編譯 | 印學者：陰雲籠罩南亞，為什麼這次印巴衝突前所未有的兇險？_風聞

作者 | 蘇尚特·辛格（Sushant Singh）

編譯 | 胡可怡

編者按

本文以近期克什米爾地區帕哈爾加姆襲擊事件為切口，剖析印巴對峙升級的深層邏輯。莫迪政府借強硬民族主義轉移國內矛盾，巴基斯坦軍方因合法性危機被迫“以牙還牙”，雙方核威懾背景下的戰略誤判風險激增，而外部干預的缺位使局勢更趨複雜。文章指出，2019年印巴危機的僥倖緩和絕非當前可照搬的模板。如今，印巴內部政治生態已異化為“衝突燃料”：莫迪政府取消克什米爾地區的特殊地位、推行高壓治理，激化了當地穆斯林羣體的疏離感，其“強人敍事”壓縮外交妥協空間；巴軍方的“示強剛需”抬高報復烈度，經濟崩盤進一步催生冒險衝動。莫迪曾高呼“這不是戰爭的時代”，卻在政治算計中親手點燃火藥桶。克什米爾需要超越民族主義敍事的對話框架，國際社會亦需重拾責任，為危機降温創造條件。在核時代，傲慢與僥倖從不是生存之道。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：網絡

4月24日，印度總理莫迪（Narendra Modi）在印北部比哈爾邦的民眾面前，一反常態地沒有使用他常用的印地語，而是以英語發出警示：“印度將辨識並懲處每一名恐怖分子及其支持者，必窮追不捨至天涯海角。印度的精神絕不為恐怖主義所摧折，恐怖行徑終將付出代價。”此番表態距印控克什米爾地區發生二十餘年來最為慘烈的平民襲擊事件僅過去兩日。該聲明不只是説給國內民眾聽的，也不只是針對印度政府指責應對此次襲擊負責的巴基斯坦，更是向國際社會釋放明確信號——印度正在制定強硬的軍事應對舉措。

克什米爾現今再度成為全球高危衝突熱點區域之一。4月22日，克什米爾地區風景宜人的山間度假地帕哈爾加姆（Pahalgam）發生襲擊事件，造成26名遊客死亡，而幕後黑手至今尚未明確。此次暴行使印度陷入似曾相識的嚴峻困局。歷史上，克什米爾的恐怖主義暴力事件曾促使印度對巴採取軍事行動，印官方始終堅稱巴基斯坦是該爭議地區持續存在的武裝活動的根源。

莫迪4月的言論與2019年印度出動戰機對巴基斯坦發起攻擊的表態高度相似。當年，克什米爾地區發生自殺式汽車炸彈襲擊，致40名印度準軍事部隊士兵喪生。巴基斯坦予以反擊，擊落了一架印度戰鬥機並俘獲飛行員，兩國作為擁核國家，一度瀕臨衝突全面升級的危險邊緣。

2019年，印巴緊張局勢出現緩和，此局面在很大程度上得益於一系列偶然因素。印度實施空襲行動時，其戰鬥機未命中預定目標，未造成巴基斯坦境內人員傷亡；被擊落的印度飛行員幸運生還，並獲巴基斯坦軍隊迅速釋放。同時，印巴兩國政府憑藉對各自國內媒體的管控，對外宣稱取得勝利。此外，包括美國在內的外部力量積極介入斡旋，發揮了重要推動作用。時任特朗普政府官員麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）於2022年披露，當時美國高級官員與印巴雙方緊急溝通，共同制定了緩解緊張局勢、降低衝突風險的方案，促使雙方關係趨向緩和。

然而，如今的情況並不利於局勢的緩和。克什米爾動盪程度較以往更甚，在莫迪執政下，印政府推行強硬政策並實施中央直接管轄，在以穆斯林人口為主的克什米爾地區引發強烈疏離情緒。近期發生的襲擊事件，更是再次點燃了印巴之間的敵對情緒——印度各界要求採取報復行動的呼聲高漲，巴基斯坦則對印度在克什米爾的政策予以強烈譴責，兩國對抗態勢顯著升級。

