全球“核能大復興”，中美俄歐再開博弈新局？｜多極視角_風聞

Club 提要：在****能源安全與低碳轉型雙輪驅動下，全球正迎來一場“核能復興”。****其中，歐美正經歷核能政策的歷史性調整。****美國特朗普政府於2025年5月密集出台行政命令，通過核管理委員會（NRC）專項快速審批機制、減免許可費用40%、援引《國防生產法》調配鈾資源等手段，為小型模塊化反應堆（SMR）與微型堆商業化鋪路。微軟投資3億美元改造三哩島核電廠，NuScale等創新企業獲資本追捧，凸顯私營部門對政策紅利的響應。歐洲方面，德國默茨政府放棄三十年反核立場，法德聯合為核電“正名”，丹麥、比利時等昔日反核國家相繼重啓核能規劃，形成“可再生能源為主、核能託底”的新能源格局，今年西班牙大停電事件與德國棄核後電價高企可能是政策轉向的直接誘因。

全球南方迎來核能需求爆發與技術驗證窗口期。在能源安全焦慮與電力需求雙重壓力下，南亞、中東、非洲等地區掀起核能建設潮。孟加拉魯普布爾核電站、埃及埃爾達巴核電項目等項目籌備及落地，“油氣大王”阿聯酋已投運4台核電機組，沙特也在積極開發核電項目，新一代SMR因適配分佈式電網與非電應用（如海水淡化、綠氫生產）成為新寵。同時，核技術在農業、工業、醫療、健康、環保等領域的獨特優勢和作用越來越受到全球南方國家高度重視。然而，外源融資依賴、監管能力缺失等結構性短板，使得2025-2030年首堆集中投運期，成為一場關鍵的“可行性壓力測試”。

面對強勁的國際市場需求，俄羅斯長期主導核能產業出口市場。依託蘇聯時代遺產與國家資本整合，俄羅斯原子能集團（Rosatom）構建起覆蓋鈾礦開採、燃料濃縮、反應堆建造的垂直整合體系，掌控全球38%的鈾轉化產能、46%的濃縮產能，VVER-1200型三代+反應堆佔據全球在建機組37%份額。通過“交鑰匙”工程與低息貸款模式，俄羅斯在54國佈局核能項目，穩居全球最大核能出口國。但隨着地緣政治博弈加劇，美歐正加速“去俄化”進程，謀求在濃縮鈾供應鏈中擺脱對俄依賴。俄供應鏈主導地位正受到制裁與新興技術競爭的雙重壓力。

隨着供應鏈重構與技術發展，**核能領域的全球競爭或將更加激烈。**鈾資源地緣格局加速演變，哈薩克斯坦把資源更多轉向中俄、尼日爾軍政府收回礦權，倒逼西方企業構建“自主”供應鏈。技術賽道上，美俄中歐在第四代堆與SMR領域展開角力：美國NuScale在全球範圍快速擴張；俄羅斯“羅蒙諾索夫院士”號浮動核電站試水極地市場；中國石島灣高温氣冷堆實現全球首個四代堆商用，“玲龍一號”SMR加速部署，並通過“一帶一路”輸出解決方案。從燃料組件到融資模式，從技術標準到治理模式，各國正通過全鏈條佈局爭奪下一代核能標準話語權，這場博弈本質是技術領導力與全球能源秩序的再定義。

這是北京對話新欄目“多極視角”的第21篇內容。我們聚焦當前國際政治經濟的重要議題，梳理最新的域外報告和深入分析，旨在幫助讀者迅速掌握“第一手”信息和研究資料。

“多極視角”將以相關國家和地區的本土視角，選取不限於“主流”英文媒體和智庫的評論和資訊，還包含“小語種”報道和研究，以期展現一個更加多元和真實的全球圖景。

如下內容僅代表原作者觀點，供讀者參考。

一、歐美核能政策走向務實，俄羅斯“卡脖子”如期而至？

隨着制裁持續產生影響，出口核能技術為俄羅斯提供了另一種施加影響力的手段，同時也為莫斯科匱乏的國庫帶來了急需的額外收入來源。核能或許永遠不會像碳氫化合物那樣重要，但在俄羅斯試圖維持其全球影響力之際，它確實提供了一定程度的政治保障和持久的影響力。圖源：FT

