台當局叩關世衞大會再被賜予閉門羹_風聞

　　第七十八屆世界衞生大會（WHA）定於五月十九日至二十七日在瑞士日內瓦舉行。由於與會報名日期已經截止，台灣當局仍然未有收到與會邀請，已經確定台灣當局再次不能以任何名義參加本年度世衞大會。

　　這本來就是「國際慣例」，但今年似是有「微妙變化」。中國外交部發言人林劍前日在外交部例行記者會上表示，為了維護一箇中國原則，捍衞聯合國大會及世衞大會相關決議的嚴肅性和權威性，中方作出不同意台灣地區參加今年世衞大會的決定，得到了國際社會廣泛理解和支持。林劍説，在中國台灣地區參與國際組織包括世界衞生組織活動問題上，中方立場是一貫的、明確的，即必須按照一箇中國原則來處理，這也是聯合國大會第2758號決議和世界衞生大會25.1號決議確認的根本原則。中國台灣地區在未經中央政府同意的前提下，沒有任何根據、理由或權利參加世衞大會。民進黨當局頑固堅持「台獨」分裂立場，導致台灣地區參加世衞大會的政治基礎不復存在。

　　在這裏，林劍首次使用了「中央政府」這個詞彙，含有兩個重要意涵，其一是有關台灣當局參加包括世界衞生組織在內的政府間國際組織的活動，在北京的中央政府具有「操之於我」的決定性否決權；其二是北京在國際事務上，將台灣問題作為「內政化」處理，在捍衞一箇中國原則的基礎上，進而向國際社會宣示，台灣事務是中華人民共和國的內部事務，任何國家不得干預。

　　另外一個值得注意的微妙變化，就是雖然台灣當局聲稱有越來越多的國家為其參與世衞大會「出聲」，但在實質性提案方面，只是其「邦交國」的代表在瞎忙，「非邦交國」的代表似是「無動於衷」，並沒有提案或參與提案邀請台灣當局出席世衞大會，就連眾議院剛通過了《台灣國際團結法》、《台灣保證實施法案》的美國，也是如此。

　　作為「風向指標」的美國持此態度，可能是出於以下幾個原因。其一是美國作為聯合國的會員國尤其是安理會的常務理事國，必須執行聯合國第2758號決議，還需遵守三個《中美聯合公報》揭櫫的一箇中國政策，因而雖然在口頭上説幾句，但卻不會投入實質性行動，端的是「口惠而實不至」。

　　其二是還有一個「説不出口」的微妙原因，那就是這種提案即使是能夠被列入大會議程，在付諸表決時也將必然會被否決。屆時，作為提案國家的美國等大國，臉往哪兒擱？美國等大國不會為了「挺台」而損害自己的國際威信。

　　其三是特朗普在就任美國總統的兩天後正式通知聯合國，美國將於二零二六年一月二十二日退出世界衞生組織。其實，特朗普在其第一個總統任期內，就已經於二零二零年採取逐步措施要退出世衞。不過，根據美國國會一九四八年一項聯合決議的規定，特朗普若要退出這個聯合國組織，必須提前一年發出通知，並繼續支付世衞會費。而在退出世衞的程序完成前，拜登贏得了總統大選，並於其二零二一年一月二十日就任總統首日喊停。現在是特朗普重新按照程序通知聯合國退出世衞組織。

　　在連美國自己都要退出世衞組織的情況下，又怎會支持台灣當局參加世衞大會？何況，以特朗普的思路及個人作風，尤其是在中美關税談判取得關鍵性進展後，突然爆出一句「中國同意全面開放，對兩國都是好事，對統一與和平也非常有利」的背景下，台灣當局要指望美國支持其參與世衞組織的活動，簡直就是緣木求魚。

　　不過，也有一個值得注意的新動向，林佳龍昨日説，「如果（美國）有成立另外的這個跟世界衞生組織功能相關的國際組織，台灣一定第一個報名參加。」這就要看，美國是否會另起爐灶牽頭成立一個與世衞組織「對着幹」的衞生領域的政府間國際組織，及倘答案是「是」的話，美國是否會違背一箇中國政策邀請或同意台灣當局加入。

　　世界衞生組織是聯合國十五個專業機構之一。依據其組織法的規定，世界衞生組織有三種成員資格：正式會員、準會員或副會員、世界衞生大會（WHA）觀察員。從參與資格的要求分析，台灣當局首先不具備正式會員資格。因為世界衞生組織的正式會員需具主權國家身份。台灣地區一方面不是聯合國成員，無法通過與該組織簽訂協議並接受《世界衞生組織組織法》而成為正式會員，另一方面台灣不具備創始會員資格。其次，台灣地區也很難成為準會員或副會員。根據《世界衞生組織組織法》規定，該組織的準會員基本上都是附屬領土，要由其母國代為申請方有可能加入。根據「一箇中國」原則，台灣地區不擁有獨立的主權地位，只有通過代表中國主權的中華人民共和國代為申請，台灣地區才可以像香港和澳門一樣以準會員身份參與該組織，並在在世界衞生大會上參加中國代表團。但是台灣方面仍堅持認為自己擁有一定的「國際關係」，在「外交」上具有「自治權」，擔憂準會員身份將使其「港澳化」，並不接受這樣的安排。再次，台灣謀求成為觀察員的可行性較大，但前提是必須承認「一箇中國」，並經由大陸的同意，由世界衞生大會邀請其與會。

　　至於觀察員，則是由世界衞生組織秘書處邀請出席世界衞生大會和各種專業會議，其職責與世界衞生組織職責相關的國際或國內政府或非政府的任何組織。但邀請國內組織參加時，須先得該國政府的同意。觀察員指派代表依照衞生大會規定，參加大會或大會所召開的會議與委員會會議，但不具有表決權。另外，應大會主席邀請並經大會或委員會同意，他們可對討論的問題發言，也可發給非機密性文件、以及總幹事認為可以發給的其它文件，但要向總幹事提交備忘錄，其分發性質與範圍由總幹事決定。

　　在馬英九執政時期，台灣方面接受「一箇中國」原則，承認「九二共識」，並在台灣地區參與世界衞生組織活動的問題上，主張淡化「主權爭議」問題，強調民生與健康對島內民眾的重要性。相應地，中國大陸在世衞組織問題上也對台灣進行一定讓步。「公平合理的安排」的前提是不能造成「一中一台」或者「兩個中國」的局面。兩岸在「九二共識」基礎上透過協商做出特殊安排，使得台灣地區能夠以「中華台北衞生署」的名義，觀察員身份出席世界衞生大會。而民進黨拒絕承認「九二共識」，因而在中國政府建議下，世衞組織拒絕向台灣當局發出邀請函。

　　其實，即使是在馬英九掌政時期，「中華台北」能夠以「觀察員」身份出席世衞大會，也是採取年審制的方式，亦即一年一審，世衞組織尊重中國政府的建議。這也正是林劍前日使用「中央政府」一詞的底氣所在。