上海正策律師事務所律師董毅智：政策出台遏制平台流量的霸權 維護市場公平競爭_風聞

5月25日，市場監管總局研究起草了《網絡交易平台收費行為合規指南（徵求意見稿）》（以下簡稱《指南》），並向社會公開徵求意見。高佣金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心發佈組織13位專家給予解讀。

對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所律師董毅智表示：

【背景與意義】

**首先政策出台背景是平台經濟現亂象，已經倒逼的監管升級。**部分這個平台濫用市場支配地位，導致中小商家利潤空間，所以完全擠壓靈活就業者的權益也受到損失。

從國家的這個戰略導向，實際上最高層已經提出防止資本無序擴張，推動平台經濟規範發展，可持續發展。那這種落實就需要在公平競爭審查和反壟斷上有具體的措施。

**這次出台實際上就是落實相關的具體措施，**而且在國際的監管區上也非常明確的，歐盟的這個相關的法案，美國的相關的反壟斷法案，都是全球性的監管實踐，包括有相關直接的。判例，那這些國際的趨勢，監管趨勢也是推動了我們國內的這些監管，加快完善本土的規則，包括規制。

從現實意義上是明確了收費的邊界，遏制了平台流量的霸權，緩解了中小經營者的生存壓力，維護了市場公平競爭的秩序，這點非常重要，公平競爭是監管最應該做的事情。另外，從社會層面呢，實際上保障了將近兩億的靈活企業者的收入穩定性，防止了平台經濟內卷化，引發嚴重的社會矛盾。

最終是**更高的政治層面，是切合共同富裕的目標。**通過規範的初次分配，就是平台與商家的分配，優化財富分配的結構，強化有效的市場，加上有政府協同治理相關亂象，達到公平、公正、公開的效果。

【現狀情況】

**平台盈利一直是高速增長的，但是商家利潤越來越稀薄，而靈活就業者的收入是非常脆弱的。**而且相關的社會保障機制不到位。比如説對大家一直爭議的這個社保的問題，那麼已經形成某種零和博弈的風險呢。平台依賴壟流量的壟斷，抬高收費商家被迫呢以價換量導致是產品質量的下滑，最終損害的是所有消費者的合法權益。

**這種高收費擠壓了中小商家的生存空間，可能引發大規模的閉店潮。**就業蓄水池的功能正在弱化，威脅了靈活就業崗位的穩定性。那我們可看到的就是這種可持續發展性啊，面臨了很嚴峻的挑戰，那可以説到非改不可的時候。

【意見與建議】

**首先是政府方面，**就監管方面肯定要制定相關的指導價格建立，有一些相關的平台收費的聽證制度。這平台端，要推行階梯式抽成，那中小微商家的收費率是要調整的，不可能一個收費的口徑，然後開放數據接口給第三方。進行相關的審計，這個數據要跟政府監管之間是打通的。

**那商家端，**應該是跨平台行業協會要介入，提高這個議價能力。比如説餐飲行業是非常明確的。這個也探索這個扶植相關的這個私域流量的運營啊，當然這個我覺得是這是一個方向，那最主要還是需要去議價，這個議價呢，可能是需要在政府的協調下，協會的參與度。然後達到一個相對的平衡點。

**那技術端，**實際上這個收費的透明化，那第三方去審計，那這個很重要的。否則的話，那我們所能抓取的數據監管是要即時介入的，而且有一個很好的投訴舉報的通道，這種通投訴舉報通道要充分保護商家的利益。這樣才能有一個良性循環的體系。

【違規違法】

那違規違法的法律依據，首先，反壟斷法第22條是禁止濫用市場支配地位，實施不公平的高價或者附加不合理的交易條件。電子商務法35條也有相關的，這個不得利用服務協議技術手段強制交易和附加不合理的限制。

最後一點就是能夠借鑑這些其他國家，包括歐盟這些經驗，能夠開放相關數據接口。可以為中國這種相關的平台分級監管提供相關的參考，但是確實更要有自己的特殊性。另外呢，技術上也有突破，比如説可以借鑑在金融領域和科技創新領域的沙河監管的模式。然後，允許合規創新。平衡安全效率與公平之間的這種平衡點。最終，實現社會共同治理的探索，包括引入第三方消費者代表，第三方專家參與評議，這可能是一個良性發展的一個探索。

**專家介紹：**董毅智律師，法律從業20年，擁有證券分析師、投資顧問、期貨、基金從業資格。團隊專注於金融訴訟、合規監管、刑民交叉及互聯網領域，聚焦A股、港股、美股，致力於全球風險配置與投資者保護。多年來處理案件超3萬件，挽損超10億元，互聯網十大公益律師。擔任網經社電子商務研究中心研究員、浦東金融學會理事，為財新、華爾街日報撰稿，合著《互聯網+產業風口》等。

【小貼士】

針對市場監管總局研究起草了《網絡交易平台收費行為合規指南（徵求意見稿）》，網絡消費糾紛調解平台電訴寶啓動平台“高佣金”“亂收費”調查行動，通過發佈快評、投訴受理、滾動曝光、專題聚焦、密集播報、媒體聯動、律師諮詢、糾紛調解、典型通報、商家調查等方式，關注平台收費亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調查的平台包括：

1、網絡購物平台：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購等；

**2、網絡訂票平台：**攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網、淘票票、貓眼等；

**3、網約車平台：**滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；

**4、外賣平台：**美團、餓了麼、京東外賣等；

**5、即時配送：**達達快送、美團配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；

**6、維修平台：**啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬師傅等。