（一）特朗普連續發力，美國“核能復興”能否衝破多重桎梏？

2025年5月，**特朗普總統一連串行政命令，為美國“核能復興”按下加速鍵。**一方面，針對新一代小型模塊化反應堆（SMR）與微型堆，大力破除“過度監管”，要求核管理委員會（NRC）成立專項快速審批團隊，許可費用直降40%以上，在退役電廠舊址新建小型堆還能免去全部許可費。另一方面，宣佈“國家能源緊急狀態”，能源部可以借《國防生產法》賦予能源部調配鈾資源的優先權。同時，國防部被要求180天內于軍用基地演示獲許可的微型堆，以軍方需求為商業化兜底。

這一系列舉措的背後，是緊迫的能源形勢。2025年，AI數據中心用電需求暴增，已佔美國電力需求12%，預計2030年將達25%，疊加烏克蘭局勢衝擊鈾供應，鈾價從2023年每磅45美元，一路漲至2025年4月的70 - 75美元，行政命令發佈後更是突破80 - 85美元。

礦業股應聲上漲，Energy Fuels等公司股價短時間內漲幅12 - 18%。商業巨頭紛紛入局，微軟豪擲3億美元改造三哩島核電廠為200兆瓦微型堆，預計2026年底投運，憑藉105美元/MWh的購電協議，年收入可達1.4億美元。NuScale、Oklo等企業的反應堆設計也因快速審批備受資本青睞，股價分別上漲22%和15%。國防部在三叉戟潛艇基地的25兆瓦SMR項目，每年能替代1.2億加侖柴油，減排40萬噸二氧化碳，節省4500萬美元開支，為後續民用項目打樣。

監管層面，政策推動了四項關鍵變革**：NRC將先進反應堆許可審批週期從30-36個月壓縮至18個月，SMR申請費降低40%，微反應堆在特定場景可免交費用；環境評估程序簡化**，棕地（舊工業遺址）SMR項目可豁免完整環境影響聲明；通過《國防生產法》資金注入，安菲爾德能源的Velvet-Wood鈾礦審批從常規的9-12個月縮短至11天；成立“國家能源安全委員會”統籌跨部門協作，2025年上半年NRC受理的反應堆申請數量較2024年同期增長近三倍。

然而，挑戰同樣顯著。國內鈾供應鏈短期內難以突破瓶頸，即便快速審批項目投產，2025年國內產量僅能滿足2%的需求，建立25%自給率需新增10座礦山及配套設施；核廢料處理仍是難題，尤卡山計劃擱置後，臨時存儲方案在得州等地遭遇法律挑戰；州與聯邦的權限衝突頻發，加州、紐約等地就環境評估程序提起訴訟；地緣競爭方面，中美俄在SMR出口市場展開角力，沙特、波蘭等國加速與美企合作，但擴散擔憂伴隨技術輸出始終存在。

市場對政策的反應呈現兩面性：鈾礦股Energy Fuels、Cameco股價在政策宣佈後48小時內上漲12-18%，NuScale等SMR企業股價漲幅達22%， Dominion Energy等傳統能源公司追加80億美元核電投資。畢竟，長期風險猶存，美國鈾礦開採需價格穩定在90-100美元/磅以上才具經濟性，而2025年現貨價約70-75美元/磅，電網升級所需的280億美元輸電投資尚未落實， 相關勞動力缺口達7500人，制約項目落地速度。

來源：Reuters；AP News；SP Global；WSJ；Atlantic Council；IEA；Utility Dive；Construction Dive

