離境退税“即買即退”——中國用消費反制關税戰 重塑全球經濟新秩序（狄阿萬）_風聞

就在美國對華加徵關税突破34%的48小時後，中國打出了一張顛覆性政策底牌——4月8日，離境退税“即買即退”正式全國推廣。這項讓境外遊客“購物即拿錢”的新政，在上海試點期間已創造客單價飆升42%的奇蹟，而今它正悄然改寫全球消費版圖：當特斯拉在浦東旗艦店見證每小時30筆即時退税時，紐約第五大道的奢侈品櫃員卻開始苦練中文。

一、政策意圖：從“出口驅動”到“消費樞紐”的轉型

（一）激活“內需+外需”雙循環

中國通過推行離境退税“即買即退”政策，積極擴大境外遊客消費，以此彌補出口下滑的缺口。從試點情況來看，北京、上海等地在推行該政策後，境外遊客消費額增長顯著，達到42%。這充分表明該政策在刺激境外消費方面效果顯著，有效對沖了出口壓力。

同時，該政策成為消費升級的有力抓手。政策實施後，直接刺激了高端零售市場，像奢侈品、電子產品等領域。國內消費市場不再僅僅追求規模擴張，而是朝着質量升級的方向邁進。以2024年為例，中國免税市場規模突破1200億元，境外遊客在其中的貢獻佔比提升至35%，有力推動了消費市場的品質化發展。

（二）構建“全球消費極”的戰略定位

中國在制定離境退税“即買即退”政策時，積極對標國際成熟市場。法國通過退税政策，旅遊業收入佔比中由退税拉動的部分達到18%；韓國實行即買即退政策後，遊客消費額增長了27%。中國借鑑這些國家的成功經驗，致力於強化自身在亞太旅遊消費市場的核心地位。

在人民幣國際化的進程中，該政策也發揮着重要的配套作用。在上海、海南等地試點允許境外遊客使用數字人民幣退税，極大地推動了跨境支付場景的擴容。2024年，人民幣跨境結算佔比升至28%，這一數據的提升與離境退税政策下數字人民幣的應用緊密相關，為人民幣國際化提供了新的發展契機。

（三）制度性開放的“軟實力”輸出

中國通過流程簡化，實現購物即時退税，以及風險管控，如信用卡預授權擔保等制度創新，向世界展示了自身先進的税收治理能力。這些創新舉措不僅提升了境外遊客的消費體驗，還增強了中國市場對國際資本和人才的吸引力，成為中國製度性開放軟實力輸出的重要體現，有助於提升中國在全球經濟治理中的形象和地位。

二、戰略分析：嵌入國家發展大局的關鍵落子

（一）“雙循環”新發展格局的實踐

1、外循環升級

離境退税政策有力地推動了中國服務貿易的高質量發展。2024年，中國服務貿易逆差收窄至800億美元，其中旅遊服務順差貢獻率達40%。這一數據表明，離境退税政策吸引了大量境外遊客，促進了旅遊服務貿易的發展，使得外循環在服務貿易領域實現了質量提升，推動了中國服務貿易在全球價值鏈中的地位提升。

2、內循環提質

該政策對國內零售業產生了積極的倒逼效應。為了滿足境外遊客的消費需求，國內零售業紛紛提升服務標準，配備多語種導購，接入國際支付接口等。這一系列舉措推動了國內消費基礎設施與國際接軌，提升了國內消費市場的整體服務水平，促進了內循環的提質升級，使得國內消費市場能夠更好地滿足國內外消費者的多樣化需求。

（二）對沖中美博弈的“非對稱優勢”

1、關税戰反制邏輯

美國通過加徵關税試圖壓制中國製造業出口，而中國則以開放消費市場作為反制手段。中國推行離境退税“即買即退”政策，吸引全球品牌在華佈局，如特斯拉將亞太旗艦店遷至上海。這一舉措形成了“你打你的，我打我的”戰略平衡，通過消費市場的開放，增強了中國在全球經濟格局中的影響力，削弱了美國關税戰對中國經濟的負面影響。

2、產業鏈黏性增強

中國通過擴大消費市場，進一步鞏固了自身在全球產業鏈中的不可替代性。以蘋果公司為例，其在華直營店銷售額的18%依賴境外遊客。這一數據顯示出境外遊客消費對蘋果公司在華業務的重要性，也反映出中國龐大的消費市場對全球產業鏈的吸引力。離境退税政策促進了境外遊客消費，使得更多像蘋果這樣的跨國企業更加依賴中國市場，增強了中國在全球產業鏈中的黏性和話語權。