印度或傾向以低調隱蔽的方式對巴實施報復，但此舉恐難契合民眾對更有力行動的訴求，公開軍事行動仍存在較高可能性。2019年，時任巴基斯坦陸軍參謀長巴傑瓦（Qamar Javed Bajwa）主導決策，尋求與印度和解；而其繼任者穆尼爾（AsimMunir）目前深陷政治困局，亟需展現強硬立場，穆尼爾甚至在4月22日襲擊發生前一週，已就印度在克什米爾的行動發表挑釁性言論。

當前，特朗普政府對該地區關注度不足，美國駐印巴大使職位空缺，國務院相關官員任命亦未落實。與2019年不同，美國無需顧慮在阿富汗的駐軍，其是否介入緩和局勢存在不確定性。莫迪的強硬表態壓縮了談判妥協的空間，巴軍方因外部壓力需對印方行動強力回應，疊加中國在該地區影響力的提升，克什米爾局勢正面臨失控升級風險。

一、易燃的混合因素

克什米爾危機的核心是宗教民族主義、治理模式和未解決的政治不滿情緒的危險混合。2019年，莫迪政府取消賦予該爭議地區自治地位的憲法條款，並宣稱克什米爾已迴歸“正常”。印官方表示，該舉措將使印控克什米爾地區更好地與印度其他地區融合，確保更快速、穩定的區域經濟增長。但推動政府克什米爾政策的是意識形態因素：莫迪領導的印度教民族主義政黨——印度人民黨（BJP，簡稱印人黨）長期以來希望取消印度唯一一個以穆斯林為主的邦所享有的特殊地位，以便更有力地將克什米爾置於印中央政府的控制之下，並削弱克什米爾獨特的地方身份認同。

近年來，克什米爾的旅遊業確實有所增長，許多印度人被那裏美麗如畫的風景所吸引。但當地的現實情況仍然是恐懼與暴力普遍存在。克什米爾地區屢遭武裝襲擊，包括帕哈爾加姆的殺戮事件，以及長期持續實施的嚴苛法律和重兵部署。

該地區以穆斯林人口為主，受巴基斯坦支持的分離主義勢力與印度安全部隊長達三十年衝突影響，羣體疏離感顯著。2019年，克什米爾從享有特殊憲法地位的邦轉變為印度中央政府直接管轄的聯邦直轄區，這一變化進一步弱化當地民眾自治權。非本地居民獲許在該區域購置房產，引發克什米爾民眾對當地人口結構改變及地方控制權喪失的廣泛擔憂。此外，印當局對信息實施高度管控，地方治理效能降低，壓制異見氛圍形成，加劇了地區局勢的不穩定，也為區域治理帶來更大挑戰。

上述政策，加之長期實施的安全封鎖、宵禁、通訊中斷，以及對克什米爾地方政治領袖的拘押，持續強化着當地民眾的受困情緒。地方選舉中斷長達五年之久。在此背景下，當地民眾對印度中央政府的支持率大幅下滑實屬必然，這給印度安全與情報部門的工作造成極大阻礙，使其難以獲取有效信息，無法對近期發生的襲擊事件提前預警防範。

莫迪對克什米爾的立場，與其整體政治策略緊密交織。在其政治佈局中，莫迪着力塑造印度教民族主義強硬領袖形象，宣稱對敵對勢力採取強硬報復，同時借國家安全危機事件謀求國內政治支持。

印度官方將2019年空襲行動以及2016年的“外科手術式打擊”，均定性為對跨境恐怖主義的有力回擊。據印官方表述，這兩次行動是在印度安全部隊遇襲後，針對巴基斯坦控制區域內武裝分子“發射基地”的軍事行動。然而，從實際效果來看，這些行動更多在政治層面產生影響，戰略成果反而相對有限。

開源分析及國際報道對2019年印度軍事行動的實際成效存疑，相關證據顯示，該行動並未造成武裝分子重大傷亡，也未對相關基礎設施形成有效破壞。行動後，巴基斯坦展開報復，擊落一架印度戰鬥機並俘獲飛行員。危機最終得以緩和，一方面源於偶然因素，另一方面則得益於美國等外部力量介入斡旋。值得注意的是，印度的軍事行動未造成巴基斯坦境內人員傷亡，而被巴方俘獲的印度飛行員不僅安然無恙，還在被遣返前與巴士兵互動。