（二）核電重返歐洲“C位”：歐盟能源轉型走向務實主義

2025年以來，歐洲能源版圖正經歷一場靜悄悄的革命。在柏林，新任總理默茨政府做出歷史性抉擇——放棄延續三十年的反核立場，宣佈未來在歐盟立法中不再反對核電與可再生能源享受同等政策地位。這一被《金融時報》稱為**“德國能源政策基因突變"的決策****，不僅打破了持續十年的法德能源對峙，更標誌着歐洲反核陣營的集體鬆動。**

作為歐盟雙引擎，法德曾因能源路線分歧陷入長期僵局。巴黎倚仗68%的核電佔比（2024年數據）力推核能低碳化，柏林則在2023年完成全棄核，以57%的可再生能源佔比堅守"去碳化不依賴核電"的理念。**這種對立在歐盟可持續金融分類、核能制氫認證等關鍵議題上反覆拉鋸，致使布魯塞爾能源決策多次難產。**但默茨政府上台後迅速扭轉風向，這位公開宣稱"棄核是歷史性錯誤"的新總理，在與馬克龍聯合署名的《費加羅報》社論中明確表示，法德將在能源主權框架下重啓合作，為核電正名成為破局關鍵。

德國並非這場變革孤例。哥本哈根議會大廈內，持續四十年的核電禁令被轟然推翻——這個以海上風電冠絕全球、可再生能源佔比超80%的北歐國家，正將目光投向小型模塊化反應堆（SMR）。能源部長阿加德在接受路透社採訪時坦言，“當氣候變化與能源安全形成雙重倒逼，我們需要重新評估所有低碳技術選項。”幾乎同時，布魯塞爾傳來消息：比利時聯邦議會以102票贊成的絕對優勢，廢除2003年制定的核能淘汰計劃，讓杜埃爾4號和蒂漢格3號反應堆的運營壽命延長至2035年。能源部長比赫特的話頗具代表性：“能源轉型不應是意識形態的非此即彼，而是務實的技術合奏。”

**西班牙四月的大停電事件，或許正是這場政策轉向的導火索。**美國能源部長賴特的評論雖刺耳卻直擊要害：“依賴天氣發電本身就是一場豪賭。”數據顯示，若沒有佔比30%的核電支撐，西班牙電價將飆升23%-35%，這恰是德國正在經歷的現實——完全棄核後的德國電價高達416歐元/兆瓦時，比歐盟平均水平高出70%，成為歐洲能源市場的“價格孤島”。

**更深層的變革動力來自戰略安全考量。**隨着歐盟宣佈2027年底前徹底禁購俄羅斯天然氣，擺脱化石能源依賴的緊迫性空前提升。法國核電巨頭EDF的數據顯示，核電的穩定供電能力使其度電成本比天然氣發電低40%，這對飽受能源價格暴漲之苦的德國工業界具有致命吸引力。默茨政府顯然意識到，唯有加入巴黎主導的“歐洲核保護傘”，才能在能源主權與產業競爭力之間找到平衡——這種戰略轉向甚至被解讀為德法安全合作的延伸，畢竟在歐盟內部，唯有法國擁有完整的核技術鏈條與威懾能力。而當德國、丹麥這些昔日反核先鋒相繼轉變，奧地利成為歐盟僅剩的堅定反核國家，核能在歐盟可持續金融分類中的"灰色地帶"正在快速消褪。

這場始於柏林的政策地震，本質上是歐洲對能源轉型路徑的重新校準。當氣候目標遭遇現實骨感，意識形態讓位於實用主義：一個"可再生能源為主、核能託底"的新歐洲能源格局，正從政策文件走向現實圖景。

來源：Le Figaro；FT；Reuters；Ember Energy；The Guardian；World Nuclear News；Foronuclear；NEI Magazine；Brussels Signal