3、區域經濟整合的加速器

在RCEP框架下，中國通過離境退税政策實現了跨境消費便利化。東盟遊客在華退税佔比提升至22%，這一變化推動了區域內消費網絡的互聯互通。2024年，中國-東盟貿易額突破1.2萬億美元，離境退税政策在其中發揮了積極的促進作用，深化了中國與周邊經濟體的融合，構建了以中國為中心的亞太消費網絡，推動了區域經濟一體化進程。

（三）政策優化與便利性升級

1、流程革命

傳統的離境退税模式是“離境後返還”，流程繁瑣且退税週期長。而“即買即退”政策將退税環節提前，實現了從“離境後返還”到“購物即兑現”的重大變革。境外旅客在購買退税物品時，僅需辦理信用卡預授權擔保，即可現場領取退税款。以上海、北京等地的試點數據為證，政策實施後，境外遊客客單價提升幅度在27%-42%之間，消費決策鏈路大幅縮短，縮短比例高達70%，極大地提升了境外遊客的消費體驗和消費意願。

2、風控機制

為了保障政策的穩健實施，“即買即退”政策構建了完善的風控機制。通過信用卡預授權扣款設計，若旅客未按規定離境，或者在退税過程中出現信息不實等違約情況，系統將自動從信用卡預授權中扣除相應款項，追回預付金。從實際運行情況看，這一機制成效顯著，違約率成功控制在0.7%以下，確保了國家税收資金的安全，也為政策的持續推行提供了有力保障。

（四）對沖中美關税戰的戰略反制

1、非對稱博弈

面對美國對華加徵高達104%的關税以壓制中國製造業出口的情況，中國以“即買即退”政策吸引全球遊客消費，形成了“外貿損失內需補”的戰略格局。2024年，中國服務貿易逆差收窄至680億美元，其中入境旅遊消費貢獻率超過18%。這一數據充分表明，該政策成功吸引了境外遊客消費，在一定程度上彌補了因關税戰導致的外貿損失，為中國經濟的穩定發展提供了支撐。

2、分散風險

過度依賴單一市場會使國家經濟面臨較大風險。在中美關税戰背景下，中國通過“即買即退”政策，積極吸引歐洲、東南亞、中東等地區的遊客，降低對美國市場的依賴度。2024年，中國對美出口佔比降至12%，這一數據直觀地體現了中國在分散市場風險方面取得的顯著成效，增強了中國經濟在複雜國際形勢下的韌性。

（五）消費升級與內需激活

1、高端消費拉動

離境退税“即買即退”政策對高端消費市場產生了強大的拉動作用。政策實施後，奢侈品、電子產品等高附加值商品的銷售顯著增長。2024年，中國免税市場規模突破1200億元，境外遊客在其中的貢獻佔比達35%。這一數據充分顯示了境外遊客在高端消費市場的強大購買力，以及該政策對高端消費的巨大刺激作用，推動了國內高端消費市場的繁榮發展。

2、文旅產業升級

以北京環球影城、上海外灘商圈等為代表的文旅消費熱點區域，藉助退税政策大力提升服務標準，積極推動“購物+體驗”融合業態的發展。通過將購物與文化體驗、娛樂休閒等有機結合，吸引了眾多國際品牌首店落户。僅上海在2024年就新增首店1269家，這種融合業態的發展模式促進了文旅產業的升級，提升了文旅消費的品質和吸引力，為遊客提供了更加豐富多元的消費體驗。

（六）人民幣國際化與跨境支付佈局

1、結算貨幣突圍

離境退税“即買即退”政策規定預付金以人民幣結算，這使得境外旅客在消費過程中更多地接觸和使用人民幣。隨着政策的持續推進，境外旅客人民幣支付佔比不斷提升。2024年，境外旅客人民幣支付佔比達到39%，較政策實施前提升了11個百分點。這一數據表明，人民幣在國際支付領域的影響力逐漸擴大，為人民幣國際化開闢了新路徑，有助於提升人民幣在全球貨幣體系中的地位。

2、數字支付滲透

中國的支付寶、微信支付等數字支付巨頭積極接入退税系統，極大地便利了境外旅客的退税操作。隨着數字支付在退税領域的廣泛應用，跨境支付用户數量呈現爆發式增長。2024年，跨境支付用户突破1.2億，這一龐大的用户羣體不僅推動了數字支付在國際市場的普及，也對傳統的Visa、Mastercard等國際支付巨頭的全球主導地位形成了挑戰，提升了中國在全球跨境支付領域的話語權和競爭力。

