泄露文件揭露美國國務院的重組計劃_風聞

　　五月初，一份敏感的國務院備忘錄開始在國會山的專門委員會中流傳。這份名為“國會備忘錄25-032”的備忘錄概述了美國外交使團的徹底重組，將取消許多長期與美國相關的項目，包括對言論自由、婦女權利和文化交流的支持。儘管其範圍廣泛，包括裁撤100多個辦事處和數千個工作崗位，但根據《Drop Site》的調查，只找到了一位看過這份備忘錄的美國國會議員。

　　這份備忘錄最初是在《Politico》和其他媒體報道重新移民辦公室（Office of Reemigration）時以非常有限的形式披露的。該備忘錄最初由《The Wire》披露，該媒體主要關注新設立的重新移民辦公室的發展。然而，這份長達136頁的備忘錄比任何僅僅提及移民改革的四段文字都要寬泛、詳盡。它實際上自上而下地重新定義了國務院的職能及其服務對象。在新的重新移民辦公室成立後，許多外援，例如美國國際開發署和難民援助將被重新用於移民事務。

　　就連眾議院撥款委員會資深成員、康涅狄格州民主黨眾議員羅莎·德勞羅（Rosa DeLauro）也沒有看到這份備忘錄。鑑於這份備忘錄對預算的影響巨大，該委員會理應收到這份備忘錄。包括凱文·克萊默（Kevin Cramer）、本·雷·盧漢（Ben Ray Luján）和克里斯·墨菲（Chris Murphy）在內的參議員也同樣沒有看到這份備忘錄，墨菲同時擔任外交關係和撥款委員會委員。司法委員會主席、移民問題強硬派吉姆·喬丹（Jim Jordan）表示他根本不知道這份備忘錄的存在。

　　撥款委員會主席湯姆·科爾（Tom Cole）表示：“委員會可能有，但我個人還沒看過，”，儘管在調整國務院預算之前，他需要先審查一下這份備忘錄。

　　唯一承認這一點的議員是眾議院外交事務委員會主席、佛羅里達州共和黨眾議員布萊恩·馬斯特（Brian Mast）。馬斯特告訴《Drop Site》，他和國務卿馬可·盧比奧“每週都會打電話討論重組事宜”。但即使是馬斯特，也給出了有保留的回應，暗示備忘錄中的許多結構性變化難以解讀。“你可能正在看一張帶有氣泡的圖表，對吧？”他指的是概述部門變化的圖表。“很多地方你根本看不到，因為你看不到所有細節的氣泡。”

　　美國國務院尚未向公眾公佈這份備忘錄，也未向美國國會公開彙報其影響。六個本應收到備忘錄的國會委員會也無視了置評請求。

　　相反，該備忘錄將在現有國務院權限範圍內以行政方式實施，截止日期為7月1日。

　　“國會備忘錄25-032”文件封面

　　備忘錄揭示的內容

　　這份長達136頁的重組備忘錄概述了美國國務院的願景，即剝離其傳統的外交、人權和文化項目，並將其重塑為一個以命令為導向、安全至上的官僚機構。

　　重組後的國務院組織結構圖

　　到7月1日，美國國務院計劃裁撤或整合以下機構：

　　超過3400個駐美職位

　　專門負責衝突解決、婦女權利、公共外交和人道主義協調的機構

　　重要的民間外聯部門，例如演講者計劃和全球衞生外交

　　根據備忘錄的規定，美國國際開發署（USAID）剩餘的部分已被徹底扭曲，並完全併入國務院，不再服務於其先前宣稱的文化外交和軟實力人道主義的宗旨。相反，美國國務院明確地集中了行政部門的指揮和控制，並有效地將行政部門在災難響應、人口控制和國家安全方面的方針軍事化。

　　為此，將設立新的辦公室，以監測新出現的威脅、執行移民管控措施，並在政治領導下鞏固對外援助的監督。

　　馬斯特眾議員表示：“這將以一種前所未有的方式實現真正的指揮和控制，這種指揮和控制將在政治部門下進行。”

