美烏礦產協議：這一次改變了什麼_風聞

5月1日，拉鋸數月的美烏礦產協議簽了。

這份歷盡波折的協議裏，不僅有美國的“成果”，還有烏克蘭的訴求，歐洲的憂慮和俄羅斯的注視。

美烏礦產協議能否加大烏克蘭和平的可能，仍待時間檢驗。可以確定的是，急於看到成果的美國在和談斡旋進程上明顯提速。至少，在特朗普看來，協議讓美國避免在援烏問題上“看起來很傻”。

“沉甸甸的成果”

5月1日，烏第一副總理兼經濟部長斯維裏堅科在社交媒體上透露，美烏簽署《美烏重建投資基金成立協議》，即此前各界所稱的“礦產協議”。

在特朗普執政百日之際，美國經濟剛剛創下了三年來最差季度表現，而礦產協議的簽訂無疑是一份“沉甸甸的成果”。

3月以來，俄烏停火協議和美烏礦產協議雙雙陷入僵局，美國總統特朗普近來對此明顯失去耐心，國務卿魯比奧也幾度聲稱有可能退出斡旋，美國還有更重要的事要做。

相較於美國此前提出的版本，此次協議在烏克蘭關切的債務義務、軍事援助等問題上都有所回應。

比如，協議未提及烏克蘭對美國的債務義務。烏方稱，雙方成立的投資基金各自控股50%，預計在最初的10年裏，基金的利潤和收入不會進行分配，而是全部投資於烏克蘭的新項目或用於重建，具體條件將進一步商討。

此外，協議稱美方可能向烏方提供新的軍事援助，例如提供防空系統。

籤是簽了，礦產協議的實際效果有待觀察。路透社報道稱，美烏之間的不確定性和障礙一直持續到協議簽署前的最後一刻。一方面，協議仍需烏克蘭最高拉達（議會）批准才能生效；另一方面，烏境內諸多礦藏位於俄控地區，實際開採難度較高。

更有專家指出，當前戰時環境下，外國投資意願低迷，礦產項目開發存在高度不確定性，協議更多具有象徵意義。

但對美國而言，協議仍可以被視為一大“成果”。有分析指出，特朗普政府希望以礦產協議讓世界看到其推進俄烏和談進程的能力，並進一步讓俄烏都作出妥協，接受美國拿出的方案。

更不用説這份礦產協議本身的重要戰略價值。烏克蘭國家地質局發佈的報告指出，烏克蘭擁有美國認定的50種關鍵戰略材料中的22種。據統計，美國軍隊約87%的裝備需要稀土資源，包括F-35隱身戰鬥機等尖端武器系統。

此前，特朗普政府曾要求烏克蘭支付5000億美元，以補償美國自2022年以來的對烏援助。這份礦產協議，便是“抵償”方式之一。

有專家指出，特朗普政府希望以礦產協議的簽訂，凸顯其能夠從美國利益出發，儘快從烏方得到回報，比拜登執政時更關心美國的付出。

實際上，特朗普政府已將衝突的解決方案轉向一種交易邏輯，其動機並非為了和平，而是經濟利益。特朗普在協議簽署當天稱，這項協議“理論上”意味着美國從烏克蘭獲得的將比付出的多，他不想因為沒有收回投資的資金而顯得“愚蠢”。

“非同尋常的勒索”

對於美烏礦產協議，歐洲國家目前鮮有表態，箇中原因耐人尋味。倒是俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫在社交軟件上發帖稱，“特朗普成功地迫使基輔政權用自然資源支付美國的援助。”

據報道，在礦產協議正式簽署期間，有知情人士透露，美方告知斯維裏堅科，“要麼準備好簽署所有協議，要麼回國”。

從2月28日澤連斯基黯然離開白宮開始，烏克蘭面臨的壓力與日俱增。美國國務卿魯比奧4月27日還在説，白宮可能會在接下來一週就“這是否是一項我們希望繼續參與的努力”作出決定。就在此番強勢表態僅3天后，美烏礦產協議塵埃落定。

回看礦產協議的談判過程，也能從濃濃“火藥味”中感受到烏方的無奈。在白宮激烈爭吵之後，澤連斯基曾表示，“我不會簽署讓烏克蘭十代人都要償還的協議”，認為美方提出的協議版本“要價”過高，還不包括對烏克蘭的安全保障這一重要關切。

歐洲媒體當時普遍認為，美方開價高到令人難以置信，幾乎等同於“對烏克蘭進行永久性經濟殖民”。

儘管面臨挫折，美國方面始終堅持將簽署礦產協議作為解決俄烏衝突的前置條件，對澤連斯基頻頻“開火”，甚至進行“越頂外交”，繞開烏克蘭與俄羅斯直接談判。特朗普政府毫不諱言，將向烏克蘭索要“任何我們（美國）能得到的東西”。