（七）國際形象與規則話語權重塑

1、對標國際標準

在全球旅遊市場競爭日益激烈的背景下，中國推出離境退税“即買即退”政策，展現出與國際先進水平對標並超越的決心。中國成為首個全境覆蓋“即買即退”政策的發展中國家，在服務效率方面優勢明顯。與歐盟傳統退税需3個月到賬相比，中國的政策實現了購物當場退税；與新加坡僅限機場即時退税不同，中國實現了全境覆蓋。這一舉措在全球範圍內引起廣泛關注，提升了中國旅遊服務的國際競爭力。

2、軟實力輸出

中國離境退税“即買即退”政策以其高度的透明度和便利性，贏得了國際組織的認可和讚譽。在全球旅遊競爭力指數排名中，2024年中國排名上升至第8位，這一顯著提升充分反映了中國旅遊服務水平的提高以及政策的積極影響。通過這一政策，中國向世界展示了開放、包容的形象，提升了國際社會對中國的認知和好感度，同時也為中國在國際旅遊規則制定等方面贏得了更多話語權。

（八）區域經濟整合加速

1、RCEP框架深化

《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）簽署後，中國離境退税“即買即退”政策在RCEP框架下發揮了積極作用。東盟作為RCEP重要成員，與中國在經濟、貿易、旅遊等領域合作密切。政策實施後，東盟遊客在華退税佔比提升至22%，推動了區域內消費網絡的互聯互通。2024年，中國-東盟貿易額突破1.2萬億美元，這一成績的取得離不開離境退税政策在促進區域旅遊消費和貿易往來方面的推動作用，進一步加深了中國與東盟國家之間的經濟聯繫，推動了RCEP框架下區域經濟合作的深化發展。

2、“一帶一路”協同

“一帶一路”倡議旨在促進沿線國家經濟合作與共同發展。中國離境退税“即買即退”政策與“一帶一路”倡議實現了良好協同。中國積極與沿線國家互認退税政策，例如中俄跨境消費便利化協議的實施，帶動俄羅斯遊客在華消費額增長48%。這不僅體現了政策協同對旅遊消費的促進作用，還加強了中國與沿線國家之間的友好往來和經濟合作，為“一帶一路”倡議的深入推進注入了新活力，推動了沿線國家之間的經濟融合和共同發展。

（九）產業鏈重構與科技品牌輸出

1、低端外遷與高端內聚

在全球產業鏈重構的大背景下，中國面臨產業結構調整和升級的挑戰與機遇。離境退税“即買即退”政策發揮了引導作用，隨着中國經濟發展和勞動力成本上升，一些低端產業如紡織業逐漸向越南等勞動力成本更低的國家轉移。與此同時，政策對高端產業發展起到積極促進作用，半導體設備國產化率從15%升至35%。以華為摺疊屏手機為例，通過境外旅客的採購，實現了“技術外溢”，推動了中國高端產業的發展，有助於中國在全球產業鏈中佔據更有利位置，推動經濟向高質量發展轉型。

2、反制技術封鎖

近年來，一些國家對中國科技企業實施技術封鎖。離境退税“即買即退”政策為中國科技企業應對技術封鎖提供了新途徑。大疆無人機、小米掃地機器人等被制裁產品，通過境外遊客代購形成新的銷售渠道。2024年，科技產品退税佔比達28%，這一數據反映了境外遊客在促進中國科技產品銷售方面的重要作用。通過這種方式，中國科技企業能夠突破技術封鎖帶來的市場限制，保持品牌國際影響力，同時也促使企業加大自主創新力度，提升產品競爭力，推動中國科技產業持續發展。

（十）數字治理與金融創新

1、全流程數字化

為保障離境退税“即買即退”政策的高效、精準實施，國家税務總局對離境退税管理系統進行全面升級，實現全流程數字化。從預付金髮放到預授權解除等各個環節，都實現即時監管。系統單日最高處理量達1200筆，能夠滿足大規模退税業務需求。數字化管理模式提高了退税業務處理效率和準確性，税務部門可即時掌握退税業務進展，及時發現和解決問題，確保退税流程順暢，同時為政策評估和優化提供豐富數據支持。

