這個五一，來政府食堂吃飯_風聞

中國新聞週刊

2025年05月01日 18:00:05 來自北京

一頓飯的背後，是一座城市管理邏輯的改變

每逢節假日，熱門景區內就餐難的場景頻頻在社交平台刷屏。今年“五一”假期，北京門頭溝區清水鎮、甘肅敦煌、重慶榮昌區、浙江衢州、安徽黟縣宏村鎮等地宣佈對遊客開放機關食堂，引發廣泛關注。

這是繼節假日開放免費停車位後，地方公共資源開放的又一探索，輿論稱之為城市治理的“微創新”。

此輪開放集中在5月1日至5日，供餐以地方特色小吃為主，多采取葷素搭配套餐，價格普遍在10至20元之間。《中國新聞週刊》採訪瞭解到，這些食堂大多靠近熱門景區，數分鐘步行或二十分鐘內車程可達。

值得注意的是，此次開放層級覆蓋市、縣（區）乃至鄉鎮，當中有部分地區已多次開放。例如，今年春節就曾開放食堂接待遊客的安徽黟縣宏村鎮，在 “五一”假期再度開放，推出五菜一湯的10元套餐，並免費贈送黃山燒餅，另有5元一份的徽州地道風味現煎毛豆腐可供選擇。

北京大學政府管理學院教授馬亮對《中國新聞週刊》表示，過去政府機關“養在閨中人不知”，充滿神秘感，公眾對其日常運行了解有限。如今在假期向遊客開放，不僅有助於緩解旅遊高峯期的就餐壓力，也有利於塑造開放、親民、服務型政府形象，釋放出地方推動文旅發展、提升服務水平的積極信號。“這種‘錯峯開放服務’的思路值得肯定，但必須精準設計服務細節，才能確保‘好事辦好’，而不是‘好心辦壞事’。”

“機關食堂具備規模化、標準化等優勢。” 中南財經政法大學旅遊研究院院長、教授鄧愛民在接受《中國新聞週刊》採訪時表示，機關食堂還承載着特有的“制度文化”“行政文化”甚至“集體記憶”，有助於遊客形成深度的文化感知，促進情感認同，為未來複遊和口碑傳播打下基礎。但他也提醒，機關食堂非專業旅遊餐飲設施，服務與遊客期望可能存在差距，需加強管理、引導和風險控制。

遊客們在衢州市政府食堂窗口挑選美食。圖/受訪者提供

從“內部餐桌”到“城市會客廳”

“‘五一’市政府食堂向全社會開放，18元套餐分量很足！歡迎大家來玩！”日前，衢州市文化和旅遊局局長李純浩在新聞發佈會上的一句“喊話”，迅速引發公眾關注。

4月29日，微信公眾號“衢州發佈”推送了市政府食堂對外開放的消息。文章指出，市政府食堂在5月1日至5日的11時30分至13時供應中餐，自選套餐每份18元，包含1葷菜、1半葷、1素菜，另有兔頭、鴨頭、鴨掌、水晶糕等風味小吃。食堂餐位有限，每餐限量供應1500份，現場購買餐券，售完即止。

去年國慶期間該市也開放了市政府食堂，今年“五一”假期延續了這一做法。衢州市機關事務保障中心有關負責人對《中國新聞週刊》表示：“我們最大的初衷，除了方便遊客品嚐地道的衢州本幫菜，推廣‘鮮辣衢州’的美食文化外，最主要還是為遊客提供一份便民利民之舉，以此助力衢州文化旅遊的發展。”

其他地方也有類似探索。例如，浙江杭州餘杭區、江蘇揚州等地也曾在特定假期開放政府食堂。2019年，揚州市委、市政府聯合下發的《關於2019年更好服務遊客建設宜遊城市的意見》明確，將在清明節、勞動節、國慶節等節假日期間，開放包括揚州市政府西大院在內的三個單位食堂。

春節也是各地開放食堂的常見時段。敦煌市政府網站數據顯示，春節期間敦煌市直機關食堂累計就餐1338人次,其中值班職工150人次,本地市民642人次,外地遊客518人次,免費公益28人次。

在旅遊資源豐富、接待壓力較大的地區，向遊客開放食堂更具現實緊迫性。宏村鎮副鎮長李彥告訴《中國新聞週刊》，該鎮每年接待遊客350萬至400萬人次，黃金週和小長假期間景區及周邊排隊就餐可能會影響到遊客體驗，“短期來説，希望開放食堂能緩解遊客就餐壓力；長遠來看，通過對遊客問題的積極回應，樹立親民、可信賴的政府形象，營造友好的旅遊環境，提升遊客的整體滿意度” 。

