多極化進入發展新階段，應防止“反霸”演變為“多亂”_風聞

Club提要：為紀念世界反法西斯戰爭勝利80週年和聯合國成立80週年，以“中國與俄羅斯：新時代合作”為主題的中俄智庫高端論壇日前在北京召開。復旦大學國際問題研究院教授、北京對話特約專家趙華勝在論壇發言，深入分析世界多極化的現狀、特點與未來挑戰。

趙華勝指出，單極格局正在瓦解，全球多極化結構已基本成形，表現為新興經濟體的崛起以及中、俄、印等國家和區域組織在國際事務中日益增強的影響力。與此同時，受特朗普政府外交政策的影響，歐洲加快推進戰略自主，成為推動多極化的重要新力量。在此過程中，需應對三大挑戰：其一，如何處理與美國及西方國家的複雜關係；其二，如何從“反單極結構”理性過渡到“反霸權政治”；其三，如何防止多極格局在失序狀態下滑向新一輪混亂與衝突。

趙華勝強調，多極化不是孤立概念，而應與多邊主義、平等的國際秩序、公平正義相輔相成，作為構建可持續全球治理的系統性理念來看待。

北京對話獲授權發佈趙華勝演講全文。

中俄智庫高端論壇在北京開幕（圖源：人民網）

趙華勝參加北京對話“洞察”系列活動（圖源：北京對話）

我提出一個看法，即世界多極化正在進入一個新的發展階段，它的基本標誌是單極結構在解體，多極結構基本形成。

一、世界多極化結構已經基本形成

冷戰結束之後，單極霸權與世界多極化的鬥爭是國際政治發展的重要主線，它們是兩個歷史指路標，將世界帶向不同方向。現在，經過30多年的博弈，結局已經明瞭，那就是單極結構在走向解體，世界多極化已基本成為現實。

能夠支持這一判斷的基本事實是單極與多極的力量之比已經達到了質變的階段。這首先是在硬指標上，特別是在經濟指標上，多極力量的發展已將世界多極與單極的力量結構逐漸拉平。當然，對此也有不同看法，有觀點認為美國本身也在增長，並沒有跌落，美國經濟仍佔世界經濟總量的25%上下。這個看法有其道理，不過，單極的對比物是多極，是與多極的整體力量之比，而不是美國與哪一個國家的力量之比。從這個角度説，多極力量相對於單極已足夠大，美國仍是最強大的一極，但世界已不是單極的世界。

2024年7月13日，特朗普在競選集會上遭遇未遂刺殺（圖源：美聯社）

與之同步，代表着多極力量的國家和組織壯大起來，它們在國際政治中的地位和作用不斷提高，中、俄、印等大國、上海組織和金磚集團、不同區域的眾多地區組織、自我意識不斷增強的中等強國、還有正在崛起的全球南方，它們都在國際政治中扮演着越來越重要的角色，使多極化結構越來越鞏固和增強。它們不接受單極世界，也不接受美國對它們的隨意支配，美國已經不是一個可以獨自主導世界的單極霸權。

對多極化結構形成的最新推動來自歐洲。多年來，中俄都把歐洲看作是多極化的一極，但歐洲總是徘徊不前，不過現在開始加速，在政治、安全、乃至經濟上都轉向以歐洲為中心的重構。有些諷刺的是，它的動力卻是來自美國。特朗普大幅度地改變美國自冷戰以來的傳統外交政策，拋棄大西洋主義，甚至拆散了盎格魯-撒克遜集團，這迫使歐洲不得不減少對美國的依賴。

歐洲和美國也開始認識到多極化已是現實。今年2月慕安會的年度報告以醒目的《多極化》作為標題，雖然只有一個字，但言簡意賅，很有思想衝擊力，這表明歐洲已經把多極化作為現實。美國也在一定程度上認識並開始接受這一點，美國副總統萬斯今年5月在美國海軍學院的講話中明確表示，美國主導世界的時代已經結束，這是美國已失去單極霸權地位的另一佐證。