（三）俄羅斯“核能霸權”：從蘇聯遺產到全球供應鏈掌控

俄羅斯在全球核能供應鏈的主導地位，源於歷史遺產、技術領先、國家推動的企業擴張、關鍵資源控制及將核能作為地緣政治工具的多重因素。**從蘇聯時期着力發展核工業，到後蘇聯時代由俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）整合資源，直至成為全球最大核能出口國，****俄羅斯通過垂直整合模式覆蓋鈾礦開採、燃料製造、濃縮、反應堆設計建造等全鏈條。**這一分析結合多方信源，探討其優勢構建、對大國競爭的影響及典型案例。

蘇聯時期對民用核能與軍事核能力的雙重重視奠定基礎。1953年成立的中型機器製造部統籌核發展，培養了大量技術人才。1991年蘇聯解體後，俄羅斯繼承80%核資產，1992年成立的俄羅斯原子能部（Minatom）穩定了行業。2007年Rosatom重組為國家集團，整合超350家企業，延續集中管理模式並強化國際競爭力，其VVER型反應堆成為出口核心。

**VVER系列反應堆的技術優勢顯著。**最新的VVER-1200達三代+標準，安全高效且壽命達60年。截至2023年底，Rosatom在7國在建22座VVER機組，佔全球37%。燃料循環領域，其子公司TVEL掌控38%的全球鈾轉化產能和46%的濃縮產能，氣體離心技術能耗低、成本優。Rosatom還提供全生命週期服務，垂直整合模式使其能以“交鑰匙”模式承建核電站並保留所有權，保障長期燃料與維護合同。

藉助國家融資與外交，Rosatom在54國拓展業務。匈牙利Paks II項目獲俄方100億歐元貸款（利率2%）；土耳其Akkuyu項目70%建設成本由俄融資，電力按固定價格收購；孟加拉國Rooppur項目90%資金來自俄方軟貸款。俄通過出口中心與開發銀行提供低息貸款和政府擔保，相比西方更具競爭力，其海外子公司也助力本地化合作。

資源控制是俄羅斯“核霸權”核心。Rosatom母公司俄羅斯國家鈾業公司（ARMZ）控股多家鈾礦，2022年成全球第四大鈾生產商，還通過收購加拿大Uranium One掌控哈薩克斯坦鈾礦。俄控制全球44%的鈾濃縮產能，掌握離心機制造關鍵材料。這種從採礦到燃料的全鏈控制，構建了難以撼動的供應鏈。典型案例也凸顯了俄核合作的“雙刃劍”效應：匈牙利借俄資降低能源依賴卻面臨政治風險；土耳其項目受制裁延遲但鞏固戰略關係；孟加拉國獲能源安全卻被指“債務陷阱”；芬蘭因俄烏衝突取消合作，暴露歐洲對俄核燃料的依賴。埃及El-Dabaa項目則體現俄通過融資鎖定長期合作。

**俄羅斯的核能領導力一直是其大國競爭的重要籌碼。**供應歐盟40%的濃縮鈾和美國30%的濃縮鈾需求，迫使西方加速本土產能建設。2022年制裁下，美歐推進“戰略自主”，但短期內難擺脱依賴。俄在亞非拉的核合作則增強其軟實力，儘管面臨中國在鈾礦市場的競爭及西方技術替代壓力，但其當前市場份額（2023年佔全球海外在建反應堆74%）顯示優勢仍在。未來十年，俄羅斯核工業的持續挑戰將來自制裁、新興供應方及客户需求變化，但短期內其全球核供應鏈的主導地位難以動搖。

來源：World Nuclear Association；RUSI；Stimson；Foreign Affairs；Engelsberg Ideas；SWP；IFRI；Рамблер；Атомная энергия 2.0；РБК