重慶榮昌區則推出了20餘道本地特色小碗菜，價格從3元至18元不等，涵蓋豬油泡粑、榮昌滷鵝等地道佳餚。榮昌區政府機關食堂負責人王女士向《中國新聞週刊》表示，平日食堂主要為政府內部人員服務，此次面向遊客開放，主要考慮到遊客遊玩較為辛苦，或者不知道去哪兒吃到本土特色美食，“通過開放食堂希望既能表達‘寵粉’心意，也確保遊客吃得實惠和安心”。

有遊客和家人一起到衢州市政府食堂體驗。圖/受訪者提供

是否“與民爭利”？

機關食堂在節假日期間向公眾開放，成為緩解“吃飯難”和優化遊客體驗的手段之一。但隨着這一做法在多地推廣受到好評的同時，其政策邊界與市場影響也開始引發爭議。

爭議的焦點在於：以財政支持運營的機關食堂，其低價菜品是否對本地商業餐飲構成不公平競爭，這種對外售賣機關內部福利的做法，是否存在“與民爭利”之嫌？

鄧愛民指出，機關食堂通常以公益性、成本價運營，價格親民，與景區的商業化餐飲可以形成良好互補，可以有效激活閒置資源，但也要防範對周邊商户造成價格衝擊。

李彥表示，在餐飲市場供不應求的情況下，政府食堂的開放是一種紓困式“補位”， “不存在與商户搶生意的問題”。她介紹，鎮食堂由第三方公司運營，食堂提供的5菜1湯是標準職工餐，日常鎮公職人員就餐價格是12元。考慮到社交媒體反饋良好，食堂負責人主動讓利，以每份10元的“保本價”提供服務，“遊客付款直接打入食堂賬户，無須政府額外補貼，因此也不存在浪費納税人錢的問題” 。

不少地方都表示菜品價格為成本價或能覆蓋成本。衢州市機關事務保障中心有關負責人表示，18元套餐是成本價，食堂不對外承包，也不以營利為目的，日常運營始終堅持這一原則。食堂提供的餐食以快餐形式為主，“通俗點説就是食堂‘大鍋菜’， 周邊的餐館商户則是‘小鍋菜’， 兩者的定位是存有一定差異的”。

馬亮認為，如僅將其視作緩解用餐難題的臨時應急手段，實際效果恐有限，不如定位為地方政府主導的文旅推介行為。“作為文旅推介活動，本身就帶有半推半送的色彩，政府財政補貼和低價銷售，都可以視為合理的做法。”

歸根結底，遊客最關心的仍是就餐體驗。上海旅遊愛好者劉先生對《中國新聞週刊》説，在食品安全上，政府食堂有了政府背書會讓遊客更有安全感，但他也坦言，一旦大量社會人士湧入，對於政府食堂的供應和接待能力，都是考驗，“到時會不會和景區一樣，出現人多吃不到飯的情況”？

這一擔憂並不多餘。據媒體報道，從2013年起，福州市東部行政區第三機關食堂就曾對社會無門檻開放。因肉包鮮美供不應求，食堂一度實行限購。

為應對此類挑戰，各地紛紛提前佈局。李彥表示，食堂平日可接待150至200人，以春節為例，日均接待100至200人，總計接待超600人，尚未出現排隊嚴重或供餐不足的情況。為保障遊客就餐秩序，今年“五一”期間， 全鎮及下沉縣級幹部共投入約150人，協助食堂及旅遊指引等。為避免與遊客“搶資源”， 公職人員則暫停堂食，改為景區配送盒飯，由帶班領導統一領取。“我們還準備了約200份盒飯，一旦供應不足，還會提供水餃、麪條等簡餐，確保遊客不至於空腹離開。”

衢州市機關事務保障中心有關負責人介紹，這項工作涉及面廣，需多部門協同推進。開放前，衢州市政府多次召開協調會，專題部署、明確分工。“細化服務是基礎，從停車保障、內衞安保，到菜品篩選、志願服務、文明引導等各環節，我們力求每個環節無縫銜接、運行有序。”

對於初次試水的榮昌區而言，準備工作稍具挑戰性。“我們沒預料到遊客反響會這麼熱烈。”王女士介紹，食堂最多可容納800人，但當前無法準確預測每日人流量。為此，食堂已與食材供應商溝通好補貨機制，同時儲備應急人手，並通過劃分套餐、小碗菜等功能區，引導遊客分流排隊，儘可能緩解用餐壓力。

