巴拿馬“棄中投美”：霸權主義陰影下的戰略短視與中國的破局之道_風聞

　　何塞·勞爾·穆利諾

　　很明顯，去年上台的巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾在特朗普於今年初在美國上台後，不得不迅速調整與中美兩個大國之間的外交立場，儘管他曾公開抨擊美國國務卿盧比奧以“巴拿馬運河安全”為由施壓巴拿馬減少中國影響，拒絕以“虛假信息”維繫美巴關係，但緊接着卻對中資港口運營商啓動了審計，宣佈不再續簽2017年“一帶一路”合作備忘錄，並向北京提出了90天的撤資通知。

　　穆利諾政府的言行凸顯出其在中美博弈中明顯倒向美國陣營，陷入了典型的戰略短視和誤判。

　　2025年2月初，美國政府以《巴拿馬運河永遠中立條約》為憑，多次威脅巴拿馬，稱若巴方繼續擴大中國在運河區的參與，就將採取“必要措施”甚至軍事幹預，更曾揚言要“奪回”巴拿馬運河控制權，美國人借“安全”幌子干涉巴拿馬主權的做法，充分暴露了其霸權擴張的強盜本質。

　　非但如此，美國的貝萊德財團更欲通過以228億美元收購李嘉誠家族在運河兩端港口的資產，將巴拿馬運河上的關鍵物流節點納入掌控，進一步鞏固對巴拿馬的經濟控制權。這種“控制型投資”實質上就是新殖民式的資本運作，強化了美國在地緣政治中的利益佈局，削弱了巴拿馬整個國家的經濟獨立性。

　　相比之下，美國對巴拿馬的援助主要還是集中在軍事安全領域，投入有限且附帶嚴苛的意識形態條件，缺乏對基礎設施和經濟持續發展的支持。

　　科隆自由區的瑪格麗塔島港口

　　自2017年中巴建交，並簽署了“一帶一路”合作備忘錄以來，中國和巴拿馬其實已經在基礎設施領域展開了多項合作：

　　2017年中國路橋集團以10億美元收購位於科隆自由區的瑪格麗塔島港口（來源：DiálogoAméricas），並計劃建設巴拿馬-科隆集裝箱港口（PCCP），拉開了中巴港口基建合作的序幕。

　　2018年，中國政府於12月向巴方提供了約9900萬元人民幣（約合1631萬美元）的贈款，用於巴拿馬城至大衞高鐵項目可行性研究（來源：china.aiddata.org），該高鐵項目預計總投資41億美元，建設週期6年，建成後可創造6000個直接就業崗位和2900個長期崗位（來源：panamacybernews.com），但目前僅完成了可行性研究。

　　且中國投資也在2018年啓動了約14.2億美元的巴拿馬運河第四座大橋建設（來源：BizLatinHub），規劃建設6.5公里長的橋樑，支持雙向鐵路和六車道公路通行。

　　中遠海運於2020年10月在科隆自由區建成佔地超過2萬平方米的海外倉（來源：en.people.cn），通過優化拉美物流配送，有效緩解當地的物流瓶頸、降低運輸成本，創造了近百個就業崗位，成為中巴務實合作的落地典範。

　　此外，中國企業還計劃投資10億美元建設天然氣發電廠，以提升巴拿馬能源供應能力，並參與阿馬多爾海岸郵輪碼頭及巴拿馬會展中心的開發。

　　這些實實在在的合作成果都為巴拿馬的產業升級和經濟發展注入了活力——然而，部分項目亦因合同爭議、成本估算偏差，以及當地監管等因素遭遇停滯，有的甚至被取消。穆利諾政府因此質疑“一帶一路”合作的實際成效，卻選擇性地忽視了中國已經連續7年穩居巴拿馬第二大貿易伙伴、年貿易額高達280億美元的事實。

　　放棄了“一帶一路”框架下的長期項目合作，就等於主動切斷了通往拉美市場的重要基建主動脈，使巴拿馬經濟從“中美洲樞紐”退化回美國的“能源補給站”，喪失了產業升級的機會和經濟自主的空間。同時，隨着美國資本掌控關鍵港口的物流命脈，巴拿馬將完全陷入被動，淪為地緣博弈中的一顆棋子。

　　而李嘉誠家族向貝萊德出售港口資產約228億美元交易，實際上也是在中美戰略競爭背景之下的一次投機冒險，卻無意中揭示了美國欲通過金融資本對巴拿馬運河實施深度控制。此舉已經引發了中國政府的強烈不滿，因為這筆交易將嚴重破壞了中國在中美博弈中的戰略籌碼。

