國道被劃歸旅遊專線並收費，發過公告不代表合規_風聞

喀納斯景區將國道劃歸內部旅遊專線，如果只經過了省一級交通運輸部門的批准，程序上是否合規，恐怕要打個問號了。

撰文 | 布丁

來源 | 四環青年

國道被劃歸旅遊專線並收費？

據紅星新聞報道，近日有網友發帖稱，在新疆喀納斯景區發現“國道都被劃歸景區旅遊專線，還不讓自駕車進入”，相關話題引發關注。

該網友反映的國道為G219國道，是一條沿新疆、西藏、雲南和廣西邊界通行、全長將近1萬公里的國道，也是很多騎行和自駕愛好者喜歡“打卡”的公路。

景區工作人員對此回應稱，有關路段劃歸景區的情況，得到了上級各部門的審核批覆，前兩年已發過公告。

其中，2023年的公告稱G219國道喀納斯景區部分（91公里）尚未開工建設；

2024年的公告則顯示，喀納斯景區內的G219國道，經批准調整為地方旅遊專線道路，夏季實行區間車通行，冬季可以自駕。

這意味着，遊客想要夏季去被稱為“西北第一村”、與哈薩克斯坦接壤的白哈巴游玩的話，只能在喀納斯景區乘坐景區大巴車過去，往返票價是45元，外加30元門票。

可能有人會説，這段國道也不是全年圍起來，不是每年10月中旬到隔年4月都能自駕麼？

要知道，喀納斯景區旺季主要是五一到十一這段時間，十月中下旬就有可能開始下大雪，動不動就封路，自駕很不方便。

除了短暫的雪季，會有全國各地的人來滑雪外，淡季的喀納斯遊客很少。

再説，喀納斯景區將部分國道“據為己有”，合適嗎？景區公告稱依據多項法律法規，經新疆維吾爾自治區交通運輸廳批覆同意才調整的，程序合規嗎？

我國《公路法》規定，“國道規劃的局部調整由原編制機關決定。國道規劃需要作重大修改的，由原編制機關提出修改方案，報國務院批准。”

國道的原編制機關是誰呢？我國《公路管理條例》明確，“國道發展規劃由交通（運輸）部編制，報國務院審批。”

也就是説，國道的原編制機關是交通運輸部，國道規劃要局部調整的話，得交通運輸部批准。

把部分國道劃歸景區，如果算“重大修改”的話，是要報國務院批准的。

至於喀納斯景區提及的《自然保護區條例》、《風景名勝區條例》等，裏面都只籠統提到保護區和景區的規劃管理等，並未提及國道的規劃調整。

而且，《公路法》的權威性顯然要大於這些“條例”。

喀納斯景區將國道劃歸內部旅遊專線，如果只經過了省一級交通運輸部門的批准，程序上是否合規，恐怕要打個問號了。

不過，喀納斯景區在2023年的公告中提到，景區成立於2007年，而G219國道喀納斯景區段規劃是2022年7月批覆的，即先有的景區後有的國道。

這種情況下道路歸誰管理，旅遊部門和交通部門一開始就要協商好，不然就容易出現爭議。

類似的情形在其他地方也發生過。

去年5月，有網友在青海省人民政府門户網上反映，稱自己途徑109國道不進入日月山景區，要求買門票是否合規？

當地回覆稱，109國道複線（日月山景區進出道路）已被納入日月山景區管理，需要買票才能通行。

在我國西北地區，由於地域遼闊以及景區設立和道路修建先後的問題，公路恰好在景區內的情況並不少見。

在很多人看來，國道也好，省道也好，不管在不在景區內，都是公共資源；

若景區圈地收費，是利用公共資源牟利，吃相難看，這難免會損害景區的口碑。

景區則堅稱是為了保護環境。比如喀納斯景區在兩次公告中強調，景區生態環境脆弱，旺季客流量大需要實施限流，才只允許區間車通行。

這個出發點也可以理解，畢竟大量私家車湧入的話，景區難以管理，可能會帶來比較嚴重的環境破壞。

但圈起來管理是保護生態的唯一辦法嗎？比如説，是否可以實施預約制，每天只允許一定數量的車輛自駕通行。

怕就怕景區沒有走出“門票經濟”的思維，過度依賴門票收入，而不是努力以人性化的方式和優質的服務吸引和留住遊客，增加遊客的消費內容。

若景區的發展思路不改變，類似的爭議恐怕很難避免。