遊艇自由行應當雙向奔赴澳門也宜照比「鬆綁」_風聞

　　據《南方日報》日前報導，近日廣東海事局發佈《粵港澳遊艇自由行實施方案（徵求意見稿）》，將創新實施港澳遊艇「兩套牌」管理模式，首批指定廣州南沙客運港口岸、深圳蛇口郵輪母港口岸、深圳機場碼頭口岸、珠海九洲港口岸、珠海萬山港口岸、中山港口岸等六個遊艇出入境口岸，首批休閒活動水域範圍則包括珠江口水域和深圳灣水域。未來，港澳遊艇有望直接駛入大灣區任意碼頭。而在管理模式創新方面，「方案」提出，在粵港澳大灣區內地九市試點實施港澳遊艇辦理內地臨時船舶國籍證書，港澳遊艇在指定口岸辦結進口岸手續後、辦理出口岸手續前按照內地船舶管理，在大灣區內地九市範圍內實行船舶進出港報告制度。同時，實施入境港澳遊艇「免擔保」政策，並推出一系列出入境邊防檢查便利措施。

　　另據香港媒體報導，廣東海事局也同時發佈《廣東省粵港澳遊艇自由行管理辦法（徵求意見稿）》，明確「臨時船舶國籍證書」有效期最長可達一年，港澳遊艇在有效期內可以多次入出內地，在內地每次連續停留或每年累計停留均不得超過一百八十天。

　　據悉，對符合條件的入境港澳遊艇實行「免擔保」政策，是經國務院同意的。這就解決了粵港澳遊艇自由行的一個重大難題。實際上，由於遊艇具有交通工具和商品貨物的雙重屬性，因而此前內地對入境的港澳遊艇收取出入境擔保金，不但辦理手續繁雜，而且金額巨大。「免擔保」政策的實施，將解決行業發展一大心病，為粵港澳遊艇產業融合發展奠定了更堅實基礎，將助力拓展三地「一程多站」旅遊市場，吸引高端旅遊跨境客流。

　　澳門特區政府曾經積極推動與內地尤其是大灣區九城市的遊艇自由行，將之視為推進經濟適度多元發展的項目之一。在各方的共同努力下，澳門海事及水務局與廣東海事局於二零一五年五月簽署了《粵澳遊艇自由行試點海事工作安排》，成功實現了兩地證照互認、信息互通，建立了遊艇通行新模式，澳門特區政府海事及水務局也製作了粵澳遊艇自由行的電子申請系統，供澳門和中山兩地的遊艇停泊區管理公司使用，透過電子化和規範化申請流程，使兩地遊艇的出入港申請手續更趨便利，並於二零一六年十一月二十三日先行先試地開通了「澳門中山遊艇自由行」。

　　但是，此後的進展頗為緩慢，不但是澳門遊艇前往中山（神灣）的遊艇寥寥無幾，而且澳門特區政府寄以重望的內地遊艇來澳，更是「影都冇一隻」。因此，海事及水務局局長黃穗文曾經在立法會上形容，遊艇自由行「不是很成功」。而主要原因則涉及兩個方面，一方面是澳門遊艇進入內地需要交通運輸部、公安部、海關總署、質檢總局等部門審批，並需要繳交約為船價四成的鉅額保證金或者銀行保函，清關手續繁複、通關時間較長、開放港口有限等；另一方面是深圳、中山等地遊艇來澳雖然只需事前申請，但因為也涉及到清關等各方面的昂貴費用，如相當於遊艇價值百分之四十三的「抵押金」，形成吸引遊艇自由行來澳的障礙。

　　如今，相對地更在意籍着遊艇自由行而「走私」遊艇的內地，都已經放下心防，計劃實行「免擔保」政策，那麼，對「走私遊艇來澳門」議題並不着意的澳門，就更應當取消內地遊艇繳交相當於遊艇價值百分之四十三的「抵押金」的政策，以顯示對等優惠，並展現「雙向奔赴」的誠意了。