這是“一次非同尋常的勒索行為”。美國哥倫比亞大學歐洲研究所所長亞當·圖澤這樣形容這一礦產協議。《華盛頓郵報》評價道：美國新一屆政府顛覆了美國近一個世紀以來處理全球事務的方式，使世界回到了強國向弱國索取貢品、通過脅迫擴張領土的時代。

和談加速？

不只是礦產協議，美國在俄烏衝突的和談進程上正全面施壓，以加快進度。

4月29日，美國國務卿魯比奧稱現在需要俄羅斯和烏克蘭提交具體提案。若無進展，美國將退出調解進程。

特朗普4月26日在社交媒體平台上抱怨俄羅斯總統普京，稱“也許他並不想停止‘戰爭’，只是在敷衍我”。

在美國頻頻揚言“退出斡旋”下，俄烏近期均給出回應。

礦產協議是烏克蘭的“答覆”之一。而俄方也宣佈將在5月8日至11日衞國戰爭勝利80週年慶典期間停火72小時，並期望烏方同樣作出停火安排。但另有分析認為，俄羅斯之所以“鬆口”，主要是因為收復庫爾斯克州為其贏得了談判的重要籌碼。

有媒體評論稱，美國以“退出談判進程”對俄烏極限施壓，是因為俄烏問題之複雜、俄羅斯立場之堅定、烏克蘭作戰之決心，都超出了估算，特朗普政府正逐漸失去耐心。

歐洲的憂慮

美烏礦產協議的簽訂，歐洲傾情觀望，或百感交集。

對烏加強安全保障是歐洲的核心訴求之一，但這份礦產協議，似乎未能給他們一個滿意的答案。法新社報道稱，美烏礦產協議不提“還債”，但亦未提安全保障。而在此前協議草案中，相關內容甚至可能會直接阻礙烏克蘭加入北約。

特朗普曾表示，歐洲應該承擔起對烏安全保障這一責任，因為這符合歐洲的利益。《紐約時報》分析認為，特朗普斷然拒絕承諾任何安全保障，可能加深了歐洲的擔憂。

自特朗普開啓第二任期以來，美國外交政策出現明顯轉向，將重置美俄關係作為外交主線，甚至未將停火作為美俄關係正常化的先決條件。為此，美國此前有意將烏克蘭與歐洲排除在談判桌外，直接與俄羅斯2月在沙特圍繞俄烏衝突達成4點共識。此舉，讓歐洲領導人感到震驚和深深的不安。

歐洲多國領導人曾紛紛表態，敦促美國不要把歐洲和烏克蘭排除在談判桌外。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在3月召開的歐盟特別峯會上指出，任何俄烏和平協議的達成，歐洲都要在談判桌上，這“事關歐洲和平與安全問題”。

在4月17日舉行的巴黎會談上，烏克蘭和歐洲如願“坐上牌桌”。法國外長巴羅對媒體表示，這是“美國、烏克蘭、歐洲首次坐在同張桌前”磋商烏克蘭問題，並稱將在倫敦進行後續會談。

然而，倫敦會談還沒開始就陷入僵局。因烏方表示不接受美方提出的停火協議框架，美國國務卿魯比奧、總統特使威特科夫取消倫敦之行，一場高級別會談被迫“降級”，未能取得實質性成果。

有分析稱，在礦產協議、烏克蘭能否加入北約等多個事項上，美歐在俄烏衝突中的訴求和利益並不一致，這便是美國為何不想讓歐洲“上桌”。

歐盟也曾在2月向烏克蘭在礦產資源領域拋出橄欖枝，並承諾這是一項歐烏“雙贏”協議。歐委會執行副主席斯特凡納·塞茹爾內説，烏克蘭可以為歐洲提供其所需要的30種關鍵材料中的21種，而歐洲所能提供的附加價值在於，“我們永遠不會要求達成一項非互利的協議”。

目前來看，美烏簽訂的協議聲明“不違背烏克蘭歐洲一體化義務”，而歐盟尚未就美資深度介入烏能源領域表態。

有分析稱，若歐盟以“市場公平性”為由限制基金運作，可能引發跨大西洋經濟摩擦。但在大部分歐洲國家將自身安全與北約綁定的情況下，其註定難以同美國建立平等的對話關係，更難以憑藉自身力量改變現實。

“美國和歐洲站在歷史的十字路口。”英國《衞報》這樣寫道。卡塔爾半島電視台稱，歐洲如今面臨“特朗普困境”。在美國導致的動盪和不確定性中，歐洲各國正重新評估其外交與安全策略。

美烏礦產協議的簽署，無疑為俄烏談判的天平再添變量。這一進展是會加速和平進程，還是激化固有矛盾，美國還會不會動輒威脅“放棄斡旋”，均有待進一步觀察。