5月1日下午3時許，剛忙完的王女士告訴《中國新聞週刊》，11時至15時期間共接待了5000餘人，遠超預期人數的四五倍， “原本以為200來斤大米就夠了，今天蒸了1000多斤，洗碗機都快冒煙了，當前正在討論未來幾日的人員安排” 。

遊客在宏村鎮體驗五菜一湯的10元套餐。圖/黟縣融媒體提供

可否常態化推廣？

相比政府食堂開放，更廣為人知的是節假日期間的免費停車場。今年“五一”，江蘇、湖北、陝西等省份的多個城市都宣佈免費開放政府停車位。

事實上，這類做法已逐漸制度化。在2021年，廣西壯族自治區發展和改革委員會等四部門印發的《關於推動城市停車設施發展的實施意見》提出，鼓勵停車資源共享。

一頓飯、一個停車位的背後，是一座城市管理邏輯的改變。這一做法背後，也引出一個更深層次的問題：這種社會化共享模式能否推廣並實現常態化？

馬亮表示，政府機關的食堂、停車場等設施，其首要職責是保障政府運行。在確有需求、確有條件的情況下可適度向社會開放，但不宜將此類探索片面拔高為常態。

鄧愛民也指出，機關食堂本質上屬於政務內部保障設施，主要面向公務人員日常就餐，不以營利和對外接待為目的。臨時性對遊客開放後，服務對象和功能定位隨之發生改變，但並未完全脱離其原有的行政屬性，或會引發責任主體不明和服務標準混亂等管理難題：“究竟是為行政保障，還是為遊客服務？是按政務標準還是旅遊標準或市場標準？”

定位的模糊，監管困境也隨之而來。《中國新聞週刊》採訪瞭解到，當前負責推動政府食堂開放的主體部門包括文化和旅遊局、機關事務管理局及地方政府等。

“這就牽涉到監管邊界不清，誰來監管、如何監管的爭議。”鄧愛民指出，食品安全、價格合理性、遊客秩序、衞生防疫、突發應急等事項均涉及跨部門監管，但當前仍多為垂直管理模式，易出現多頭執法、權責不清、監管真空等問題，出現問題後或難以明確追責主體，令遊客體驗參差不齊。

關於是否推廣、如何推廣，馬亮強調，應避免“一刀切”式的規定。比如，周邊社區的老年人就餐難，那麼機關食堂開放，可以解決老人就餐問題。再如，周邊社區的停車難，政府機關可以探索晝夜潮汐共享停車機制，使社區可以在夜間使用機關停車場。

鄧愛民則提出，節假日可在設施完善、管理成熟的區域試點納入城市服務體系；若推廣至平日常態化運營，則需系統性重構政務保障機制，劃定清晰邊界，防止職能錯位。前提是，機關食堂應轉型為具備“複合功能”的公共空間，既服務政務，也兼容有限的社會化使用，避免演變為行政資源泛化使用場域。

值得注意的是，常態化運營將帶來新的財政與管理成本。鄧愛民表示，人力、水電、食材、安保等支出增加，需通過財政評估設立專項補貼，或建立“低價有償”的服務機制緩解機關負擔。也可考慮引入社會企業參與運營，提升專業化服務水平，並通過合同明確食品安全與運營責任，建立應急預案及保險體系，控制風險外溢。

此外，還要考慮到機關單位的工作節奏與資源調配。馬亮提醒，政府機關的工作人員也需要休假，不應無限放大此類做法的價值，帶來工作人員全年無休的加班加點。

“在高質量發展階段，文旅競爭不僅是景區建設和硬件投資，更多依賴於公共服務能力和治理體系的整體優化。”鄧愛民認為，從行業發展的中長期視角看，這種趨勢是必然且正在加速深化的。“要實現這一轉型，關鍵在於明確服務性質和功能定位。”

他建議，首先應通過正式發文、聯席會議等方式，確立機關食堂的統一定位，其開放行為應界定為“假日公共旅遊服務保障”，保持非營利屬性，防止角色異化為商業經營主體。其次，地方政府應牽頭設立協調小組，涵蓋文旅、機關事務、市場監管、衞健、公安等，明確職責邊界，制定責任清單與應急預案。此外，以文旅部門為牽頭單位，出台統一規範，涵蓋就餐人數、菜品標準、價格引導、突發處置等，降低管理風險、提升服務一致性。