這一協議提出了一系列嚴格的排放目標，併為實現航運業的低碳轉型奠定了基礎。

國際海事組織秘書長阿塞尼奧·多明格斯對這一突破錶示歡迎：“批准《國際防止船舶污染公約》附則六修正案草案，授權實施國際海事組織淨零排放框架，標誌着我們在應對氣候變化、實現航運現代化的共同努力中又邁出了重要一步，也表明國際海事組織履行了其承諾。”

該公約已包含對船舶的強制性能源效率要求，目前已有108個締約方，覆蓋全球約97%的商船船隊噸位。

主要內容根據協議，從2028年起，全球排放超過5000噸的船舶將逐步降低其温室氣體（GHG）排放強度（即每單位燃料的排放量），並且到2035年要比2008年的水平降低30%，到2040年則降低65%。未能達標的船舶將面臨罰款，未達到更嚴格基準的船隻將被徵收每噸100美元的費用，而未達到較低標準的船隻可能面臨每噸高達380美元的費用。更重要的是，協議還建立了一個新的全球碳市場，允許排放較少的船舶將其節省的排放配額出售給排放量較高的船舶。這一收入將被用來支持低排放燃料的開發、海員培訓以及幫助發展中國家向更清潔的航運模式過渡。這些標準將適用於總噸位超過5000噸的大型遠洋船舶，這些船舶的二氧化碳排放量佔海運船隊二氧化碳排放量的85%。

反對聲音與地緣政治摩擦儘管協議獲得了63個成員國的通過，但16個國家對該協議表示反對，24個國家棄權。特別是美國宣佈退出協議，並在協議達成的最後警告可能對任何針對其船舶徵收的碳税進行報復。雖然美國尚未明確具體的報復措施，但這一立場突顯了全球氣候政策中的地緣政治緊張。沙特阿拉伯和阿聯酋等主要石油出口國也對該協議表示反對。

此外，協議被認為是全球航運業首次在國際氣候規則下受到約束的重要一步，但批評人士認為，這些措施可能不足以實現國際海事組織的長期目標，特別是到2050年實現淨零排放的目標。環保組織和行業專家警告，現有計劃可能不足以刺激對電子甲醇、電子氨等可擴展綠色燃料的投資。業內擔憂，國際海事組織設定的2030年和2040年淨零排放路徑檢查點能否達成仍存在不確定性。

此外，實施細則（如收入分配、燃料排放計算方法等）仍在制定中，這將對政策的最終效果產生重要影響。全球海事論壇脱碳主管傑西·法內斯托克表示，儘管這一協議是向前邁出了重要一步，但為了實現2030和2050年的脱碳目標，必須加大對綠色燃料技術和基礎設施的投資。

英國的航運脱碳計劃與國際海事組織的協議同步，英國政府也發佈了航運業脱碳的最新戰略，提出到2030年和2040年新排放目標，並支持替代燃料和電氣化的相關措施。根據該戰略，英國計劃在2030年前將航運業的排放量減少30%，到2040年減少80%，以2008年為基準。交通大臣海蒂·亞歷山大在聲明中表示：“今天的協議標誌着我們在打造綠色、清潔地球的進程中邁出了重要步伐。我們與國際夥伴密切合作，確保航運業的繁榮與韌性，為未來奠定了堅實的基礎。”持續的技術挑戰航運業的脱碳面臨着多方面的技術挑戰。首先，綠色燃料的生產和基礎設施建設仍處於起步階段，且需要大規模的資金投入和政策支持。其次，航運業的能源需求非常龐大，現有的綠色替代燃料技術還未能滿足這一需求。最後，如何制定和實施合理的排放計算和監測規則，也是影響協議效果的關鍵因素。

環保組織和業內專家指出，儘管國際海事組織的協議是一個積極的開始，但要實現真正的脱碳轉型，還需要各國政府、行業企業和技術開發者的共同努力。全球航運業的脱碳進程將是一個長期而複雜的過程，需要全球各方的協作與創新。

與歐盟EU-ETS衝突

值得注意的是，歐盟將航運排放納入碳排放交易體系（EU ETS）與國際海事組織（IMO）近期達成的全球航運脱碳協議之間存在潛在衝突，可能對全球航運脱碳進程產生深遠影響。IMO的協議於2025年4月11日達成，要求船舶逐步降低温室氣體排放強度，並設立碳信用額市場以激勵減排。然而，歐盟自2024年起已將航運納入EU ETS，要求船舶為其碳排放購買配額。這種區域性政策可能導致政策碎片化，增加國際航運的合規成本，並引發“碳泄漏”現象，即航運公司可能將業務轉移至碳排放管控較松的地區。此外，歐盟的碳定價機制可能削弱IMO協議的執行力和公平性，使非歐盟國家感到被邊緣化。雖然歐盟的行動可能促使IMO加速制定全球統一的碳定價機制，但全球航運脱碳的成功將依賴於IMO與各地區之間的有效合作與政策協調。

總之，全球航運業的脱碳目標面臨着多重挑戰，尤其是在技術創新和資金投入方面。然而，這一協議的達成標誌着航運業向綠色、低碳轉型邁出了堅實的一步，未來的政策細節和技術發展將決定這一進程的成敗。