英國宣佈軍隊轉向“備戰狀態”，但説起來容易做起來難_風聞

作者：蘭順正

首發自：澎湃新聞

當地時間6月2日，英國首相斯塔默發表電視講話，發佈《戰略國防評估報告》，宣佈為了面對地緣安全挑戰，英國將軍隊轉向“備戰狀態”，強化遠程打擊、網絡作戰和軍工產能。

軍事能力（包括經費預算）和目標之間脱節嚴重是英軍面臨的一大矛盾。以最近英國“威爾士親王”號航母打擊羣前往亞太的行動為例，得依靠盟國艦艇才能拼湊出一個相對完整的航母編隊，而且單次行動耗資8億英鎊，相當於英國陸軍年度裝備預算的70%，加劇軍種資源爭奪。

這是斯塔默領導的工黨政府自去年7月執政以來出台的第一份事關英國國防的重大戰略文件，也是未來5年英國政府積極備戰的指導方針。英方試圖通過“軍事凱恩斯主義”推進英國國防戰略、重建英國軍事工業的“雄心壯志”，但在面對多種限制因素的背景下，實施起來卻面臨諸多困難。

雄心勃勃的轉型計劃

《戰略國防評估報告》由斯塔默政府委託一個獨立委員會撰寫，將在未來幾年內影響英國武裝部隊的發展。報告針對英國武裝部隊的未來提出了62項建議，並被全部接受。這些建議中的重點包括：未來英國將建造多達12艘新型核動力攻擊型潛艇，以替代現役的“機敏”級潛艇，並追加150億英鎊投資於主權核彈頭計劃，用於升級位於奧爾德馬斯頓的核武器設施，確保英國“持續海上核威懾”能力的延續；採購7000枚本土製導彈及無人機，提升遠程打擊能力；新建6家彈藥工廠實現“永不停歇”生產；設立“網絡和電信戰司令部”，投入10億英鎊發展數字作戰能力等。

英國裝備的“颱風”戰鬥機。

英國之所以發佈《戰略國防評估報告》，首先是由於地緣政治壓力。隨着俄烏衝突持續、中東局勢動盪及亞太戰略競爭加劇，使英國深感傳統海洋霸權受到挑戰。尤其擔心美國戰略重心轉向亞太后，歐洲防務缺口擴大，需自主強化威懾力。而且英國試圖在北約內部爭奪領導權，通過提升軍備投入鞏固“歐洲安全支柱”地位，避免被法國等國家取代。

同時，“脱歐”導致英國國際影響力下降，經濟長期低迷。斯塔默政府以“國家安全”為核心政策，試圖凝聚社會共識並轉移對國內矛盾的關注。而軍工投資被定位為經濟增長引擎，按規劃，相關軍工投資將直接帶動全國3萬個高技能崗位，並在未來十年創造3萬個學徒名額和1.4萬個畢業生崗位。

轉型之路或面臨重重困難

雖然英國政府對強化國防能力滿懷信心，但在實際操作過程中仍面臨諸多挑戰。

首先，相對有限的經費和多樣化需求之間存在矛盾。儘管斯塔默計劃到2027年將國防開支提升到GDP的2.5%，並在2035年之前建成一支強大軍隊，但目前英國財政困難，國內通脹率居高不下，經濟增長面臨諸多挑戰，如經濟調整滯後、全球經濟不穩定等。BBC稱，斯塔默的內閣預計最遲到2034年可能實現將GDP的3%用於國防開支，但他們沒有作出任何保證。增加國防開支可能會增加英國的財政赤字，更難以從根本上改變英國低迷的經濟形勢。國防大臣希利通過削減英國對外援助資金，用於加大國防投資無法持久，這種“拆東牆補西牆”的做法反而可能加速削弱英國的軟實力。

其次，英國國防工業存在諸多問題。由於工黨政府傾向於強化與工業界合作，對國防工業發展加以引導和干預；而聯合政府和保守黨政府更多依賴市場調節和競爭機制，缺乏長期規劃，導致近年來英國國防工業因歷屆政府發展思路不統一，發展不連貫，引發了不少麻煩。

