李曉曦：平台收費行為直接影響數千萬經營者的生存空間和社會穩定_風聞

5月25日，市場監管總局研究起草了《網絡交易平台收費行為合規指南（徵求意見稿）》（以下簡稱《指南》），並向社會公開徵求意見。高佣金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心發佈組織13位專家給予解讀。

對此，上海申浩律師事務所律師、網經社電子商務研究中心特約研究員李曉曦律師表示：

一、【背景與意義】

**背景：**近年來，中國互聯網經濟快速發展，網絡交易平台在促進消費、就業和創新方面發揮了重要作用。但部分平台存在收費不透明、規則變更隨意、強制收費等問題，導致中小經營者負擔持續加重，甚至引發輿論爭議（如某外賣平台高佣金、電商平台“二選一”等事件）。另外，隨着靈活就業羣體規模擴大，平台收費行為直接影響數千萬經營者的生存空間和社會穩定。

**現實意義：**明確平台收費邊界，減少不合理收費，降低中小經營者成本，保障靈活就業者收入穩定性。

**社會意義：**營造公平競爭市場環境，促進平台經濟可持續發展，保護消費者權益，間接維護社會穩定。

**政治意義：**體現國家對網絡經濟的重視與規範決心，彰顯以人民為中心發展理念，推動平台經濟規範化發展，促進社會公平正義，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的決策部署。

二、【現狀】

**平台盈利狀況：**頭部大型互聯網平台，如電商、外賣平台、短視頻帶貨平台等，憑藉龐大用户羣、高交易額盈利可觀，但部分中小平台面臨激烈競爭、運營成本高、用户規模小等問題，盈利較難。

**平台內經營者盈利狀況：**大型商家在知名平台經營，有品牌、資金優勢，盈利狀況相對較好；多數中小商家面臨成本高、流量獲取難、競爭激烈等問題，盈利艱難，甚至虧損。但，無論大小商家，都面臨較高的平台佣金、較多收費名目以及規則不透明的各類費用分擔問題。

**整體可持續性：**從平台角度，不合理收費會降低平台吸引力，導致經營者流失；對平台內經營者而言，盈利降低會抑制積極性，影響創新和服務質量，難以穩定經營，進而影響平台生態。同時，商家經營不穩定也會波及靈活就業者，導致就業機會減少、收入不穩定。

三、【具體行業收費】

當下各類網絡交易平台對平台內經營者收費是否過高？主要有哪些收費明目？(包括合理與不合理，正常與罰款、扣押保證金、凍結貨款等），可以結合網絡購物平台、網絡訂票平台、網約車平台、外賣平台、跨境出海平台等不同行業網絡聯繫平台具體分析）

電商平台

合理：技術服務費、營銷費、倉儲物流費等；

不合理：強制推廣費、流量競價排名費、大數據殺熟導致的差異化佣金。

外賣平台

合理：配送服務費；

不合理：高比例抽成（超25%）、強制參與促銷活動的扣費、未協商的臨時加收費用。

網約車平台

合理：信息服務費；

不合理：高比例抽成（司機端達30%）、以“服務分”為由變相罰款、保證金挪用等。

跨境出海平台

合理：跨境支付手續費；

不合理：數據服務費（強制購買平台數據）、匯率差隱性收費、物流附加費不透明、跨境商家不合理罰款等。

四、【意見與建議】

**監管層面：**加強執法，落地指南；細化平台收費準則；建立投訴舉報機制；提供政策支持，引導平台扶持經營者。

**平台層面：**合理制定收費標準，明確公示收費項目；利用技術優勢，幫助商家提升運營效率，降低經營成本。

**平台內經營者層面：**增強自身經營能力與競爭力，通過提供優質商品和服務吸引消費者，提高銷量和利潤。

**行業協會層面：**搭建溝通平台，促進平台與經營者交流合作；開展培訓與交流活動。

五、【違法違規分析】

**涉嫌違反法律法規：**可能違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規以及各監管部門的監管規定和要求。

**受到的處罰：**市場監管部門可責令改正，沒收違法所得，並處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或吊銷營業執照。此外，平台可能面臨民事賠償責任，需向受損商家或消費者賠償損失，還會遭受商譽損害，引發信任危機，影響市場競爭力。例如，2021年某大型互聯網平台因實施“二選一”濫用市場支配地位，違反反壟斷法，被市場監管部門處以鉅額罰款，並督促建立互聯網平台反壟斷合規體系。

專家介紹：李曉曦，網經社電子商務研究中心特約研究員、上海申浩律師事務所律師。

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