中國通向東盟的“硬核通道”，為什麼是懷化？_風聞

不沿邊，不靠海，一座被羣山環繞的湘西城市，正在成為中國實施RCEP的“新橋頭堡”。

外貿增速湖南第一（連續三年增速超30%）、七條國際物流大通道鏈接全球（覆蓋中南半島、中亞及歐洲主要節點）、特色農產品和箱包出口火到東南亞（2024年對東盟出口佔比提升至26%）……

連續三年外貿增速湖南第一、七條國際物流大通道鏈接全球、特色農產品和箱包出口火到東南亞……

它不是廣州、深圳，也不是省會長沙，而是你可能從沒關注過的——懷化。

極強的反差感背後，究竟是什麼支撐起這座山城的產業突圍之路？

作為湖南面積最大的地級市，懷化位於湖南省西部偏南，位於武陵山脈和雪峯山脈之間。

其南接廣西（桂林、柳州），西連貴州（銅仁、黔東南），因為與多個省份接壤，懷化自古就是西南地區重要的經濟通道，素有“滇黔門户”的美譽。

懷化是位於湘、鄂、渝、黔、桂五省（自治區、直轄市）邊區中心城市

明清時期，懷化地區的洪江古商城，憑藉水運優勢崛起，桐油、木材、藥材貿易繁盛一時。

史料記載，這座被稱為“小南京”的商城，僅桐油一項年交易量就達百萬斤，税收佔湖南全省的十分之一。

洪江古商城

抗戰烽火中，地處羣山懷抱的懷化再次被推向時代的前沿。

1944年，包括上海大隆機器廠在內的42家沿海企業遷至懷化，芷江機場也成為盟軍戰略樞紐，懷化一夜之間成為戰時工業的“諾亞方舟”。

1945年8月21日，日軍在芷江簽署投降書的歷史時刻，又將這座山城永久銘刻於世界反法西斯戰爭史。

遺憾的是，從歷史的硝煙中走出的懷化，並未就此真正站到世界的舞台。

長期以來，山脈阻隔使懷化交通受限，經濟長期依賴傳統農業和資源型工業，在區域格局中處於邊緣。

甚至，直至2014年滬昆高鐵通車前，懷化到省會長沙依然需要8個小時的車程。

但偏偏就是這樣一個地方，正在成為湖南走向RCEP的“最前線”，不僅是中國內陸對接東盟的關鍵節點城市，也是湖南重要的外貿出口城市。

2024年，懷化外貿進出口總額突破137.6億元，同比增長32.9%，增速連續三年位居湖南首位，其中對東盟的貨物進出口額佔比超26%。

巨大的轉變契機，其實來自2022年。

那年，湖南省將懷化定位為深度對接RCEP和東盟的戰略平台，賦予其“建設西部陸海新通道戰略門户城市”和省內唯一的東盟貨運集結中心的新定位、新使命。

2023年5月4日至7日，首屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會在懷化國際會展中心舉行

RCEP，即《區域全面經濟夥伴關係協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）是由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15方成員制定的協定。

隨着中國的加入，不僅給區域經濟合作（RCEP）增添了新活力，也讓中國有了更多元化的國際貿易形式。

2023年商務部數據顯示，RCEP生效後，中國與東盟雙邊貿易持續增長，規模達6.41萬億元，年均增長11%，較同期中國外貿整體增速快3個百分點。

因此，當2023年首屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會召開，吸引了15國1600餘家企業及採購商參展參會，現場簽約項目113個、總投資達750億元時，人們不禁好奇：

西南地區城市眾多，為何RCEP的機遇獨獨在懷化綻放光彩？

在正解局看來，答案或許就藏在懷化外因與內因構建的“三重優勢”中。

第一，作為湘、黔、桂三省交界處的綜合交通節點，懷化同時擁有鐵路、公路、水運、航空四種運輸方式。

2014年起，隨着國家鐵路網絡加快佈局，滬昆、焦柳、渝懷3條普鐵和滬昆、懷邵衡、張吉懷3條高鐵在懷化交匯，使其成為國家“雙通道”（高鐵與中老鐵路）在中部地區的唯一交匯點，充分展現出向西南和東南亞快速輻射的區位優勢。

同時，伴隨國家西部陸海新通道戰略的實施，懷化也成功納入西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制，在中部地區率先雙向開行中老、中越國際班列，常態化開行懷化-北部灣港鐵海聯運班列，成為湖南面向東盟的貨運集結中心，初步構建起“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放格局。

