陳光標：關於推動《民營經濟促進法》落地實施的政策建議_風聞

關於推動《民營經濟促進法》落地實施的政策建議

陳光標

2025年5月7日

要使《民營經濟促進法》真正發揮實效，確保民營企業在市場準入、資源獲取、政策支持等方面享有公平競爭環境，需要從法律保障、執行監督、資源支持、輿論氛圍和國際對標五個維度進行系統性改革。以下是具體政策建議：

一、 解決民營企業家心頭的“怕”字

民營企業家藏匿或轉移資產，不敢用自己名字註冊公司，甚至迴避公益捐贈等現象，本質上反映了他們對當前制度環境的風險防範意識。他們怕被當作“資本主義尾巴”隨時被割掉，怕自己的財產一夜之間化為烏有，怕政策突變使自己的投資血本無歸，怕銀行抽貸、斷貸使自己變成老賴，怕簡單的經濟糾紛就使自己變成階下囚，怕敲詐式的環保、税務大檢查，怕成為遠洋捕撈的獵物，怕高調慈善招致網絡暴力。所以，若要提振民營企業家的信心，首先需要從法治和政策上徹底解決他們心頭上的“怕”字。

**二、**構建公平競爭制度基礎

民營企業家座談會和《民營經濟促進法》表明了黨中央的態度，但要全面落地實施，還需要儘快制定可實際操作的細則，並敦促相關部門採取實際行動。建議：

（一）完善****行業平等准入

1. 由國務院牽頭制定《民營經濟促進法實施條例》，按行業分類明確准入標準；

2. 全面推行"非禁即入"原則，除涉及國家安全的極少數領域外，取消所有制限制；

3. 建立全國統一的行業准入負面清單動態調整機制。

4. 全面清理各種歧視性政策法規，如優先採購、補貼傾斜等；

**（二）**清理隱性政策壁壘

開展全國性法規政策專項清理行動，重點整治：

1. 地方政府和國有企業拖欠民營企業的款項；

2. 變相所有制歧視條款（如設置不合理註冊資本、資質要求）；

3. 行業主管部門的隱性審批門檻。

**（三）**完善權益保障機制

1. 由發改委民營經濟發展局牽頭，在各級工商聯設立民營企業維權服務中心；

2. 建立政策影響評估制度，重大經濟政策出台前需進行民營企業影響評估；

3. 推行行政補償制度，對因政策調整造成的民企損失給予充分補償。

三**、完善執行與監督機制**

（一） 強化政策執行監督

1. 將民營經濟政策落實情況納入國務院大督查範圍，建立跨部門聯合督查機制，重點督查：市場準入平等性，財政補貼發放公平性，項目審批透明度；

2. 實行督查結果公開通報和整改銷號制度。

**（二）**優化司法保障體系

1. 推動設立跨行政區劃的商事法庭；

2. 建立民營企業案件快速審理通道；

3. 將涉及民營企業的行政訴訟納入法治政府考核指標。

**（三）**構建多元監督體系

1. 引入第三方評估機制，委託權威機構開展政策效果評估；

2. 建立全國統一的民營企業投訴舉報平台；

3. 支持行業協會開展行業自律監督。

四**、提供資源與市場支持**

**（一）**優化金融支持體系

1. 制定商業銀行民營企業貸款比例指導性要求；

2. 完善政府性融資擔保體系，降低擔保費率；

3. 擴大民營企業債券融資支持工具規模。

**（二）**保障生產要素公平獲取

1. 建立全國統一的生產要素交易平台；

2. 推行工業用地"標準地"出讓制度；

3. 完善人才流動機制，破除體制內外人才流動壁壘。

**（三）**完善創新發展支持

1. 民營企業平等參與國家重大科技項目；

2. 擴大科技創新券使用範圍；

3. 建立民營企業技術轉化服務平台。

四、社會與文化環境：營造良好發展氛圍

**（一）**加強正面宣傳引導

1. 設立"中國優秀民營企業家"表彰制度；

2. 組織主流媒體開展民營企業專題報道；

3. 編纂發佈民營經濟發展白皮書。

**（二）**提升民營企業話語權

1. 增加民營經濟代表在各級政協、人大的比例；

2. 建立重大經濟政策徵求民營企業意見制度；

3. 支持成立全國性民營企業聯合會。

五、國際經驗借鑑與制度創新

**（一）**對標國際先進經驗

1. 借鑑德國"隱形冠軍"培育模式，扶持創新型中小企業；

2. 參考新加坡競爭政策實施機制，國企和民企地位平等，公平競爭；

3. 吸收日本中小企業創新發展經驗，鼓勵"工匠精神+現代創新"融合模式。

**（二）**推動制度創新試點

1. 選擇有條件地區開展民營經濟改革試驗區建設；

2. 探索建立民營企業參與混改的新模式，真正做到同股同權；

3. 試行民營企業特殊管理股制度。

政策實施保障機制

（一）強化組織領導和評估機制

1. 將民營經濟工作納入地方政府績效考核；

2. 建立政策實施效果動態評估機制；

3. 每季度發佈民營經濟發展指數；

4. 定期開展民營企業滿意度調查。

**（二）**注重示範引領

1. 培育一批民營經濟高質量發展標杆企業

2. 總結推廣典型地區成功經驗；

3. 建立民營企業最佳實踐案例庫；

4. 表彰一批突出貢獻的民營企業家。

最後，推動《民營經濟促進法》落地見效，關鍵在於構建"法律保障+政策支持+市場環境+輿論氛圍"的全方位促進體系。要通過系統性制度創新，真正破除制約民營經濟發展的體制機制障礙，讓各類所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分激發民營經濟發展活力和創造力。