讓美造船業重振雄風：繼船舶建造行政令頒佈後，立法者再度提交《船舶振興法案》_風聞

來源：USNI News

2022年8月4日，英格爾斯造船廠（Ingalls Shipbuilding）一名造船工人正在焊接未來某艘“聖安東尼奧”級兩棲戰艦的艦艏分段。圖源：美國海軍學會新聞（USNI News）

近日，一個由兩黨議員組成的聯盟正寄望於本月早些時候簽署的一項行政令，為一項旨在振興美國商業海運和造船業、抗衡中國影響力的全面法案注入動力。

當地時間週三上午，參議員馬克·凱利（Mark Kelly，亞利桑那州民主黨人）、託德·楊（Todd Young，印第安納州共和黨人）與眾議員約翰·加拉門迪（John Garamendi，加利福尼亞州民主黨人）、特倫特·凱利（Trent Kelly，密西西比州共和黨人）共同重新提交了《美國造船與港口基礎設施促進繁榮與安全法案》（Shipbuilding and Harbor Infrastructure for Prosperity and Security (SHIPS) for America Act）。

據參議員馬克·凱利辦公室估算，目前僅有80艘懸掛美國國旗的商船參與國際貿易，而中國這一數字高達5500艘。

在週三的國會新聞發佈會上，與馬克·凱利同為前宇航員的德克薩斯農工大學海事學院院長邁克爾·福薩姆（Michael Fossum）表示，二人如今正“攜手執行另一項為國效力的使命”。

福薩姆指出，這80艘懸掛美國國旗的商船中，有17艘因船員短缺而被迫閒置。他盛讚新法案對國家安全與經濟至關重要，稱法案將通過提供必要支持，擴大培訓項目招生規模並升級培訓泊位，且無需向學生轉嫁成本。

“只要新建艦隊，我們就能為你們配備所需船員，”他説，“但前提是必須降低學費門檻，吸引學生加入。”

該法案於去年12月首次提出，當時即獲得業界廣泛支持。此次以兩項參議院法案形式重新提交後，將指定政府官員與機構負責支持商業造船業發展。法案擬設立由總統任命的海洋安全顧問辦公室，並配備四名成員組成的委員會，負責監督海事勞動力規模與海上安全艦隊編制。現有海運交通系統國家諮詢委員會將向該辦公室彙報工作。

在新聞發佈會上，託德·楊指出：“我們的訴求很簡單——讓美國船再次馳騁海洋。”

“中國商船隊崛起與我國商船隊衰落的現狀不容忽視——這正是一場迫在眉睫的國家危機，”楊説，“如果我們的經濟依賴懸掛中國國旗的船隻運輸貨物，那麼供應鏈將始終受制於中國。”

他援引特朗普簽署的行政令，稱此事正形成政策合力。

“這是關乎國家與經濟安全的重大議題，不應受黨派立場掣肘，”他説。

法案提出設立海事安全信託基金，類似公路與航空領域的專項基金；鼓勵美國與盟友合作滿足海上運輸需求；並要求將政府貨物運輸全部交由懸掛美國國旗的船隻承運（目前該比例為50%），以增強美國海運競爭力。

根據馬克·凱利辦公室的法案摘要，《美國造船與港口基礎設施促進繁榮與安全法案》還將設立“戰略商船隊計劃”，通過收購“具有商業可行性、軍事適用性的私有船隻”，組建一支由250艘懸掛美國國旗船隻構成的新艦隊。該艦隊將“滿足國家安全需求，並維持美國在國際商業航運領域的存在”。

法案還包含針對海員與船廠勞動力短缺問題的激勵措施，包括公共部門貸款豁免、有限放寬軍人教育福利法案（GI Bill）下的教育援助資格，以及推動軍民海事職業通道順暢化的研究報告。

本月早些時候，特朗普總統簽署了題為“重振美國海上霸權”的行政令，並設立白宮造船辦公室。該命令要求國防部、勞工部、商務部與交通部協同美國貿易代表，為白宮制定海事行動計劃及強化美國造船業的備選方案。命令譴責中國“對海事、物流與造船領域的不公平打壓”，指出中國建造了全球約半數的商船，而美國僅佔1%。命令還提議通過關税手段解決問題。

特朗普的行政令還提及《美國造船與港口基礎設施促進繁榮與安全法案》中描述的海事安全信託基金。

“美國商業造船能力與海事勞動力因政府數十年的忽視而遭到削弱，昔日強大的工業基礎逐漸衰落，卻助長了對手的實力，侵蝕了美國國家安全，”該命令指出。

身為美國商船學院畢業生的馬克·凱利參議員表示，即便其選民所在的亞利桑那州，也感受到中國政府補貼下的海運產業主導地位對物價的影響。

他指出，這項法案“無疑是本代人中最雄心勃勃的舉措，旨在振興美國造船與商業海運業，並打破中國對海洋的主導”。