劉興亮:《指南》有利於保障數千萬商家和靈活就業者的合法權益_風聞

5月25日，市場監管總局研究起草了《網絡交易平台收費行為合規指南（徵求意見稿）》（以下簡稱《指南》），並向社會公開徵求意見。高佣金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心發佈組織13位專家給予解讀。

對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、DCCI互聯網研究院院長劉興亮稱：

【背景與意義】

近年來，隨着我國平台經濟的迅猛發展，網絡交易平台在促進消費、擴大就業、推動創新等方面發揮了重要作用。然而，平台收費行為中存在的收費名目繁多、計算方法複雜、收費不透明等問題，引發了平台內經營者的廣泛關注和投訴。

為規範和引導網絡交易平台收費行為，維護經營者合法權益，促進平台經濟持續健康發展，市場監管總局研究起草了《網絡交易平台收費行為合規指南（徵求意見稿）》，並於2025年5月25日面向社會公開徵求意見。

該指南的出台具有重要的現實意義、社會意義和政治意義：

**現實意義：**通過規範平台收費行為，降低平台內經營者的經營成本，提升其經營積極性和可持續性，有助於平台經濟的健康發展。

**社會意義：**有利於保障數千萬商家和靈活就業者的合法權益，促進就業穩定，推動社會公平。

**政治意義：**體現了政府對平台經濟監管的重視，推動建立公平、透明、可預期的市場環境，助力實現“共同富裕”的目標。

【現狀情況】

當前，各類網絡交易平台與平台內經營者之間的盈利狀況存在不平衡現象。平台企業通過收取佣金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等多種費用獲取收益，而平台內經營者則面臨較高的成本壓力。

據公開數據顯示，截至2025年，我國靈活就業總人數已超過2億人，佔全國勞動人口比例近1/3。平台收費的不合理性不僅影響了商家的經營積極性，也對靈活就業者的收入穩定性產生了不利影響。

因此，規範平台收費行為，降低平台內經營者的經營成本，對於促進平台經濟的可持續發展和保障靈活就業者的權益具有重要意義。

【具體行業收費】

目前，各類網絡交易平台對平台內經營者的收費項目繁多，主要包括：

**• 網絡購物平台：**如天貓、京東等，主要收取佣金、技術服務費、廣告推廣費等。

**• 網絡訂票平台：**如攜程、去哪兒等，主要收取服務費、訂單處理費等。

**•網約車平台：**如滴滴出行、首汽約車等，主要收取抽成、信息服務費等。

**• 外賣平台：**如美團、餓了麼等，主要收取佣金、配送服務費等。

**• 跨境出海平台：**如速賣通、亞馬遜等，主要收取平台使用費、倉儲費、物流服務費等。

此外，一些平台還存在罰款、扣押保證金、凍結貨款等行為，增加了平台內經營者的負擔。例如，抖音平台曾因違規積分管理規則對商家進行罰款和保證金扣除，引發商家不滿。

【意見與建議】

為降低平台企業對平台內經營者的收費，構建和諧良性、多方共贏、共生、共發展的格局，推動實現“共同富裕”，建議從以下幾個方面共同努力：

**政府監管：**加強對平台收費行為的監管，明確收費標準和規則，防止亂收費、亂罰款現象。

**平台自律：**平台企業應建立健全內部合規管理機制，合理制定收費標準，提升收費透明度，主動降低平台內經營者的經營成本。

**行業協會：**發揮行業協會的協調作用，制定行業收費標準，推動平台企業之間的良性競爭。

**平台內經營者：**加強自身管理，提升服務質量，增強市場競爭力，合理維護自身權益。

【違法違規分析】

如果平台企業濫用自身行業內的“壟斷地位”或“流量霸權”優勢，對平台內經營者實行“高收費”“亂收費”“亂罰款”，可能涉嫌違反以下法律法規：

• 《中華人民共和國價格法》：規定經營者定價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。

• 《中華人民共和國電子商務法》：規定平台不得向平台內經營者收取不合理費用。

• 《中華人民共和國反不正當競爭法》：禁止經營者濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

一旦平台企業的行為被認定為違法，市場監管部門可依法對其進行處罰，包括責令改正、罰款等。例如，2024年，浦東新區市場監管局依據《反不正當競爭法》對某企業作出罰款5萬元的行政處罰。

**專家介紹：**網經社電子商務研究中心特約研究員、數字經濟學者工信部信息通信經濟專家委員會委員、DCCI互聯網研究院院長《劉興亮時間》《亮三點》創始人CCTV特約評論員，中關村數字媒體產業聯盟執行主席，中國晉商互聯網產業促進會會長，中國社會科學院大學數字中國研究院特聘研究員，西南交通大學客座教授，第十二屆山西省政協委員中國互聯網發展的啓蒙者、推動者、參與者、觀察者，全網擁有千萬粉絲。

【小貼士】

針對市場監管總局研究起草了《網絡交易平台收費行為合規指南（徵求意見稿）》，網絡消費糾紛調解平台電訴寶啓動平台“高佣金”“亂收費”調查行動，通過發佈快評、投訴受理、滾動曝光、專題聚焦、密集播報、媒體聯動、律師諮詢、糾紛調解、典型通報、商家調查等方式，關注平台收費亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調查的平台包括：

1、網絡購物平台：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購等；

**2、網絡訂票平台：**攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網、淘票票、貓眼等；

**3、網約車平台：**滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；

**4、外賣平台：**美團、餓了麼、京東外賣等；

**5、即時配送：**達達快送、美團配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；

**6、維修平台：**啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬師傅等。