中越鐵路（懷化-河內）國際貨運列車首發

此外，依託近千公里的高速公路網、沅江300噸級航道和西南地區最大的鐵路編組站，懷化還成功構建起“48小時物流圈”，實現了貨物快速中轉和高效配送。

而作為湖南唯一的西部陸海新通道節點城市和東盟貨運集結中心，沒有海的懷化卻通過“陸港”走向廣闊世界。

2021年，懷化國際陸港正式開工。

懷化國際陸港鳥瞰

這座總投資159.5億元的現代物流樞紐建成後，通過跨境班列和鐵海聯運等方式，連接起全球52個國家和地區、158個港口與站點，為懷化打開了國際通道。

截至2024年，懷化國際陸港班列發運總量達1009列，運輸總貨重超100萬噸，貨值近60億元人民幣，躋身湖南省三條千列國際貨運通道之一，東盟班列邁入全國第一方陣，中老班列開行量穩居中部第一。

最重要的是，這些對接東盟市場的物流線路並非只為懷化專有。據《湖南日報》報道，湘鄂渝黔周邊地區的貨物通過懷化樞紐實現快速集結，直達東盟主要港口，可較傳統江海聯運可節省7至10天，西南地區與世界的距離越來越近。

懷化是全國唯一非省會的鐵路樞紐城市

第二，站在國家區域發展戰略佈局角度來看，作為湘西地區中心城市，懷化既有一定的產業基礎，又具備通道運營與管理能力，能夠代表中西部城市開展制度試點、通關“代辦”等政策創新，具有較強的複製推廣價值。

這既是國家戰略層面的考量，也是懷化歷史機遇的新起點。

2022年，中老鐵路（懷化—萬象）國際貨運鐵路首發

因此，將RCEP重要節點佈局在懷化，本質上是國家“開放重心西移”的體現，即通過打造內陸地區改革開放高地，帶動武陵山片區等西部欠發達地區更好融入區域一體化，打通“內陸—東盟”的雙向流通路徑。

不過，從“產業經濟學”的角度來看，雖然RCEP協定為懷化提供了良好外部環境，交通條件改善帶來區位“戰略放大”，但這僅是外因，仍需內因配合。

作為一座典型的內陸城市，懷化長期面臨資源稟賦不足、人才虹吸效應弱、產業基礎薄弱等內在制約，可謂“內力不足”。

因此，真正令懷化迎難而上，突破路徑依賴、融入國際循環的，正是其第三點，即內部一系列制度型改革。

面對RCEP時代的到來，懷化精心編制了《RCEP政策適配清單》，深化“關税銀企”協同與“原產地證書智能審籤”，大幅壓縮通關時限，助力企業享受關税優惠。

懷化還配套構建了“四位一體”服務體系，設立RCEP服務中心、跨境融資擔保、設立外貿擔保公司等服務創新，以規則引領推動國際合作實踐，提供貨物貿易、投資市場、合規審查等專業服務。

讓企業“快跑”路上，懷化也始終在積極“伴跑”。

面對RCEP背景下的人才緊缺，懷化積極推動懷化學院、懷化職院等院校培養RCEP“語言+規則+產業”複合型人才，同時組建了法律團隊服務懷化市10條重點產業鏈和2個特色產業，為企業涉外經貿活動保駕護航。

為了讓RCEP這趟“國際班列”跑得更快，懷化又依據《湖南省自貿試驗區改革任務清單》，通過與北部灣港、廣州港、鹽田港、洋浦港等沿海港口共建內陸港，創新推出了“組合港”、“一港通”、“四關如一關”等通關模式。

此外，懷化市還建立了“跨境電商+海外倉”聯動機制，建設RCEP跨境電商產業園，推動“買全球、賣全球”的模式落地，提升企業跨境交易的便利性。

首屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會，泰國展廳前聚滿了“海淘”的市民

通過一系列制度型改革，懷化在區域協同中的“支點”作用越發顯著，經濟成效也得到了顯著提升。

2024年，懷化出口RCEP其他成員國39.20億元，增長33.9%；出口東盟34.10億元，增長43.5%；出口“一帶一路”沿線國家75.10億元，增長47.8%。

與此同時，藉助RCEP帶來的通道紅利，懷化還通過與東盟、澳大利亞等國家的農業企業合作，引進先進種植技術和灌溉系統，不斷提升水果的甜度與產量，實現了從鮮果到深加工的全鏈條佈局，打造出一個“賣得出、存得住”的現代農業樣板。