二、供需兩端多極化發展，世界核能版圖重構

我國在海南建設的“玲龍一號”小型模塊化反應堆（SMR），也是是全球首個獲得國際原子能機構（IAEA）批准的此類反應堆；圖源：China Daily

（一）新市場需求爆發，全球迎來核能驗證普及關鍵時期

全球新興國家的核能需求與建設呈現多元化推進態勢，約30個國家正處於規劃或啓動階段，另有20餘國表達興趣。這些國家既包括經濟較發達的波蘭、沙特，也涵蓋電力基礎設施薄弱的非洲國家。截至2025年，孟加拉國、埃及、土耳其的首座核電站已進入建設階段，約旦、哈薩克斯坦等國的項目處於提案階段，而加納、肯尼亞等則在籌備初期。能源安全、經濟發展與氣候承諾的交織需求成為核心驅動力。在化石燃料市場波動與可再生能源間歇性挑戰的背景下，許多國家都將核能視為穩定的低碳基荷能源選項，紛紛啓動或加速核電發展。

從區域分佈看，歐洲的波蘭計劃2033年建成首座核電站，採用美國西屋公司的AP1000技術；立陶宛重啓核能計劃，擬與波蘭合作建設新反應堆。中東地區的沙特計劃2030年啓動首座核電站，重點考慮韓國APR1400和俄羅斯VVER技術；約旦與俄羅斯合作推進1GW項目，目標2030年投運。非洲國家中，加納計劃2030年運營首座核電站，選定俄羅斯VVER-1200技術；肯尼亞則傾向於小型模塊化反應堆（SMR），預計2035年實現併網。亞洲的印尼和越南雖因融資問題推遲，但仍堅持2030年後的核電目標，越南計劃採用俄羅斯技術，印尼則考慮韓國方案。

新興國家的核電發展面臨多重挑戰。電網容量不足是主要瓶頸，許多國家的電網規模無法承載傳統大型反應堆（通常需佔電網容量10%以下）。例如，肯尼亞在規劃前需先升級區域電網，約旦則通過區域電網整合解決容量問題。技術和監管經驗匱乏導致多數國家依賴外部支持，俄羅斯和中國成為主要技術輸出方。俄羅斯已與土耳其、埃及、沙特等簽署協議，提供“交鑰匙”工程和融資支持；中國則在巴基斯坦、阿根廷等國佈局。此外，建設週期長（通常15-20年）和公眾接受度低也是普遍難題，法國原子能安全委員會（ASN）評估顯示，無核國家需至少15年籌備期。

國際機構在新興國家核電發展中發揮關鍵作用。國際原子能機構（IAEA）通過“里程碑”方法提供分階段指導，已對約旦、印尼等20餘國進行綜合核基礎設施審查（INIR）審查，評估核基礎設施，通過NESA項目幫助哈薩克斯坦、烏克蘭制定長期戰略，並使用INPRO方法論用於創新技術評估。世界核電運營者協會（WANO）為新成員國提供預啓動審查，確保運營安全；法國國際核能機構（AFNI）則協助建立監管框架。值得注意的是，新興國家的核電項目多采用PPP模式，如沙特與韓國的合作涉及政府與企業聯合投資。

儘管短期貢獻有限（預計2030年前新增容量不足全球5%），但長期來看，城市化和工業化將推動電力需求激增。IAEA預測，到2050年新興國家核電佔比可能達到15%，尤其在非洲和東南亞。與此同時，非電力應用也成為新增長點：埃及計劃依託埃爾達巴核電站每年生產150萬噸綠氫，摩洛哥擬將SMR與海水淡化結合，年處理1億立方米水資源。南非、納米比亞等國則探索核能在工業供熱和採礦領域的應用，拓展核能的經濟價值。

不過，地緣政治和技術依賴風險仍需警惕，新興市場核電項目依賴外源融資。孟加拉和埃及分別獲得俄羅斯90%和85%的貸款支持，土耳其阿庫尤核電站因匯率問題多次延誤，巴西安格拉3號機組也因成本超支停滯數十年。此外，尼日利亞因缺乏本土監管框架將核電排除在能源計劃外；盧旺達的先進堆技術尚未通過許可證，供應鏈依賴成為隱憂。未來，模塊化反應堆和區域電網整合可能成為破局關鍵，幫助新興國家平衡能源安全與可持續發展目標。

