從兩次中美會談看特朗普的誤判_風聞

原創 綺蝶 中美聚焦 2025年06月14日 09:07 北京點擊上方“中美聚焦”關注我

作者：綺蝶

中美尚未公佈在倫敦達成的貿易框架協議的全部，但核心內容是：中國將恢復向美國出口稀土礦物和磁體；美方則承諾在維持對中國商品平均55%的高額關税基礎上，重新允許中國學生赴美留學。和中國將倫敦會談成果成為“框架”不同，特朗普則將其稱為“協議”，其盟友也將其包裝為美國對華貿易談判中的“重大勝利”。但是，從核心內容和兩國經濟的結構性矛盾來看，倫敦會談成果更像是特朗普政府的戰術性讓步。特朗普發動的對華關税戰已經偏離了他和幕僚貝森特及納瓦羅等人預定的軌道。中國是目前唯一對美國進行反制並讓美方做出讓步的國家。

特朗普4月高調祭出全球對等關税，就是因為他在納瓦羅等幕僚的建議下，認為中國經濟增長放緩，加上樓市和地方債務等領域的挑戰，中國會輕易接受美國的條件。納瓦羅能夠擠走馬斯克，也是因為特朗普篤信能夠通過高額關税能夠迫使對手讓步。但從日內瓦和倫敦兩次談判來看，這是一種誤判。中國兩個月以來的的稀土出口限制已經嚴重干擾了美國汽車、機器人和國防工業的關鍵供應鏈，甚至對烏克蘭無人機的生產與供應也受到牽連。特朗普再次執政後誓言要重振美國製造業，但他沒有料到，和中國的關税戰竟然演變為了供應鏈爭端，凸顯了美國在關鍵礦產資源領域對中國的嚴重依賴，暴露了美國重振製造業的短板。

▲上圖：5月10日至11日，中美在日內瓦舉行經貿談判；下圖：6月9日至10日，中美經貿磋商機制首次會議在英國倫敦舉行。

這場貿易戰也讓美國意識到了對華出口限制對自己利益的傷害。中國的確需要美國乙烷用於其石化產業，美國自身出口市場有限，特朗普的禁運政策反過來打擊了本國油氣產業。美國乙烷接近60%出口至亞太地區，主要市場是中國、印度等，如果丟失中國市場，將會使美國乙烷價格暴跌，相關企業陷入需求困境。 

而且，如果特朗普政府和中國的談判達成的只是貿易框架，美國同其他20多個國家的談判也將受到影響。目前，特朗普政府與英國的“框架”協議尚未生效，美國對英國出口產品（如汽車、鋼鐵和鋁）仍維持高額關税，對農業和其他問題的具體條款也未敲定。下週，特朗普將出席G7 峯會，預計將通過雙邊會談施壓多國在貿易上讓步。特朗普現在急於將中美在倫敦會談成果包裝為“協議”，也是因為他急於在自己設定的7月8日最後期限前展示談判成果，以此施壓歐盟以及日韓印以及墨西哥等國儘快和美國談判並做出讓步。一旦和中國談判沒有進展，其他國家也會保持觀望並拖延下去。

▲中國包頭稀土博物館拍攝的一塊稀土礦石。

美國在簽證、乙烷和噴氣發動機出口等問題上做出讓步，僅換取中方放寬6個月的稀土出口許可。一旦摩擦再次升級，稀土仍將是中國的反制手段。特朗普也有可能故技重施，重新訴諸一些對華限制性舉措，包括限制科技和教育領域的交流等。中美目前雖然保持對話，但雙邊貿易關係的不確定性仍然存在。

首先，特朗普的關税政策一直在不斷變化，隨時都有撕毀共識的可能，因為他身邊的鷹派幕僚不會放棄遏阻中國。根據目前的協議，美國不會對中國開放汽車市場，也不會在短期內向中國出售先進AI芯片。中方對美國提出的很多要求，比如結束對中國的高科技企業制裁、撤銷懲罰性關税、恢復光伏組件對美國出口等，短期內都難以兑現。

魯比奧領導的國務院以所謂的“國家安全”為由限制中國留學生，但這本質上只是特朗普的談判籌碼。不排除特朗普出於談判需要，隨時重拾簽證問題。

其次，中國將礦產資源的出口作為對美博弈的籌碼，會讓美國更有危機感。美國的稀土危機在特朗普第二個任期內不可能得到解決。這也是特朗普重視倫敦會談的原因。美國本土發展並擴展稀土礦產開採、提煉和磁體制造能力，需要克服經濟成本、環境壓力以及一些政治阻力，甚至要與國際夥伴合作，開發新礦源並建設處理和製造中心。

在替代性供應鏈形成之前，中國仍將掌握這一領域的主導權，這被美國政客視為重大風險。中國既然能夠拿稀土卡美國脖子，當然也能以此懲罰美國軍工企業。外媒報道稱，如果美國推進對台軍售，大陸的稀土反制手段就有可能啓動。

▲5月31日，日本首席貿易談判代表赤澤亮正（右）與美國財長貝森特和商務部長盧特尼克舉行會晤。

再者，特朗普接下來和其他20個國家的談判，也會涉及其他國家與中國貿易的部分，包括要求對方削減和中國的貿易，或設置相關出口限制。中國必然會採取相應的應對舉措。中國近來一直在積極鞏固與東南亞和歐洲的關係，倡導多邊自由貿易。雖然美國一開始在經濟上佔據上風，但特朗普關税反而削弱了盟邦體系，讓中國贏得了更多回旋空間。

總之，經歷日內瓦和倫敦兩輪會談之後，中美只停留在消除誤解、為緊張局勢降温的層面，尚未觸及深層次結構性議題。除了雙方目前已公開的信息以外，幕後中方的很多要求，美方尚未披露。特朗普政府能否落實兩次經貿會談的共識，尚待觀察。正如《華爾街日報》所説，特朗普根本沒有應對中國的貿易戰略。從他在簽證、乙烷出口等方面的讓步來看，特朗普更關心短期交易，而非長期的戰略穩定。

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