　　其實，「遊艇南下」並沒有「粵車南下」那樣的憂慮，如澳門路窄車多，兩地交通管理規則不同，內地車輛是左軚等，而遊艇不會上岸，並不會妨礙陸上交通，而且遊艇自由行專用碼頭——漁人碼頭和路環聯生工業村碼頭，距離漁船和貨船雲集的內港水道甚遠，「井水不犯河水」。因而澳門特區政府應當積極響應並配合廣東省方面的改革措施，也對內地遊艇實施「免擔保」等優惠措施。

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，推動粵港澳遊艇自由行有效實施，加快完善軟硬件設施，共同開發高端旅遊項目。探索在合適區域建設國際遊艇旅遊自由港。支持澳門與鄰近城市探索發展國際遊艇旅遊。二零一七年六月二十日，交通運輸部、公安部、海關總署、質檢總局聯合覆函（交海函〔2017〕446號）廣東省人民政府，原則同意廣東省人民政府報送的《中國（廣東）自由貿易試驗區粵港澳「遊艇自由行」實施方案》。澳門特區政府當時就表態，將持續優化本地的遊艇軟硬件配套設施，發揮本地旅遊特色的優勢，積極推動粵澳「遊艇自由行」的發展。特區政府將積極把握粵澳合作的良好機遇，與粵方保持緊密溝通、友好合作，進一步推進落實粵澳遊艇互通的各項細節，積極優化兩地的軟硬件配套設施，幷大力支持業界發展遊艇活動，為打造澳門成為「世界旅遊休閒中心」締造條件。

　　遊艇產業被譽為「漂浮在黃金水道上的商機」。遊艇產業鏈長，具有製造業與服務業深度融合的特點，關聯性強、帶動性強。國際遊艇設施委員會的資料表明，遊艇業的產業帶動係數高達一比九。實際上，遊艇作為一種高端時尚和高附加值的行業，集航海、運動、旅遊、娛樂、休閒、服務等功能和產業於一體，在粵港澳大灣區一體化合作中發揮着獨特的交流合作和產業提升的作用。而粵港澳「遊艇自由行」則將遊艇的優勢進一步擴大，讓粵港澳三地共享遊艇經濟高速發展的成果，同時為打造粵港澳大灣區宜居宜業宜遊的優質生活圈提供條件。而且，也符合經濟適度多元發展及「1+4」產業策略，有利於澳門特區增強非博彩元素。因此，特區政府宜繼續努力，完善遊艇碼頭設施，簡化遊艇出入境手續，做好旅遊相關配套，方便更多高端旅客來澳消費。

　　內地遊艇等海洋旅遊市場正快速增長，廣東省遊艇行業協會預測，基於粵港澳大灣區總人口近七千四百萬以及百分之七的平均增長率，以人均遊艇保有率一千五百六十人/艘計算，在不考慮人口增長等因素情況下，粵港澳大灣區的遊艇需要四萬七千二百艘，商業效益達七百三十億元，能造就二十一萬個就業崗位，拉動下游產業的經濟效益達二百一十億元。而從製造業而言，珠三角是中國遊艇製造企業集中度最高的地區，其中珠海平沙遊艇工業區是目前國內規模最大、集聚度最高的遊艇產業基地。廣東發展遊艇經濟的條件得天獨厚。而從消費層面而言，按照國際經驗，人均GDP超過六千美元，意味着遊艇業能夠步入快速發展的階段。珠三角地區人均GDP已經超過六千美元，正處於遊艇業快速成長期。

　　具有二百六十九個遊艇泊位的澳門，具有足夠的內地遊艇接待能力。因此，澳門特區應當「未雨綢繆」，及早因應廣東省的遊艇自由行改革措施，推出吸引大灣區遊艇來澳的優惠措施，以承接將會帶來的經濟效益，作為經濟適度多元發展的其中重要一環，及建設「世界旅遊休閒中心」的重要內容。