展望未來，2025-2030年將成為關鍵驗證期。隨着孟加拉、埃及首堆相繼投運，新興市場將積累核電運營的實證數據。若項目如期達成績效目標，核能有望成為更多發展中國家能源轉型的核心選項，反之則可能引發對技術經濟可行性的重新審視。這場核能復興既是技術與資本的博弈，更是平衡能源主權、地緣關係與社會接受度的複雜工程。

來源：IEA；NEI Magazine；World Nuclear Report；World Nuclear Association；Nuclear Business Platform；Generation Atomic；AGBI；MEED；New Lines Institute；Nordic Monitor；Al Jazeera；IFRI

（二）供給側地緣重塑：從鈾資源競爭與全球產能重組

全球對核電作為低碳基荷發電支柱的重新審視，加速了核能供應鏈的重構。世界核能協會預測，受各國脱碳路徑中擴大核電裝機承諾的推動，全球鈾需求到2040年將翻倍。與此同時，全球地緣政治緊張加劇，能源安全擔憂升温，核燃料生產國與消費國紛紛尋求鈾資源來源多元化，並期待建立穩定核能技術和建設合作關係。例如，美國2024年5月簽署的《禁止進口俄羅斯鈾法案》旨在通過禁止進口俄羅斯未輻照低濃鈾消除對俄依賴，這更促使各國加緊振興本土及盟友的鈾供應鏈。

從歷史上看，鈾資源集中在少數幾個生產國。2022年，僅哈薩克斯坦就佔全球產量的43%以上，其次是加拿大（近15%）和納米比亞（約11%）。2023年，哈薩克斯坦生產了約21100噸鈾，彰顯了其作為全球主要鈾供應國的地位。然而，隨着地緣政治壓力增大，哈薩克斯坦國有鈾企Kazatomprom開始將更多鈾資源轉向中國和俄羅斯，壓縮了對西方市場的供應。這種轉向部分是由於制裁帶來的物流挑戰，使得通過俄羅斯聖彼得堡路線出口變得複雜，不得不依賴經阿塞拜疆和格魯吉亞的跨裏海國際運輸路線——雖然這條替代路線可以繞過制裁體系，但成本更高、耗時更長。

與此同時，加拿大和澳大利亞也一直在增加產量和勘探力度，以填補供應空白。例如，加拿大計劃2024年增產30%，薩斯喀徹温省阿薩巴斯卡盆地的NexGen公司Rook 1項目等新項目預計到2029年將滿足全球四分之一的鈾需求。這些動態正在重塑鈾的流動格局，迫使下游燃料製造商和核電企業超越傳統生產國，尋求長期承購協議。

此外，以尼日爾為代表的西非地區，也成為鈾供應鏈中的關鍵節點。尼日爾供應全球近5%的開採鈾，2022年佔歐盟鈾進口的25.4%，成為歐盟當年的第二大供應國。阿加德茲地區的主要採礦作業，佔尼日爾產量的很大一部分。僅Arlit礦就擁有4750萬噸礦石儲量，鈾品位為0.014%，該礦此前由法國Orano公司運營，直到2024年12月尼日爾軍政府接管。然而，2023年7月政變後打亂了既定的合作關係。Orano公司的Imouraren項目（據估計擁有1.091億噸礦石儲量，鈾品位0.06%）的許可證曾因價格低迷於2015年暫停，2023年初恢復，但軍政府對更高收入的要求危及了這些作業。

鑑於法律和運營障礙日益增加，Orano正在考慮剝離其在尼日爾的鈾資產，據報道潛在買家包括俄羅斯和中國企業。這些事態發展迫使西方公用事業公司尋求替代來源或與尼日爾重新談判條款，通常需要支付溢價或通過國際仲裁，如Orano和加拿大鈾礦公司GoviEx就許可證撤銷提起的訴訟所示。