2、區塊鏈技術應用

在數字化時代，區塊鏈技術憑藉去中心化、不可篡改、可追溯等特性，為離境退税領域提供創新解決方案。試點地區積極探索將區塊鏈技術應用於退税數據管理，將退税數據上鍊，每一筆退税交易信息都被完整、準確記錄在區塊鏈上，確保交易透明可追溯。這一應用有效減少欺詐風險，因為任何對數據的篡改都會被區塊鏈系統及時發現並記錄。同時，區塊鏈技術應用提高了退税業務協同效率，各相關部門和機構可通過區塊鏈平台即時共享數據，實現信息快速傳遞和驗證，優化退税流程，提升退税服務質量和安全性。

（十一）地緣政治博弈的分化策略

1、拉攏美國盟友

在中美地緣政治博弈格局中，中國離境退税“即買即退”政策發揮了獨特作用。法國、德國等歐洲國家的來華遊客數量同比增長40%，這得益於政策帶來的經濟實惠。對於這些國家的企業和消費者而言，在中國消費能享受到即時退税優惠，降低消費成本，增加消費吸引力。這種經濟利益驅動促使這些國家在中美關税戰等地緣政治問題上保持中立態度。同時，日韓遊客在中國的購物額激增35%，削弱了美日韓技術同盟的向心力，在一定程度上分化了美國的盟友陣營，為中國在國際地緣政治博弈中贏得更有利地位。

2、金磚國家合作

金磚國家在全球經濟和政治舞台上影響力日益增強。中國離境退税“即買即退”政策為與金磚國家合作注入新動力。巴西、印度等金磚國家的遊客通過退税政策擴大在中國的採購規模。隨着採購規模增加，金磚國家之間經濟聯繫更加緊密。在貿易結算方面，2024年金磚國家本幣結算佔比突破30%，表明在離境退税政策推動下，金磚國家在經濟合作中更加註重使用本幣結算，減少對美元等國際貨幣的依賴，提升了金磚國家在全球金融體系中的話語權和自主性，共同推動新興經濟體在全球經濟治理中發揮更大作用。

（十二）長期戰略轉型：從“世界工廠”到“全球消費極”

1、消費中心建設

海南自貿港在離境退税“即買即退”政策支持下，積極打造“全球消費極”。通過實施10萬元免税額度、數字人民幣結算等優惠政策，為境外旅客提供“低門檻高回報”的採購體驗。2024年，海南自貿港銷售額超800億元，這一成績體現了政策吸引力和海南自貿港在消費中心建設方面的成效。大量境外旅客到海南購物消費，帶動當地旅遊業、零售業等相關產業發展，提升海南自貿港在國際消費市場的知名度和影響力，為中國整體向“全球消費極”戰略轉型提供了實踐經驗。

2、規則制定權爭奪

在全球經濟競爭日益激烈的背景下，規則制定權成為各國爭奪焦點。中國通過離境退税“即買即退”政策，積極主導制定數字退税認證體系，推動形成“去政治化”的全球消費規則。該體系與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）數字貿易條款形成呼應，既借鑑國際先進經驗，又結合中國實際情況和發展需求。通過在數字退税領域的規則制定，中國提升了在全球消費規則制定中的話語權，為從“世界工廠”向“全球消費極”戰略轉型提供製度保障，有助於中國在全球經濟治理中發揮更大作用，推動全球經濟朝着更加公平、合理、可持續的方向發展。

三、全球經濟影響：重塑貿易與消費格局

（一）全球零售業“向東看”趨勢強化

1、奢侈品與免税行業

在“即買即退”政策背景下，像路威酩軒（LVMH）和歷峯集團等奢侈品巨頭加速在中國佈局。它們不僅在中國各大城市的黃金地段開設更多門店，還精心調整營銷策略，以契合中國消費者和境外遊客的喜好。例如，路威酩軒推出了中國市場專屬的限量版系列產品，藉助“即買即退”政策的吸引力來提升銷售額。隨着中國營商環境的持續優化以及市場吸引力的不斷增強，預計到2025年，中國將佔據全球奢侈品消費市場40%的份額，境外遊客的貢獻率將超過25%。這表明全球奢侈品消費格局正發生重大轉變，中國正成為推動奢侈品行業發展的關鍵增長引擎。

2、數字支付競爭

支付寶和微信支付藉助退税場景拓展海外用户羣體。它們將退税服務整合到平台中，為境外遊客提供了無縫銜接且便捷的體驗。2024年，這兩大平台的境外用户數量突破了1.2億。這種增長態勢對維薩（Visa）和萬事達（Mastercard）等長期主導國際支付市場的巨頭構成了有力挑戰。中國數字支付企業在退税領域展現出創新能力，運用先進技術提升安全性和效率。比如，它們採用區塊鏈技術確保退税交易的完整性。這不僅增強了自身在全球數字支付市場的競爭力，還樹立了支付創新的新標杆，迫使傳統支付巨頭進行調整和創新，以維持市場份額。