事件發生後，印巴雙方通過本國輿論宣傳，均對外宣稱取得勝利。而在2019年印度大選前夕，此次行動成功塑造並強化了莫迪的鐵血領導人形象，向印度民眾展現其“成功懲戒巴基斯坦”的政治成果。

二、表現強硬，行動強硬

近期帕哈爾加姆發生的襲擊事件，徹底暴露出上述策略的無效性。儘管印度政府多次宣稱近年來採取的行動已形成有效威懾，但實際情況是，武裝分子的暴力行徑並未得到遏制，克什米爾安全形勢依舊嚴峻。2019年的軍事行動既未震懾住巴基斯坦，也沒能讓分離主義武裝勢力有所收斂，襲擊與報復的惡性循環仍在持續上演。每一次衝突，都在不斷推高這兩個擁核鄰國之間局勢升級的風險。

美國前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在2023年出版的回憶錄中披露，2019年2月印度對巴空襲後，印巴兩國一度瀕臨核衝突邊緣。報道顯示，當時雙方均着手準備將衝突升級，最終在美國緊急介入下危機才得以解除。同年春季競選集會期間，莫迪多次談及核議題，宣稱印度“打破了巴基斯坦的核訛詐”，並暗示印度核武庫不只是“為慶祝排燈節而存在（印度教節日，人們在節日期間燃放煙花）”。此類核威懾言論，成為莫迪政府展現強硬姿態的政治工具。

然而，莫迪此前的強硬言辭如今卻使其陷入兩難境地。由於已確立應對模式，他“騎虎難下”，承受着來自公眾輿論與政治層面的雙重壓力，不得不對每起新發生的襲擊事件做出強硬回應，即便實際上，印度可採取的行動選擇有限且風險巨大。在印度極端民族主義媒體的輿論推動下，莫迪政府持續將焦點鎖定於對巴報復，而非制定系統性長期戰略並提出切實可行的訴求，這極大壓縮了局勢緩和的空間。當前，印政府的問題處理手段單一，過度依賴軍事施壓，難以尋求其他有效途徑。

印度或採取跨境炮擊、導彈襲擊，對疑似武裝目標實施空襲，甚至可能在克什米爾實際控制線（印巴分控克什米爾地區的非官方邊界）進行有限地面推進。此類行動意在彰顯強硬姿態，同時避免觸發全面戰爭。然而，這些舉動極易導致局勢升級，引發巴基斯坦的即時反制，包括報復性炮擊、空襲，乃至更大規模的常規軍事行動。此外，雙方誤判風險始終存在，可能進一步激化衝突，更嚴重的是，存在觸發核對峙的潛在可能。

在邊界另一側，巴基斯坦正深陷政治與經濟雙重危機。作為該國最具影響力的機構，巴基斯坦軍隊的民眾支持率持續走低，而巴國內最受歡迎的政治人物、前總理伊姆蘭·汗（Imran Khan）卻遭羈押。過往數十年間，巴軍方常借克什米爾爭端鞏固自身執政合法性，如今這一模式或再次上演。

巴現任陸軍參謀長穆尼爾面臨恢復軍隊公信力的巨大壓力。與他的前任巴傑瓦不同，穆尼爾更傾向強硬回應外部挑戰。巴傑瓦執政時期曾試圖與莫迪政府改善關係，但最終未能達成目標。當前，巴軍方奉行“以牙還牙，加倍報復”原則，這意味着無論印度採取何種規模的軍事行動，巴方都將予以同等甚至更強力度的回擊。這種對抗態勢極易引發局勢快速失控，導致衝突不斷升級。

儘管巴基斯坦國內政治局勢動盪，但該國擁有可靠的核威懾力量，且得到中國支持，而中國在克什米爾地區亦存在自身利益訴求——中巴經濟走廊，這一總投資達數十億美元的基礎設施投資領域標誌性項目，途經巴控克什米爾地區。此外，中國堅決反對印度在2019年取消克什米爾特殊地位的做法，並於2020年夏季在印度控制的東部拉達克地區（距邊界約200英里）部署軍事力量，重申領土主張。

中國的介入為這場危機注入新的不穩定因素，使印度面臨兩線作戰的潛在風險，也讓印巴間局勢升級的相關考量更為複雜。4月27日，中國明確表態“支持巴方維護自身主權和安全利益”。