在技術和建設方面，大型第三代+反應堆項目面臨着成本超支和工期延誤的共同挑戰。英國的欣克利角C項目由法國電力集團（EDF）和中廣核集團（持股33.5%）以及英國政府共同投資，是歐洲大型EPR（進化動力反應堆）建設的典範。該項目於2017年3月開工，但一直受到政治壓力和成本超支的困擾，最初估計為180億英鎊（2015年價格），到2024年價格已飆升至416-479億英鎊，1號機組最早預計投產時間推遲到2031年。

美國的沃格特勒核電站擴建項目則呈現出不同的景象。喬治亞州韋恩斯伯勒的兩台西屋AP1000反應堆（3號和4號機組）於2013年開工，3號機組於2023年3月6日達到臨界狀態，並於7月31日投入商業運行，這是美國七年來首座新反應堆。儘管主承包商西屋公司於2017年破產，隨後成本超支，使核定資本成本從140億美元增加到2023年的340多億美元，但4號機組於2024年4月完工，標誌着美國核電建設的一個重要里程碑。沃格特勒項目的實施得益於美國能源部120億美元的貸款擔保和強大的勞動力隊伍——包括9000多名建築人員和800個永久職位，實現了7100萬工時無誤工事故，該項目因此獲得了2023年美國《電力》雜誌的年度工廠獎。

小型模塊化反應堆（SMRs）有望規避大型第三代+項目面臨的許多挑戰，其模塊化、工廠製造的組件可以減少現場安裝的複雜性。在美國，創新開發商NuScale的60兆瓦SMR設計於2023年1月獲得NRC認證，其首次部署——愛達荷州無碳電力項目的六個模塊——已獲得州和聯邦資金，商業運行目標為2029年。加納與NuScale合作的SMR項目，獲得了美國國務院175萬美元的培訓資助，目標是到2026年運行其第一個模塊。

資源控制（鈾礦短缺推高供應鏈安全風險）與技術路線分化（SMR、高温氣冷堆等）成為競爭焦點，中東、東南亞和非洲等地緣熱點區成為大國角力新戰場。當前格局面臨治理碎片化、安全信任危機與技術擴散風險，未來將趨向 “技術標準區域化、供應鏈多元化、安全監管協同化”，國際組織需平衡大國主導與新興國家訴求，技術創新、資源掌控與地緣戰略仍為競爭核心變量。

來源：FT；World Nuclear Association；Le Monde；Business Insider；Powermag；Miner Africa；Power Technology；ITIF；AJC

（三）從SMR到四代堆：下一代核能技術的“起跑線”競爭

核能復興浪潮正演變為大國競爭的關鍵戰場。小型模塊化反應堆（SMR）等新技術成為美、歐、俄、中等國地緣戰略工具箱的核心武器。這場競爭不僅關乎能源安全與低碳轉型，更涉及技術標準、市場控制與全球供應鏈主導權的爭奪。

美國以NuScale公司為核心推進SMR本土化。2025年5月，美國核監管委員會（NRC）批准其77 MWe的VOYGR-6型SMR設計，較早期50 MWe模型效率顯著提升，計劃於2030年前部署。儘管猶他州首座項目因成本過高取消，但從拜登到特朗普兩屆政府將SMR視為支撐人工智能數據中心等新興產業的關鍵，NuScale已與五大數據中心運營商洽談長期供電協議。美國通過能源部資金扶持與跨部門協作，試圖以模塊化、低資本門檻的SMR重塑電網結構。