目前英國在一些關鍵軍事技術領域的研發能力有所下降。2023年6月英國軍工集團BAE系統公司在一份聲明中承認，英國軍工已不再具備火炮身管制造能力，僅保留了勞動力和有關技術知識。BAE系統公司稱，英國主力裝備“挑戰者”-2主戰坦克和AS-90型155毫米自行火炮，或將面臨無火炮身管可換的窘境。這兩款武器裝備的火炮身管此前均由位於諾丁漢的英國皇家軍械廠生產，但該廠已於2001年關閉。同時其海軍“伊麗莎白女王”級航母、45型驅逐艦服役後問題不斷，可靠性方面備受質疑。

在軍工合作方面，“脱歐”後的英國，因跨境貿易延後、關税壁壘升高、政治和軍事互信降低等因素，與歐盟防務合作與技術共享受到諸多限制。如“颱風”系列戰鬥機升級工作因“脱歐”未取得顯著進展，特別是換裝有源相控陣雷達方面不斷拖延。

值得注意的是，英國在一些關鍵軍事技術領域長期依賴美國，缺乏自主研發能力。如英國雖然宣稱具備自主可控的核威懾能力，但是其核支柱——“三叉戟”潛射導彈的製造和維護均依賴美國，英國雖投資參與該項目研發，但該導彈實際由美國洛克希德·馬丁公司製造，需要定期運回美國進行維護。如此次計劃強化核威懾能力，英國將會面臨重新構建本土核力量體系還是繼續與美國開展聯合項目的難題。而其艦載機主力F-35同樣來自美國，這樣的依賴都進一步限制了英國軍事技術的發展和裝備的更新換代。

準備下水的英國海軍“機敏”級攻擊型核潛艇。

另外就英國軍隊本身而言，其自冷戰後開始“輕型化”轉型，旨在打造快速反應、靈活機動的作戰力量，但這一戰略選擇在應對現代高強度衝突時暴露出嚴重缺陷。

英國陸軍重裝甲部隊被認為“空心化”嚴重。英國現役227輛“挑戰者2”坦克中，只有不到100輛被認為“做好戰鬥準備”。這些“做好戰鬥準備”的坦克中，還有14輛被贈送給了烏克蘭。之前英國國防部前官員馬克·弗朗索瓦表示，“挑戰者3”要到2027年才能服役。在2027年第一批新坦克列裝取代老舊“挑戰者2”前，英國的坦克短缺情況不可能有任何改善。

在海軍方面，除了兩艘“伊麗莎白女王”級航母，英國皇家海軍主力水面戰艦為6艘45型導彈驅逐艦、13艘23型導彈護衞艦，其中航母和驅逐艦“趴窩”頻繁，而護衞艦則遠落後於其他國家服役的新一代同類裝備。現在，在有限的預算下，英國海軍被迫削減2艘23型護衞艦升級計劃，引發議會強烈批評，此前已經有多艘兩棲攻擊艦、船塢登陸艦未到服役壽命就出售給其他國家。

空軍方面，其主力戰機是137架EF2000“颱風”FGR4第四代戰鬥機，第五代戰機F-35B數量有限（訂購總數為48架，目前到貨31架），還需要空軍與海軍艦載機部隊共享。

同時，儘管英軍近年來提高了軍人收入，英軍官兵仍在以驚人的速度離開部隊。截至去年10月，英軍在2024年已有超過1.5萬名英軍官兵選擇退役，而在同樣的時間段，英軍僅招募了1.2萬人。英國負責退伍軍人事務的國務大臣卡恩斯之前曾坦承英國軍隊的作戰能力存在一定問題。英國陸軍現役兵力約7萬多人，為1823年拿破崙戰爭以來的最低水平，這7萬多名官兵中有1.6萬多人要麼“無法投入軍事部署”，要麼只能執行有限的軍事任務。英國皇家空軍中，更有多達3721人被判定為“不具備作戰能力”。皇家海軍方面，2922名海軍官兵“根本無法出海”，另有2363名官兵因身體問題軍事能力受限。

卡恩斯曾作出一個假設，稱一旦英國與俄羅斯這樣的對手交戰，整支陸軍很有可能在6個月到1年內“死傷殆盡”；如果以俄烏戰場當前的戰損情況推算，英國陸軍頂多一個多月就被“打光了”。