美烏礦產協議:這一次改變了什麼_風聞
破圈了-破圈了官方账号-纵览寰宇风云,漫谈时政大事。1小时前
5月1日,拉鋸數月的美烏礦產協議簽了。
這份歷盡波折的協議裏,不僅有美國的“成果”,還有烏克蘭的訴求,歐洲的憂慮和俄羅斯的注視。
美烏礦產協議能否加大烏克蘭和平的可能,仍待時間檢驗。可以確定的是,急於看到成果的美國在和談斡旋進程上明顯提速。至少,在特朗普看來,協議讓美國避免在援烏問題上“看起來很傻”。

“沉甸甸的成果”
5月1日,烏第一副總理兼經濟部長斯維裏堅科在社交媒體上透露,美烏簽署《美烏重建投資基金成立協議》,即此前各界所稱的“礦產協議”。
在特朗普執政百日之際,美國經濟剛剛創下了三年來最差季度表現,而礦產協議的簽訂無疑是一份“沉甸甸的成果”。
3月以來,俄烏停火協議和美烏礦產協議雙雙陷入僵局,美國總統特朗普近來對此明顯失去耐心,國務卿魯比奧也幾度聲稱有可能退出斡旋,美國還有更重要的事要做。
相較於美國此前提出的版本,此次協議在烏克蘭關切的債務義務、軍事援助等問題上都有所回應。
比如,協議未提及烏克蘭對美國的債務義務。烏方稱,雙方成立的投資基金各自控股50%,預計在最初的10年裏,基金的利潤和收入不會進行分配,而是全部投資於烏克蘭的新項目或用於重建,具體條件將進一步商討。
此外,協議稱美方可能向烏方提供新的軍事援助,例如提供防空系統。

籤是簽了,礦產協議的實際效果有待觀察。路透社報道稱,美烏之間的不確定性和障礙一直持續到協議簽署前的最後一刻。一方面,協議仍需烏克蘭最高拉達(議會)批准才能生效;另一方面,烏境內諸多礦藏位於俄控地區,實際開採難度較高。
更有專家指出,當前戰時環境下,外國投資意願低迷,礦產項目開發存在高度不確定性,協議更多具有象徵意義。
但對美國而言,協議仍可以被視為一大“成果”。有分析指出,特朗普政府希望以礦產協議讓世界看到其推進俄烏和談進程的能力,並進一步讓俄烏都作出妥協,接受美國拿出的方案。
更不用説這份礦產協議本身的重要戰略價值。烏克蘭國家地質局發佈的報告指出,烏克蘭擁有美國認定的50種關鍵戰略材料中的22種。據統計,美國軍隊約87%的裝備需要稀土資源,包括F-35隱身戰鬥機等尖端武器系統。
此前,特朗普政府曾要求烏克蘭支付5000億美元,以補償美國自2022年以來的對烏援助。這份礦產協議,便是“抵償”方式之一。
有專家指出,特朗普政府希望以礦產協議的簽訂,凸顯其能夠從美國利益出發,儘快從烏方得到回報,比拜登執政時更關心美國的付出。
實際上,特朗普政府已將衝突的解決方案轉向一種交易邏輯,其動機並非為了和平,而是經濟利益。特朗普在協議簽署當天稱,這項協議“理論上”意味着美國從烏克蘭獲得的將比付出的多,他不想因為沒有收回投資的資金而顯得“愚蠢”。
“非同尋常的勒索”
對於美烏礦產協議,歐洲國家目前鮮有表態,箇中原因耐人尋味。倒是俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫在社交軟件上發帖稱,“特朗普成功地迫使基輔政權用自然資源支付美國的援助。”
據報道,在礦產協議正式簽署期間,有知情人士透露,美方告知斯維裏堅科,“要麼準備好簽署所有協議,要麼回國”。