歐洲各國呈現差異化發展路徑。全球核電巨頭**法國電力集團（EDF）**於2023年啓動300 MWe級NUWARD SMR研發，計劃2050年前建成8-14座EPR2第三代反應堆並配套4 GW SMR；英國正在為其“英國核能”計劃評估多種SMR設計，包括勞斯萊斯的440兆瓦模塊化壓水堆，預計2025年底通過競爭選出首家SMR建造商；羅馬尼亞則選擇美國的NuScale合作籌建歐洲首座SMR電站，已獲美國進出口銀行40億美元支持。

俄羅斯依託國家原子能集團（Rosatom）推行“浮動+陸基”雙軌策略。2020年投運的“羅蒙諾索夫院士”號浮動核電站（2×35 MWe）為楚科奇地區供電，儘管建設延誤9年，仍被視為向出口市場“交鑰匙”能源方案的範本。陸基RITM-200N型（55 MWe）計劃2028年在薩哈共和國建成，並與烏茲別克斯坦簽署6單元330 MW SMR電站合同，試圖以核能合作鞏固歐亞影響力。

通過自主創新，中國在過去二十年間實現技術跨越式發展。中核集團ACP100“玲龍一號”（125 MWe）於2023年安裝堆芯模塊，成為全球首個商用陸基SMR原型。此外，山東石島灣高温氣冷堆（HTR-PM）於2023年12月商業運行，成為全球首座第四代核電站，擁有93.4%的設備國產化率。中國可通過“一帶一路”以優惠融資條件輸出技術，如向水資源短缺國家推銷兼具發電與海水淡化功能的ACP100，並將核能合作綁定資源供應鏈與人民幣國際化。

在燃料供應鏈領域，西方着力構建多元化體系：加拿大OPG公司為達林頓SMR項目遴選美、加、法、日四國供應商（從鈾礦到燃料組件），美國能源部大力投資高丰度低濃縮鈾（HALEU）生產以擺脱對俄依賴。中國則憑藉石墨、特種鋼等關鍵材料的本土產能，顯著降低對進口依賴，並構建對外輸出能力。與此同時，美國NuScale等企業仍依賴歐洲與日本的壓力容器供應商，暴露其供應鏈脆弱性。

**各國融資和監管模式也差異顯著。**俄羅斯通過VEB銀行提供國家貸款，中國可依託亞投行與絲路基金輸出低息貸款，西方則依賴公私合營，但大部分新興項目均面臨債務可持續性質疑；中俄對外採用行政部門集中審批模式，西方則強調多階段審查與公眾參與，雖耗時更長但旨在建立更廣泛的社會普及和認可。

創新技術不斷普及應用，**從巨頭到“新星”都渴望引領下一階段規則制定權。**Last Energy等歐美初創企業以集裝箱式微反應堆（如20 MWe的PWR-20）切入分佈式能源市場，在東歐與傳統能源企業合作，試圖顛覆傳統供應鏈架構。與此同時，第四代反應堆雖仍處示範階段，但中國在釷基熔鹽堆（TMSR-LF1）和高温氣冷堆（HTR-PM）領域已取得突破，技術成熟度已獲國際認可。

此外，全球核能治理競爭格局呈現多極博弈態勢：中美歐俄主導技術標準與供應鏈競爭，美國通過立法強化先進堆標準主導權，中國以 “華龍一號” 等推動自主技術輸出，俄羅斯憑藉鈾濃縮能力和反應堆出口擴張，歐盟依託安全標準推廣四代堆；韓國、印度等新興國家以成本優勢或政策開放破局，東盟等區域力量加速整合。IAEA等國際組織在技術援助與機制改革中協調各方，但治理碎片化與大國分歧持續存在，例如，美國要求其加強對中俄技術出口的審查，而發展中國家呼籲增加決策代表性。此外，核供應國集團（NSG）在印度加入問題上的分歧持續，俄羅斯通過支持印度核電項目間接挑戰現有機制。

來源：IAEA；Enerdata；PRN；20x35 Org；Atlantic Council；Modern Diplomacy；Tony Blair Institute for Global Change；EurAsian Times：Autorité de sûreté nucléaire