　　李嘉誠千算萬算算失了全盤

　　香港《大公報》對長江和記228億美元港口交易的強硬態度撕開了中美戰略博弈下的資本角力一角：官方批評李嘉誠家族“唯利是圖”，並啓動了180天反壟斷審查，這既彰顯了中國對關鍵資產交易的監管態度，也折射出運河地緣價值在中美競爭中的敏感性。

　　5月6日，中國外交部發言人林劍對此評論稱：國家市場監督管理總局已經表示，高度關注有關交易，將依法進行審查，交易各方不得采取任何方式規避審查，未獲批准前，不得實施集中，否則將承擔法律責任。中國政府將依法堅決維護國家主權、安全、發展利益，維護市場公平公正。企業商業行為應遵守相關法律，不能損害國家利益。

　　5月15日，中國商務部發言人何詠前也就長和集團關於港口交易的聲明再次進行了回應稱，今年3月以來，有關部門已經多次發表聲明，強調對長和集團出售港口交易將依法進行審查，保護市場公平競爭，維護社會公共利益；交易各方不得采取任何方式規避審查，未獲批准前，不得實施集中，否則將承擔法律責任。希望有關企業對此保持清醒認識，審慎行事。

　　當巴拿馬政府以“90天撤資通知”切斷中資港口合作時，美方資本正通過貝萊德財團加速接盤運河資產。穆利諾或許能借親美姿態換取短期的政治紅利，卻在經濟邏輯上陷入“棄280億年貿易額、附230億資本交易”的失衡：放棄了中國這個連續7年的第二大貿易伙伴，等於主動拆解拉美物流網絡的重要節點；依附附帶戰略條件的美國資本，更讓巴拿馬經濟主權逐步讓渡於外部控制框架，最終只會淪為地緣博弈的脆弱註腳。

　　西方媒體長期帶有偏見地將中國在拉美的投資標籤為“債務陷阱外交”或“政治滲透”，美國政客及其附屬媒體頻頻渲染中國貸款令發展中國家陷入“無法償還的債務泥潭”。英國BBC等主流媒體也跟風將中國基建合作曲解為獲取政治影響的工具。更有甚者，將香港長江實業在運河口岸的港口運營污衊為“中國情報行動”，試圖將長江和記這一民營企業與中國政府的行為掛鈎，抹黑合法合規的市場行為。

　　所以，面對美國霸權的“零和博弈”遊戲，中國的破局之道需要更加深入和直觀：

　　其一，以眼還眼，以牙還牙。中國在戰略競爭層面絕對不能再主動向美國釋放妥協姿態，“一帶一路”框架是中國對外貿易利益的核心，大踏步的前進即使遇到困難，也絕對不能大踏步倒退，中國對此也早就部署了足以反擊的後手。

　　其二，強化多邊合作機制建設，依託中國-拉美和加勒比國家共同體（CELAC）論壇、中拉領導人峯會等多邊平台，打造政府-智庫-企業三級聯動機制，從項目論證、實施監管到後期評估影響閉環管理，確保合作項目的可持續性與效益共享。

　　其三，加大綠色與數字基礎設施投資，針對拉美國家日益增長的清潔能源和數字經濟的需求，可在巴拿馬試點“綠色走廊”項目，推廣太陽能、風能、氫能與微電網系統融合，助力低碳轉型；在科隆自由區升級5G+智慧港口，打造區塊鏈溯源體系，實現物流全流程透明化，降低企業合規成本。

　　其四，深化民心工程與軟實力佈局：推動運河沿線中文學習、基礎設施運營及環保監測培訓，使當地技術人員成為項目共建者；開展“絲路之橋”青年交流、文化交流、孔子學院等活動，增進文化認同和民間友誼。

　　其五，創新風險共擔型的融資模式，利用絲路基金、中國開發性金融機構與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、美洲開發銀行（IDB）等多邊機構，推出涵蓋政治風險、環境風險的貸款和保險產品，分散融資壓力，提高項目抗風險能力和可持續發展水平 。

　　其六，未來，中國在廣大的太平洋地區和南北美洲地區還要進行更多的非軍事化和軍事化同步的國際安全合作，尤其是隨着中國軍武產業藉助巴印空戰的崛起，相信中國高端武器的促銷會很快在美帝霸權的後花園——拉丁美洲鋪開，中國軍武產品普及的地方，必然也是中國外貿利益最安全的地方——中美競爭的終點仍然是戰略力量的較量，中國必須要在針鋒相對時刻對美國堅決亮劍。

　　歷史終將證明，美國人的霸權主義“零和遊戲”終將在中國崛起面前遭遇最後的破產，而由中國主導的全新的國際秩序將應建立在相互尊重、合作共贏的基礎之上。中國願以最大誠意與拉美國家攜手，用實實在在的合作成果打破偏見，讓“一帶一路”的陽光照亮被霸權陰影籠罩的那些角落。（本文由《司馬平邦説》與南風青創工作室合作）