從“21條”到“39條”：深圳促消費政策 “擴容 ”透露哪些信號？_風聞

來源|中訪網

作者|一杭工作室

近日，深圳正式發佈《提振消費專項行動實施方案》（以下簡稱“39條”），以提升居民消費能力和意願、加大優質多元消費供給、加強政策支持和配套保障為核心，推出39條具體措施。

事實上，早在2023年，深圳就曾發佈“21條”促消費新舉措刺激居民消費，包含優化消費環境、鼓勵汽車消費、支持住房消費、壯大服務消費、便利港人消費五大方面。這兩套政策有何異同，傳達了哪些信號？

提升居民消費能力和意願：深度與廣度的拓展

在優化消費環境方面，“21條”專注於規範居民水電氣價格管理、活躍提升商圈經濟和維護消費市場秩序三個領域。不同於“21條”，2025年新發布的“39條”更關注居民本身的消費能力，並提出了具體的措施。

降低生育負擔：包括落實國家育兒補貼政策、推動符合條件的常住非深户籍學齡前兒童參加本地醫保、建設全生命週期婦女、兒童保健特色專科，2025年開設兒童生長發育特色專科2個以上、兒童心理保健門診6個以上，爭取省級婦幼保健特色專科新增2個以上、輔助生殖機構總數達到10家以上。

降低教育投入成本：全面完成“十四五”基礎教育學位建設計劃，2025年新改擴建中小學校50所以上，新增中小學學位10萬個；提高普通高中國家助學金資助標準至每生2300元/年；新設立10個以上前沿交叉學科。

減輕醫療養老負擔：在全市二級以上公立醫院全面推行“免陪照護服務”。推進醫學檢驗檢查結果互認共享75項、總數超過400項，進一步降低就醫費用。豐富線上線下可醫保支付藥品種類。

降低租購房成本：擴大住房公積金使用範圍；繳存職工本人及家庭成員在本市範圍內無住房，自2025年11月1日起兩年內提取住房公積金用於支付房租的，每月可提取額從申請當月應繳存額的65%提高至80%；出台青年人才住房支持政策。

相較於“21條”，“39條”堅持以人為本，切中了生育、教育、醫療和住房此類與民生密切相連的要害問題，符合廣大人民羣眾的需求。不僅如此，“39條”部分措施給出了具體的指標和數據，展現了政策的可行性。

在消費環境方面，“39條”主要清理優化消費限制措施，對汽車購買和使用、演藝賽事活動審批和管理、商業外擺促銷和夜間消費場所管理三大領域進行了不同程度的“鬆綁”。

加大優質多元消費供給：住房消費“隱退”，形式多樣

“21條”將汽車消費、住房消費、服務消費三個板塊作為發力點，但是“39條”將消費領域做了極大的更新，並且剔除了“住房消費”。

在人工智能的熱潮下，“39條”將人工智能終端消費和全屋智能產品放在了首位。例如，支持智能眼鏡、智能耳機、智能手錶、人形機器人等企業在核心商圈、機場、高鐵樞紐等設立旗艦店、概念店、體驗店。同時，“39條”為了以示支持全屋智能產品，鼓勵新立項政府投資保障性住房項目按照不低於深圳《居住建築全屋智能工程技術標準》普及型等級建設實施全屋智能。

在文娛消費方面，“39條”對“21條”也進行了擴充。“21條”有常態化開展文化惠民活動，發放“文惠券紅包”等舉措來促進文體旅娛消費。“39條”在此基礎上，進一步拓展邊界。

其內容包括高水平辦好各類體育賽事，鼓勵賽事組織機構聯合景區、酒店、航空公司等推出“門票+景區”“門票+住宿”“門票+機票”套票產品；加快建設國際著名體育城市，推進冰雪世界等項目建設；挖掘電競消費潛力，引進國際知名電競賽事，打造電競文化體驗中心；優化文化旅遊產品供給，推出“鵬城記憶”城市漫步路線等。“39條”不僅豐富了深圳文體旅娛活動形式，還挖掘新興消費潛力，吸引更多不同興趣愛好的消費者參與。

加強政策支持和配套保障：資金、設施與環境全方位優化

“21條”對消費市場開拓支持聚焦在少數領域。“39條”則全面鋪開，開展“外貿優品深圳行”活動，在全市代表性場所設立外貿優品主題陳列專區、專櫃，鼓勵零售商超與外貿代工企業合作開發自有品牌。此外，支持企業參加消費品以舊換新補貼活動、投保國內貿易信用保險等舉措，也從拓寬產品銷售渠道到降低企業交易風險多個方面全方位助力消費市場主體開拓市場，提升市場活力。

“21條”在財政金融支持上，僅對部分領域給予補貼，如汽車、旅遊客運車輛等，“39條”則覆蓋範圍顯著擴大。深圳表示要用好超長期特別國債資金。支持汽車、家電、數碼產品、家裝消費品、電動自行車等多領域以舊換新，補貼力度加大。不僅如此，“39條”鼓勵金融機構增加對消費服務行業信貸投放，對符合條件的個人消費貸款和消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息，從生產端到消費端，全面強化財政金融對消費的支持力度。

“21條”在配套基礎設施和消費環境營造方面舉措有限。“39條”則在硬件上打造多層次消費商圈，推進國際消費中心城市核心商圈、特色商圈建設，加強物流配送設施建設，推進二手市場發展；在軟件上，嚴格保障職工休息休假權益，加強重點領域重點時段價格監管，開展消費者權益保護宣傳活動。通過完善硬件設施與優化軟件環境，深圳為消費者提供更便捷、更放心的消費條件，促進消費增長。

總體而言，深圳2025年的促消費政策在2023年基礎上進行了全面升級，政策更加細化、精準，覆蓋範圍更廣，力度更大。這項新政將取得怎樣的成效有待進一步觀察。