　　被撤銷的機構

　　被徹底撤銷的機構包括：

　　全球婦女事務辦公室

　　衝突與穩定行動局

　　全球刑事司法辦公室

　　支持跨文化對話的演講者計劃

　　多邊和全球事務辦公室

　　備忘錄指出，這些並非合併，而是“裁撤”。

　　取而代之的是，新興威脅局（Bureau of Emerging Threats）、移民辦公室（Office of Remigration）和對外援助監督辦公室（Office of Foreign Assistance Oversight）等新機構將取而代之，這些新機構圍繞安全、遣返、集中數據執法和強化網絡安全建立。

　　備忘錄設立了權力強大的“副部長”，其中一個職位現在負責控制政治軍事事務局、反恐、國際禁毒和新成立的新興威脅部門。美國國際開發署的傳統獨立性也遭到破壞。其職能被併入一位新的對外援助和人道主義事務副部長的領導下。

　　其中情報和研究局(INR)

　　分析外聯辦公室(INR/AO)將被撤銷。

　　技術收集事務辦公室(INR/TCA)將承擔現有政策共享中心(INR/PSC)的職責，該中心將被撤銷。

　　歐洲分析辦公室(INR/EUR)和俄羅斯及歐亞分析辦公室(INR/REA)將合併為新的歐洲和俄羅斯分析辦公室(INR/EUR)。

　　INR/REA的職位將調整至南亞分析辦公室(INR/SA)，組建南亞和中亞分析辦公室(INR/SCA)。

　　負責提供突發情報警報的INR監視辦公室(INR/Watch)和分析整合辦公室 (INR/INT)將合併為監視和執行支持辦公室(INR/WES)。目前隸屬於ADS局的國家和核風險降低中心(ADS/NNRRC)將併入新的INR/WES。

　　三位INR副助理部長(DAS)和首席信息官(CIO)將向INR首席副助理部長 (PDAS)彙報，而不是向INR助理部長彙報。

　　從平民到戰鬥員的心態

　　當Drop Site問馬斯特眾議員，這種轉變是否代表着國務院的軍事化時，他的回答頗具啓發性。

　　他説：“國務院和國防部仍然存在，”但他隨後補充道：“國務院做了很多不該做的事情……（撤銷方案中的）大多數內容都是，跨性別這個，跨性別那個，生活方式相關的，而不是救命的事情……政治方面的事情，在這些領域是不受歡迎的。”

　　相反，馬斯特認為，這些變化代表着一種重新定位。“這是一種重新聚焦，去思考‘是什麼讓我們成為首選合作伙伴？’”他援引了盧比奧國務卿的觀點，暗示重組後的國務院將只在存在“交易性”利益的情況下提供援助——尤其是在與中國競爭的情況下。

　　但備忘錄中所述的意圖表明，這不僅僅是為了提高效率和糾正低效：這是從外交轉向控制。

　　預算調整揭示優先事項

　　備忘錄中包含無需新立法的預算轉移。備忘錄文件附件列出了各機構的資金變化。

　　主要增加的預算包括：

　　外交技術部門增加7.44億美元

　　人事與培訓部門增加3.58億美元

　　管理運營部門增加5400萬美元

　　與此同時，以下部門的預算大幅削減：

　　領事事務部門7.59億美元

　　外交學院1.53億美元

　　公共外交辦公室3400多萬美元

　　衝突穩定部門2000萬美元

　　全球司法項目340萬美元

　　然而，國會尚未安排聽證會，也未啓動任何評論期。接受Drop Site採訪的議員也均未聽取過關於備忘錄的簡報。

　　不透明且未經授權

　　當Drop Site詢問馬斯特備忘錄是否最終版本時，他回答説：“不，不，還有修改。”但他補充説，這將在很大程度上影響國務院即將進行的重新授權，並將其描述為“我們吃的、睡的、呼吸的，都與外交事務有關”。

　　儘管如此，馬斯特承認，即使是內部人士也很難追蹤這些變化。“也許你以前在J部門看到過這個項目……現在它被劃歸全球衞生部門，或者這裏，或那裏。”這種混淆似乎是故意的。即使是經驗豐富的記者也覺得代表們的不回答很不尋常。

　　美國國務院辦公室曾經聲稱要促進文化交流、預防暴行和民間外交，但現在卻存在着一個更直接執行的官僚機構，負責監視、制裁和戰略信息傳遞。問責制被重組。民事監督被模糊或取消。曾經的軟實力如今已呈現出更強硬的指揮和控制優勢。

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