RCEP給懷化帶來的鉅變顯而易見。

但正解局更關注的是，在RCEP掀起的時代浪潮中，懷化如何通過“內改制度、外拓產業”，逐步走出一條內陸城市對接國際市場、實現產業升級的路徑？

很難想象，僅僅兩年前，懷化尚無一家箱包企業，如今依託陸港樞紐優勢，卻實現了從零到全產業鏈的跨越式發展。

2022年，因為看到家鄉的巨大改變，上海紐恩特實業股份有限公司董事長牟曉峯迴鄉投資5億元建設了一個年產600萬隻箱包的生產製造項目。

隨後，懷化圍繞箱包產業鏈，以市委書記為“鏈長”，積極推動項目啓動，從而形成了強大的規模效應。

目前，懷化已集聚156家箱包企業，打造出當地最具規模的產業集羣之一。

截至目前，全市箱包皮具鏈引進產業項目達150個，總投資108億元，帶動就業15000餘人；2024年實現產值30.12億元，外貿出口5億元。

而吸引箱包產業能夠聚鏈成勢，除了政府層面的重視，以及RCEP帶來的產業合作機遇，更重要的是當地在交通、人力、通關、物流等方面的獨特區域優勢。

相關數據顯示，懷化國際陸港的出海成本較其他港口鐵路低30%至60%，每個標準櫃物流費節省約1500元，勞動力成本較沿海地區每月低2000至3000元。

懷化當地企業的箱包生產車間

產業因RCEP而興，城市因產業而強。

RCEP的到來，還帶動了懷化先進製造業的躍升，當地通過引進技術設備、優化營商環境，實現電子製造產業的升級。

以湖南旭聯科技為例，其生產的電源轉換器因耐壓強度超過國際標準50%、阻燃性能優於歐盟認證，連續三年在東南亞市場“零質量投訴”。

2024年，湖南旭聯科技對RCEP其他成員國出口突破2.1億元，不僅成為懷化製造“出海”的標杆，還帶動更多本土企業提升產品質量，開拓海外市場。

除了承接產業轉移，懷化還在RCEP框架下積極佈局新興產業。其中，生物基材料、新能源等領域成為新的增長點。

懷化的駿泰新材料、漢清生物等企業通過與中南大學、湖南大學合作，開發出一系列高性能、環保型的生物基材料，廣泛應用於包裝、紡織等領域，並遠銷東盟。

2024年，懷化生物基產業鏈全年產值達54.5億元，同比增長30.88%，成為區域經濟新的亮點。

如果説製造業和生物科技是懷化的“硬實力”，那麼歷史文化資源則構成了這座城市的“軟實力”。

作為湖南民族文化最具代表性的城市之一，懷化擁有豐富的侗族、苗族文化，其建築、紡織、染織等非遺技藝獨具魅力。

途經懷化的舞水河

近年來，懷化在RCEP落地背景下，積極借鑑東盟國家在旅遊營銷、文旅融合等方面的經驗，發揮民族特色優勢，舉辦如通道侗族大戊梁歌會、靖州苗族歌鼟文化節等活動，吸引大量海內外遊客。

2024年，懷化市接待遊客6442.79萬人次，同比增長10.4%；旅遊總花費達608.5億元，同比增長13.8%，遊客滿意度更是居湖南前列。

之前懷化的“髮型師曉華”的爆火，雖屬意外，卻在情理之中。

曉華用真誠微笑和精湛技藝打動顧客，懷化則用暖心服務和豐富的旅遊資源，讓所有來到懷化的客人都乘興而來、滿意而歸。

可以説，懷化正通過“通道+口岸+平台+產業”的系統佈局，在RCEP推動下走出了一條內陸城市的開放路徑，昔日的山城更從西南地區的邊緣地帶躍升為重要的區域樞紐。

5月8日至11日，第二屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會在懷化舉行。

這不僅是RCEP框架下內陸開放的又一次破題，更是懷化再一次用實際行動，證明了內陸城市同樣可以在全球化浪潮中站穩腳跟，書寫屬於自己的崛起故事。

● 參考資料：

1.湖南日報丨“福地懷化 盛會將啓——寫在第二屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會即將開幕之際”

2.沅水號子丨從外貿“成績單”看懷化開放型經濟新亮點

3.華聲在線丨大抓落實看湖南/懷化箱包：從零起步 聚“鏈”成勢