美國副總統萬斯到安納波利斯美國海軍學院出席畢業典禮（圖源：騰訊新聞）

中國和俄羅斯對於多極化現狀的表述略有差別，俄羅斯認為多極世界已經是事實，普京總統和拉夫羅夫外長都有過這種説法，而中國的表述是世界多極化正在實現。俄羅斯的表述是指出事實，而中國強調的是過程，但兩個判斷基本一致。

二、新階段多極化發展重點的轉換

隨着多極化發展開始進入一個新的階段，那麼，這個新階段的特點是什麼？它和前一個階段有什麼不同？

簡單説，在過去的時期，多極化發展的重點在於推動世界多極化結構的形成，而新階段的重心應是轉向多極化結構自身的建設。換句話説，過去一個時期的重點是如何形成世界多極化，現在的重點則應是如何提升多極化。

當前的世界多極化進程始於上世紀80年代末90年代初，以冷戰結束為起點。中俄都是多極化進程的主要推動者。中國多極化思想的形成更早一些，在80年代後期已經提出了。

冷戰結束後國際政治的基本特點是：在兩極結構解體後，美國成為唯一的超級大國，其國力遠超任何一個國家，在國際政治中實行霸權政策，成為單極霸權。在那個時期，多極力量還很弱，中國還在改革開放的初期，國家經濟發展還起飛不久，沒有達到一定規模，中國只是到2003年才對國家的發展有了更宏大的抱負，提出了和平崛起的思想。而俄羅斯在蘇聯解體後經歷了10年的混亂，國家經濟大幅度跌落，國力極度衰弱，直到2000年普京總統執政後，俄羅斯才開始走向恢復。那時還沒有上海合作組織，沒有金磚集團，更沒有全球南方的興起，多極化力量勢單力薄，因此，這一時期中俄的主要目標就是推動世界多極化的形成。

1945年2月，雅爾塔會議召開，標誌着二戰期間同盟國（美英蘇）就戰後世界秩序和對德國及日本的處置問題達成協議（圖源：美國國家檔案館）

這一時期對多極化主要還是數量的理解，注重於有幾個國家可以成為多極化中的一極，以使多極化的力量增加。現在，對多極化已不是數量的理解，多極化中有幾個極也不再是重要的問題，對“極”本身經院式的定義和繁瑣的指標測量，已經沒有太大意義。

多極化的實現打破了世界單極霸權的結構，實現了多極化最初步的目標，但這還不夠，它還需轉向更高的階段，為形成公平公正的國際關係服務。現在多極化已經上升為這樣一個概念，即它應體現公正合理的國際關係的內涵。推動世界多極化的發展，重點不再是增加幾個極，而是使多極化走向“均質化”，即國際政治的民主化。

三、對多極化的新挑戰

在新的發展時期，多極化有新的使命，也面臨新的挑戰。

1. 內部關係發展

多極化是一個開放性的結構，它包括世界不同的國家和地區組織，也包括美國和西方國家。拉夫羅夫外長在今年4月的安塔利亞論壇的講話中也指出了這一點。雖然美國和歐洲實際上已承認多極化是現實，但它們對多極化的理解與中俄不一樣。對於多極化世界的到來，它們更多是感到沮喪和無奈，而不是歡呼和擁抱。它們並不認為多極化一定是建設性的國際結構，不認為是有利於它們的發展趨勢。這在慕安會年度報告中有清楚的説明。而對美國來説，多極化天然地是對美國單極霸權的挑戰。自然，它們對多極化的政策與中俄也會不同。因此，在多極化的框架內，如何建設與美國和西方國家的關係將是一個挑戰。