從2月28日澤連斯基黯然離開白宮開始,烏克蘭面臨的壓力與日俱增。美國國務卿魯比奧4月27日還在説,白宮可能會在接下來一週就“這是否是一項我們希望繼續參與的努力”作出決定。就在此番強勢表態僅3天后,美烏礦產協議塵埃落定。
回看礦產協議的談判過程,也能從濃濃“火藥味”中感受到烏方的無奈。在白宮激烈爭吵之後,澤連斯基曾表示,“我不會簽署讓烏克蘭十代人都要償還的協議”,認為美方提出的協議版本“要價”過高,還不包括對烏克蘭的安全保障這一重要關切。
歐洲媒體當時普遍認為,美方開價高到令人難以置信,幾乎等同於“對烏克蘭進行永久性經濟殖民”。
儘管面臨挫折,美國方面始終堅持將簽署礦產協議作為解決俄烏衝突的前置條件,對澤連斯基頻頻“開火”,甚至進行“越頂外交”,繞開烏克蘭與俄羅斯直接談判。特朗普政府毫不諱言,將向烏克蘭索要“任何我們(美國)能得到的東西”。
這是“一次非同尋常的勒索行為”。美國哥倫比亞大學歐洲研究所所長亞當·圖澤這樣形容這一礦產協議。《華盛頓郵報》評價道:美國新一屆政府顛覆了美國近一個世紀以來處理全球事務的方式,使世界回到了強國向弱國索取貢品、通過脅迫擴張領土的時代。
和談加速?
不只是礦產協議,美國在俄烏衝突的和談進程上正全面施壓,以加快進度。
4月29日,美國國務卿魯比奧稱現在需要俄羅斯和烏克蘭提交具體提案。若無進展,美國將退出調解進程。
特朗普4月26日在社交媒體平台上抱怨俄羅斯總統普京,稱“也許他並不想停止‘戰爭’,只是在敷衍我”。
在美國頻頻揚言“退出斡旋”下,俄烏近期均給出回應。
礦產協議是烏克蘭的“答覆”之一。而俄方也宣佈將在5月8日至11日衞國戰爭勝利80週年慶典期間停火72小時,並期望烏方同樣作出停火安排。但另有分析認為,俄羅斯之所以“鬆口”,主要是因為收復庫爾斯克州為其贏得了談判的重要籌碼。
有媒體評論稱,美國以“退出談判進程”對俄烏極限施壓,是因為俄烏問題之複雜、俄羅斯立場之堅定、烏克蘭作戰之決心,都超出了估算,特朗普政府正逐漸失去耐心。
歐洲的憂慮
美烏礦產協議的簽訂,歐洲傾情觀望,或百感交集。
對烏加強安全保障是歐洲的核心訴求之一,但這份礦產協議,似乎未能給他們一個滿意的答案。法新社報道稱,美烏礦產協議不提“還債”,但亦未提安全保障。而在此前協議草案中,相關內容甚至可能會直接阻礙烏克蘭加入北約。
特朗普曾表示,歐洲應該承擔起對烏安全保障這一責任,因為這符合歐洲的利益。《紐約時報》分析認為,特朗普斷然拒絕承諾任何安全保障,可能加深了歐洲的擔憂。
自特朗普開啓第二任期以來,美國外交政策出現明顯轉向,將重置美俄關係作為外交主線,甚至未將停火作為美俄關係正常化的先決條件。為此,美國此前有意將烏克蘭與歐洲排除在談判桌外,直接與俄羅斯2月在沙特圍繞俄烏衝突達成4點共識。此舉,讓歐洲領導人感到震驚和深深的不安。

歐洲多國領導人曾紛紛表態,敦促美國不要把歐洲和烏克蘭排除在談判桌外。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在3月召開的歐盟特別峯會上指出,任何俄烏和平協議的達成,歐洲都要在談判桌上,這“事關歐洲和平與安全問題”。
在4月17日舉行的巴黎會談上,烏克蘭和歐洲如願“坐上牌桌”。法國外長巴羅對媒體表示,這是“美國、烏克蘭、歐洲首次坐在同張桌前”磋商烏克蘭問題,並稱將在倫敦進行後續會談。
然而,倫敦會談還沒開始就陷入僵局。因烏方表示不接受美方提出的停火協議框架,美國國務卿魯比奧、總統特使威特科夫取消倫敦之行,一場高級別會談被迫“降級”,未能取得實質性成果。
有分析稱,在礦產協議、烏克蘭能否加入北約等多個事項上,美歐在俄烏衝突中的訴求和利益並不一致,這便是美國為何不想讓歐洲“上桌”。
歐盟也曾在2月向烏克蘭在礦產資源領域拋出橄欖枝,並承諾這是一項歐烏“雙贏”協議。歐委會執行副主席斯特凡納·塞茹爾內説,烏克蘭可以為歐洲提供其所需要的30種關鍵材料中的21種,而歐洲所能提供的附加價值在於,“我們永遠不會要求達成一項非互利的協議”。
目前來看,美烏簽訂的協議聲明“不違背烏克蘭歐洲一體化義務”,而歐盟尚未就美資深度介入烏能源領域表態。
有分析稱,若歐盟以“市場公平性”為由限制基金運作,可能引發跨大西洋經濟摩擦。但在大部分歐洲國家將自身安全與北約綁定的情況下,其註定難以同美國建立平等的對話關係,更難以憑藉自身力量改變現實。
“美國和歐洲站在歷史的十字路口。”英國《衞報》這樣寫道。卡塔爾半島電視台稱,歐洲如今面臨“特朗普困境”。在美國導致的動盪和不確定性中,歐洲各國正重新評估其外交與安全策略。
美烏礦產協議的簽署,無疑為俄烏談判的天平再添變量。這一進展是會加速和平進程,還是激化固有矛盾,美國還會不會動輒威脅“放棄斡旋”,均有待進一步觀察。