裁減國安委凸顯本屆美國政府的草台班子風格_風聞

1、國安委本身是不佔編制的。總統國家安全事務顧問，是個有身份沒名堂的角色，由總統任命但不需要到參議院過堂。這個顧問的實質，就是總統在國家安全問題上最信任的人，不具有真實的寫在紙面上的權力，但是對美國國家安全戰略，有實質性的影響力，並會因為個人的能力疊加總統的信任，產生出可以在美國政策制定過程中，發揮作用的權力。典型，當然就是尼克松時期的總統國家安全事務顧問基辛格。這屆美國政府拿國安委動刀，和所謂縮減美國政府規模，其實是南轅北轍：這個機構的成員，並不具備獨立的編制，或者就是總統任命但是不佔編制的人，或者是其他部門借調過來編制留在本部門的人，所謂的裁剪，對於第一種類型的，就是離開白宮，去找下家；對於第二種類型的，就是結束借調 ，回到原單位。真正需要縮減規模的，是佔編制的那批美國政府的職位。

2、削減國安委人員直接受負面影響的就是總統。之所以要設置總統國家安全事務顧問，然後搞個國安委的架構，本質上就是要提升總統的決策權限，用來避免總統受到國務院、國防部等機構的官僚系統的掣肘。這波美國政府，帶着所謂和深層國家開戰的想法，重新回到白宮。但問題是，真正的深層國家，其實説穿了，就是美國的公務員，也就是各個部門不需要通過選舉產生，由考試錄用，按照程序定期升遷或者走人，最高做到副部長級的那批人。本來設置公務員，就是為了保持美國政府政策制定的穩定性，持續性，不會因為總統換人就政策大亂。這批人因為穩定，因為專業，因為熟悉程序，所以有一套非常系統的對抗選舉產生的政務官員的能力。具體案例見哈克與漢皮的故事，這裏不多説了。最常見的，就是利用知識和信息的不對稱，在國家安全之類的議題上，選擇性的提供信息，實質性的讓總統變成一個無情的簽字機器。這次被削減的國安委人員，就是美國總統在與行政官僚博弈的漫長過程中，建立起來的對應機制的必然產物：組建一套相對獨立與公務員官僚系統的人員隊伍，直接為總統提供信息支撐和決策諮詢服務，確保總統面對各個部門的時候，不會一頭霧水，不會沒得選擇只能找一份下面交上來的文件去簽字。“所謂按照總統的要求去執行”，針對的對象，從來不是國安委，而是美國的各個行政部門。這屆美國政府砍了國安委的人員規模，還説這樣的話作為砍國安委人員規模的理由，顯而易見的，就是有人做了忽悠，同時，也有人做了手腳。

3、這屆美國政府削減國安委人員規模的直接受益人是國務卿魯比奧。可以比較明確的説，推動去砍國安委人員規模的主要力量，應該來自魯比奧：

從職務上説，他是國務卿。這位子天生和總統國家安全事務顧問以及國安委，是死對頭。美國國務院有自己的政策設計研究辦公室，相比而言：國防部的政策制訂更多的具有技術性色彩，真正聚焦的是分國防預算蛋糕；中情局那邊，情報分析功能因為腦漿被行動組肌肉取代的原因，所以一直處於提供消息支撐決策的狀態；只有國安委，沒有品級但是卻能夠實現超越於品級之上的跨部門協調功能，直接可以通過總統的信任壓美國國務院一頭。魯比奧完全有理由“代表歷屆被國安委壓着的國務卿”，放手大砍國安委的編制。

從時機上來説，魯比奧遇到了什麼都懂什麼都對的税王。對於魯比奧這樣從古巴移民社區爬上來的“精神小夥子”來説，税王一旦開了口子允許他幹活，就是最好的時機。因為税王特別容易哄：首先就是閉着眼睛奉承；其次要砍的理由就是“讓税王直接掌握決策權”，啥事都讓税王拍板的結果就是税王啥都做不了，因為税王沒法自己寫方案，能夠幫税王寫方案的，其實就是國安委的人，尤其是在涉及國家安全的重大戰略決策上。砍了國安委的人員規模，那麼在此類問題上，國務院的話語權就能天然膨脹起來。抓住這個時機，實質性的縮減國安委的規模，至少確保在這屆任期內，擴張國務卿以及美國國務院的權力，顯然會成為魯為之的優先選項。

從這屆政府內部爭寵的事情來説這也是魯為之的黃金機會。畫眼線的，海排長，是這屆政府內部與魯比奧爭寵，以及，競爭税王接班人的主要人選。砍了國安委的人員規模之後，有人可能認為海排長管理的國防部的權力和影響會提升，但是，海排長的知識儲備，和自身能力，沒法和魯比奧相提並論，國防部下面的團隊，關心的是國防預算爭大餅，這事兒不在國安委裏面決定，脱離了國安委寫方案時候的影響力，海排長在參加討論時的影響力，相比魯為之而言，是下降而非提升的。至於那個喜歡畫眼線的，更是個純粹的拍馬臀部的大師，本身是沒有任何可能組建獨立工作團隊和國務卿在重大問題行動方案上進行實質性的PK的，最多就是挑挑不穿西服，不打領帶，字體不對，格式不對，不説謝謝這類的毛病，給國務卿添堵。砍掉了國安委的人員規模，再開國安會，魯為之憑藉國務院政策設計辦公室等團隊的支撐，其在美國對外戰略與重大國家安全事項問題上的決策權和影響力，將會呈現顯著提升的態勢，在爭奪税王注意力，獲得税王關注的過程中，將持續佔據有利戰術位置。

4、美國相關戰略和政策的質量將因此顯著下降。國安委的人出方案，讓總統參考，然後通過國安會的機制，由各部門進行執行，是強化美國總統對國家安全戰略和政策重大事項實際控制能力的關鍵機制。縮減國安會的人員規模，會對這個機制，產生實質性的削弱作用。名義上，税王本人因此可以獲得更多依靠直覺進行決策的空間，但實際上，會失去對重大戰略與政策制定的真實控制力和影響力，這是由税王本人的知識體系和決策能力所決定的。國安會的戰略和政策起草功能，本質上相當於美國總統的“信任的外腦”，現在砍了，本質上就是美國總統在自廢武功。整個戰略和政策制定，將因此具有更強的隨意性，主觀性，總統能夠選擇的方案，將更多的由國務院、國防部這樣的部門提供，缺乏有效的部門協調，缺乏對美國國家利益的全面考慮，更多的體現部門和相關利益集團的考慮，是必然的結果。這會導致戰略與政策的質量下降，具有更多不確定性，讓美國的行為變得更難以預測，最終的結果，也將變得更加難以確定。