還要看到，歐洲走向戰略自主、成為獨立一極，這確實削弱了美國的聯盟陣營，但與此同時，也帶來了未曾預料到的消極後果。在美國減少對歐洲的安全責任、與歐洲安全有限脱鈎的情況下，歐洲開始重整軍備，提出了歐洲再武裝的宏大計劃。中俄支持歐洲戰略自主，是基於削弱美國霸權的想法，但現在歐洲重新武裝針對的卻是俄羅斯和中國。在歐盟今年3月發佈的《歐洲防務白皮書-準備2030年》（White Paper for European Defence – Readiness 2030）中, 俄羅斯和中國都被作為了主要背景。這在一定意義上增強了對俄羅斯和中國的戰略挑戰。當然。這種情況形成的根源不在於多極化，而在於雙邊關係，但客觀上兩個過程發生了共振。

2025年3月19日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯説，無論烏克蘭的和平談判進展如何，歐盟加強防衞能力是應對長期侵略計劃的長期投資（圖源：法新社，《聯合早報》發）

2. 從反單極結構轉向反霸權政治

過去時期的多極化是以反單極霸權為目標，那麼，在多極化已經基本形成的條件下，它的目標應如何設定？從理論上説，單極和多極不能相容，如果是單極，就不可能是多極，而如果已經是多極，就不可能是單極。因此，在單極結構已經解體的情況下，那反單極結構也失去了目標。不過，這不意味着霸權政治已經消失，不僅如此，它還會長期存在。因此，從反單極結構轉向反霸權政治和霸權政策是順理成章的轉換。

還應看到，在當今的國際政治中，既能看到某些單極的特徵，也能看到多極結構的特徵，這似乎很矛盾，不過也能解釋。現實生活比理論要豐富和複雜得多，多極結構替代單極結構不是截然分開和涇渭分明的兩個階段，在它們中間有一個過渡，在這個過渡的階段會出現某些矛盾的現象。而且，霸權政治和霸權政策與單極結構不一定完全等同，即使客觀上已不是單極結構，但仍可能有霸權思維和霸權政策。

外交部部長王毅在第61屆慕尼黑安全會議“中國專場”上作主旨講話（圖源：外交部）

3. 防止混亂和戰爭

關於不同國際結構的功能一直是學術界爭論不休的問題，多極化也包括在內。有觀點認為多極化有助於國際穩定，也有人認為多極化會招致更大混亂。

從理論上説，多極化因其結構的特點，一方面它有利於形成國際戰略平衡，另一方面也易於產生無政府狀態。以近代歐洲的歷史來看，還得不出多極化一定與某種安全狀態掛鈎的結論。也就是它不一定使戰爭更易發生，也不一定使戰爭更不易發生。從純粹詞義上的理解，18-19世紀的歐洲可以説都是多極化格局，但雖然都是在多極的條件下，後一世紀發生戰爭的次數明顯少於前一世紀。一些研究認為，這是因為在拿破崙戰爭後，歐洲形成了維也納體系和大國協調，這雖然沒有杜絕但確實減少了戰爭的發生。雖然時過境遷，現在是完全不同的時代，更主要的是我們現在推進的多極化在性質上完全不一樣，但仍可以從中得到某種啓示，即協商協調的多極化更穩定。

1814年9月18日，歐洲多國200多名全權代表聚首奧地利首都維也納，開始舉行外交磋商，史稱“維也納會議”。會議達成的“歐洲協調”理念和歐洲政治的框架成為日後國際聯盟和聯合國的樣板（圖源：Getty Images）

4. 提升多極化進步的政治屬性

僅僅從功能主義的角度看待多極化顯然不足，中國對於多極化還有其政治屬性的規定，這就是真正的多邊主義、平等有序的多極化。中國所主張的多極化不是歷史的翻版，它的基礎、原則、功能都與以往不同，它不是大國遊戲，不是大國壟斷權力，不是建立在地緣政治和大國競爭對抗的邏輯上。在政治意義上，多極化不是一個孤立的概念，需與多邊主義、平等秩序、公平公正作為一個整體概念來理解。

在今年2月的慕安會上，中國外長王毅將多極化建設的方向概括為四個原則，即平等相待、國際法治、多邊主義、開放共贏。這是為新階段多極化發展提出的政治標準和要求，按照這樣的原則建立起來的將是一種新型的多極化。