發放育兒津貼跟隨國策貼特區地氣需有配套措施_風聞

　　澳門特區行政會日前完成討論《育兒津貼計劃》行政法規草案。該行政法規明確，在二零二五年至二零二七年期間出生、且持有效澳門特區永久性居民身份證的幼兒，每名幼兒最多可獲發出生年度及緊接兩個年度的津貼。津貼按年度發放，每年度金額為澳門元一萬八千元，亦即每月一千五百元。對於二零二五年之前出生、且於法規生效時仍未滿三週歲或剛滿三週歲幼兒的養育需要，已作特別考慮，即在二零二二年至二零二四年期間出生的幼兒也是津貼受益對象，將根據具體情況獲發一個年度至三個年度的津貼。《育兒津貼計劃》行政法規自二零二五年七月十五日起生效。

　　行政長官岑浩輝在題為《革新謀發展 奮進開新局》的二零二五年財政年度施政報告中承諾，「完善生育支持政策。多管齊下積極應對少子化問題，創設育兒津貼，向澳門永久性居民中未滿三歲的嬰幼兒每人發放每月一千五百澳門元、每年共計一萬八千澳門元的津貼，出生結貼調整至六千五百元（按：原是五千四百一十八元），加強對新生兒家庭的經濟支持，鼓勵生育。」現在行政會完成討論的《育兒津貼計劃》行政法規草案，在經行政長官簽署頒佈後，就成為法制規定。

　　追溯以往，前屆特區政府制定的《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》就已經提出，「為提升家庭的生育意願，創造多生優育的條件，持續推行家庭友善政策，為婦女提供配套的支持措施，發放生育津貼等。」而岑浩輝在參選第六任行政長官時，其競選綱領《奮發同行持正革新》中也提到重視解決澳門少子化問題，並具體提出「研究完善生育支持的政策體系和激勵機制，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。」這一政策思路。因此，今屆特區政府推出育兒津貼措施，可説是一個承前繼後的決定。

　　其實，有關發放育兒津貼的措施，更是契合及跟隨國策的決定。實際上，育兒補貼是鼓勵生育的重要舉措之一，是對家庭育兒成本的直接經濟支持，更深層次地體現了國家對生育行為的積極鼓勵和深切尊重。為此，中共「二十大」報告提出，「建立生育支持政策體系，實施積極應對人口老齡化國家戰略」。二零二四年十月，國務院辦公廳印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出一攬子生育支持政策措施。除了建立生育補貼等制度外，還有加強兒童醫療費用保障、擴大優質教育資源供給、加強住房支持政策等，最終目標是打造「生育友好型社會」，為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。而二零二五年的《政府工作報告》，更是明確提出發放育兒補貼、大力發展托幼一體服務、增加普惠托育服務供給、逐步推行免費學前教育。這是育兒補貼首次被寫入《政府工作報告》。

　　中央如此大力推動發放育兒津貼政策，其首要意義在於對家庭育兒成本的直接經濟支持。在快速發展的現代社會中，隨着生活質量的提升，育兒成本也水漲船高。從孕期保健、分娩費用，到嬰幼兒的撫養、教育投入，每一環節都伴隨着不小的經濟開銷。特別是對於眾多職業女性而言，生育常常意味着職業生涯的暫時中斷和收入的減少。因此，育兒補貼的及時發放，無疑能夠在一定程度上緩解家庭的經濟負擔，讓新生兒的到來不再成為家庭經濟的重壓，而是喜悦與期待的源泉。

　　而且，發放育兒補貼在更深層次地體現了國家對生育行為的積極鼓勵和深切尊重。面對日益嚴峻的人口老齡化挑戰，鼓勵適齡人羣生育，對於優化人口結構、保持社會活力具有不可替代的作用。國家通過發放育兒補貼，明確地向社會傳遞了一個強烈的信號：生育不僅僅是家庭層面的個人選擇，更是關乎國家長遠發展和社會整體福祉的重要行為。每一個新生命的誕生，都承載着家庭的希望與夢想，同時也為國家的未來注入了新的活力和希望。

　　人口問題是不但是我國，也是澳門特區面臨的全局性、長期性、戰略性問題。實際上，澳門的生育意願呈現下降趨勢，尤其在年輕一代中。根據澳門婦聯的調查，居民生育意願平均分為四點七六分，相較二零二二年的六點三三分明顯下降。影響生育意願的主要因素包括經濟壓力、育兒成本、工作與家庭的平衡以及居住等問題。當然，也有主觀意願的因素，包括當今青年更加註重個人興趣及發展，追求自由多樣的生活體驗，及女性在當今社會的角色發生巨大轉變，成了職場上的重要力量，使其在生育決定上擁有更多自主權和選擇權，還有部分年青人流行「丁克」概念等。 

　　澳門「少子化」趨勢的出現，在短期內意味着新生人口數量減少，並進一步導致澳門總體人口規模呈現縮減趨勢，從而導致幼兒園至中學階段出現收生不足現象。而且在消費市場場域，也導致與少年兒童相關的消費需求下降，影響相關行業發展。而在中長期內，更是將會直接影響勞動人口的供給，進而影響澳門經濟的中長期增長。

　　因此，特區政府實施育兒津貼措施，是通過「真金白銀」的支持，增強家庭的生育意願，為構建生育友好的社會環境邁出堅實的一步，是構建生育友好型社會，促進人口長期均衡發展的重要舉措。

　　不過，在具體實施措施方面，可能會有某些「錯位」之處。內地各地政府是出於鼓勵二、三胎的考慮，多是採用「累進式」的發放標準，即二胎比一胎多，三胎更比二胎多。有趣的是，我國台灣地區也是採用「累進式」，第一名子女新台幣五千元，第二名子女新台幣六千元，第三名以上子女新台幣七千元。但只適用於兩歲以下的幼兒。

　　澳門特區採取的無論胎數都是「一刀切」一千五百澳門元的方法，好處是計算方便，節省行政成本；但就不利於鼓勵多生育。

　　岑浩輝在施政報告作出發放育兒津貼的承諾後，有社團代表提出，希望能夠簡化申請流程，讓居民很快速完成相關申請手續。而《育兒津貼計劃》行政法規則規定，幼兒父母任一方可透過登入「一户通」以電子方式提出申請。由於「一户通」技術手段趨於成熟及普及，因而是較好地響應了社會的要求。

　　發放育兒津貼只是完善生育支持政策的其中一項重要措施，還需要有更多的配套措施以作配合。比如，強化生育服務支持，完善生育保險制度，加強生殖健康服務，加強育幼服務體系建設，完善托育支持政策，營造家庭友好型工作環境，積極構建新型婚育文化等。

　　為了減輕職業女性的育兒以至家務負擔，釋放更多的女性勞動力尤其是高端女性的勞動力，適宜思考調整輸入內地家務工作僱員的政策，修改其中與僱主不存在第二親等內的親屬關係的規定。或是與內地商議，允許澳門產婦的內地親屬，以中長期探親的形式，協助其處理家務尤其是照顧嬰幼兒。