面對帕哈爾加姆這類襲擊事件，印度可採取的應對措施有限，且每項選擇都伴隨着顯著風險。諸如暗殺高級恐怖組織頭目、巴情報與軍事官員等秘密行動，雖可實現行動層面的隱蔽性與事後否認，但難以滿足印國內強烈的政治訴求與公眾對採取強硬行動的期待。跨境空襲則面臨極高的報復與局勢升級風險，尤其在巴基斯坦當前強硬立場，以及巴陸軍參謀長穆尼爾亟需展現強硬決心的背景下，風險進一步加劇。此外，印度武裝部隊當前正面臨關鍵的現代化轉型難題，在與中國存在爭議的邊境地區部署了大量兵力。這導致印軍難以維持長期衝突或應對兩線作戰挑戰。

對巴基斯坦而言，可能會通過秘密渠道談判、引入外部勢力干預，以有限衝突和明確表態來爭取國內支持，轉移對國內危機的注意力。然而，巴國內經濟形勢依舊嚴峻，並且還在與阿富汗、伊朗接壤的西部邊境面臨諸多挑戰。

中國在該地區的利益訴求，進一步加大了印度的決策複雜性。中方為維護自身投資與戰略地位，必然保持高度關注克區地區態勢。而巴基斯坦一貫奉行“以牙還牙，變本加厲”政策，更使得局勢快速升級的風險顯著提升。

最嚴峻的局面在於，印度的軍事回應如果招致巴基斯坦更激烈的反擊，將觸發難以控制的連鎖反應。當前，印巴兩國均處於高度警戒狀態，國內民族主義情緒高漲，這使得誤判或意外升級的風險遠超分析人士與公眾的預估。極端情況下，衝突可能迅速演變為全面戰爭，核武器使用的陰雲將籠罩其間，給整個南亞地區帶來毀滅性災難。

值得警惕的是，2019年的危機以和平方式結束，並不能保證下一次危機也會如此。對於擁有核武器的國家而言，不能寄希望於僥倖避免局勢失控，一旦陷入升級漩渦，後果將不堪設想。

三、戰爭時代

莫迪近期於比哈爾邦發表的尖鋭言論，其意義遠超對襲擊的單純回應，已然成為一場高風險博弈的最新註腳，令該地區愈發成為危險的衝突策源地。當下，印度與巴基斯坦均深陷內部危機、承受外部壓力，將克什米爾困局當作政治操弄舞台的衝動空前強烈。莫迪似乎已忘卻2022年俄烏衝突爆發後他曾對普京所説的話——“這並非戰爭的時代”（This is not an era of war）。 

過往，國際社會尤其是美國，在緩和南亞危機中扮演着關鍵角色。2019年的印巴危機便是例證，當時美國及其他西方國家官員持續敦促雙方保持克制。然而，如今國際社會對印巴爭端已顯疲態，介入南亞事務的意願大幅降低。北約從阿富汗撤軍後，巴基斯坦對美國的戰略價值進一步下降。特朗普近期稱印度和巴基斯坦將“自行解決問題”，這一表態折射出當前外交干預的缺位，通過第三方調解幫助遏制局勢升級的可能性已極為渺茫。

外部干預缺失，加之莫迪、穆尼爾都有在國內樹立強硬形象的政治訴求，令當前局勢極具衝突隱患。實際控制線沿線雖維持了四年停火，但這並不能表明雙方真心追求和平穩定。印巴兩國既未解決核心矛盾，也未展開真誠對話或採取信任建設舉措，停火協議根基脆弱，隨時可能破裂。

兩國領導人受政治因素驅動，均傾向於保持強硬立場，這大幅壓縮了妥協空間，加劇了對抗風險。當前，無論是蓄意推動還是因誤判引發的局勢升級風險，都已攀升至歷史高點。一旦出現誤判，其產生的後果不僅會給南亞地區帶來毀滅性衝擊，更將在全球範圍內引發災難性連鎖反應。

作者簡介：蘇尚特·辛格（Sushant Singh），耶魯大學講師、“大篷車”網站顧問編輯。

本文編譯自“The Wire”網站2025年2月2日文章，原標題為India and Pakistan Are Perilously Close to the Brink: The Real Risk of Escalation in Kashmir，原文鏈接為：https://www.foreignaffairs.com/india/india-and-pakistan-are-perilously-close-brink