（二）產業鏈重構的“雙重效應”

1、低端外遷，高端內聚

在全球產業鏈重構進程中，受勞動力成本上升以及“即買即退”政策對高端消費影響等因素的推動，紡織、玩具等低附加值產業逐步向東南亞國家轉移。相反，半導體設備、新能源汽車等高科技產業卻進一步向中國聚集。半導體設備的國產化率已提升至35%，中國新能源汽車的全球市場份額達到65%。這一趨勢反映出中國在技術創新和產業升級方面的持續進步。中國高科技產業的企業不斷加大研發投入，提高產品質量與性能，吸引更多資源和人才，從而增強了在全球市場的競爭力。

2、美國“製造業迴流”受挫

以特斯拉為例，由於中國零部件關税成本增加，其在中國不得不提高產品價格。結果，2025年第一季度特斯拉在華銷量暴跌23%，這暴露出美國供應鏈的短板。中國的“即買即退”政策增強了中國市場對全球企業的吸引力。許多企業因中國龐大的消費市場和完備的產業配套設施，不願離開中國市場。美國推動“製造業迴流”的計劃面臨重重困難，因為其缺乏像中國這樣完整且高效的供應鏈體系，而這對於製造業的發展至關重要。

（三）多邊貿易規則的重塑壓力

1、挑戰世界貿易組織（WTO）僵局

中國通過“即買即退”等自主開放舉措，推動形成“去政治化”的貿易規則。這些努力與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的數字貿易條款相呼應。中國的行動旨在打破世界貿易組織的僵局，促進全球貿易健康發展。通過為貿易提供更便捷、更優惠的政策，中國展現出作為主要貿易大國的責任擔當，推動構建更加開放、公平、包容的全球貿易環境。

2、金磚國家合作深化

巴西、俄羅斯等金磚國家的遊客藉助退税政策擴大了在中國的採購規模。2024年，金磚國家之間本幣結算的比例超過30%，這削弱了美元主導的結算體系。“即買即退”政策加強了金磚國家之間的經貿合作。它促進了成員國之間商品和資金的流通，強化了經濟聯繫，共同推動新興經濟體在全球經濟舞台上的發展。同時，本幣結算比例的增加有助於減少匯率波動的影響以及美元的主導地位，推動國際貨幣體系的多元化。

四、未來展望：從政策紅利到系統競爭力

（一）短期：消費拉動與風險平衡

預計2025年境外遊客在華消費額將突破5000億元。然而，需要防範信用卡預授權違約（試點違約率為0.7%）和走私套利等風險。中國政府需加強監管與風險管理。例如，可以為境外遊客建立更完善的信用評估體系，以降低信用卡預授權違約風險。同時，應強化相關部門間的執法合作，嚴厲打擊走私活動，確保“即買即退”政策的健康運行，維護良好的市場秩序。

（二）中期：消費與科技“雙輪驅動”

“即買即退”政策的數據，如熱門商品、遊客畫像等，可納入人工智能分析，以此反向指導製造業升級。比如，可以針對德國遊客喜愛的高端瓷器進行定製化生產。這種方式將消費數據與技術創新相結合，使製造業能夠更好地滿足市場需求。通過分析不同遊客的消費偏好，製造企業可以調整產品研發和生產策略，提升產品定製能力，增強在國際市場的產品競爭力。同時，這也促進了服務業與製造業的深度融合，推動產業結構的整體升級。

（三）長期：全球治理的“中國方案”

如果該政策取得成功，中國可能主導制定國際旅遊消費標準，如數字退税認證體系，成為新型全球化的規則制定者之一。中國實施“即買即退”政策的經驗能為其他國家提供寶貴借鑑。通過積極參與國際規則制定，中國可以提升在全球經濟治理中的影響力，推動構建更加公正合理的國際經濟秩序，為全球經濟發展貢獻中國智慧和方案。

結論：以“開放韌性”重構全球化敍事

中國的“離境退税、即買即退”政策並非簡單的流程優化，而是一項以消費為支點撬動全球經貿格局的戰略工程。在中美博弈從“關税戰”向“規則戰”轉變的當下，中國通過擴大開放、提升制度軟實力，將關税壓力轉化為消費升級與產業鏈升級的動力，為全球經濟治理提供了“非對抗性崛起”的東方範例。這一路徑的深化，或許會重新定義21世紀全球化競爭的底層邏輯——從“誰更封閉”轉向“誰更開放”。