投放“古古古米”，日本米荒能解嗎？_風聞

鳳凰週刊

◆日本政府開始投放2021年產的“古古古米”。

文丨廖婧雯

編輯丨漆菲

儘管日本政府打開塵封多年的儲備糧倉，將泛黃的“古古古米”投放救市，這場持續一年之久的“令和米荒”並未偃旗息鼓。相反，日本各地正上演一場關乎生存的“大米爭奪戰”。

儲備米引發搶購潮，有的餐飲店主徹夜排隊，只為搶購次日營業所需的“黃金大米”。為禁止高價倒賣大米，日本政府6月13日敲定《國民生活安定緊急措施法》的政令修改。新上台的農林水產大臣小泉進次郎宣稱，“我認為能保證將廉價大米穩定地供應到消費者手中。”

◆6月5日，日本連鎖便利店羅森開始售賣“古古古米”，每公斤售價389日元。

前農林水產大臣江藤拓因“失言”黯然下台後，小泉臨危受命，欲力挽米價風波於狂瀾。日本政府於6月11日啓動新一批儲備米投放，以“隨意合同”（即直接簽約）的方式追加投放20萬噸儲備大米。近百家零售商提出售米申請。

◆小泉進次郎就任農林水產大臣後宣稱，“將以‘大米擔當大臣’的使命感全力以赴”。

然而，由於此前的多輪調控政策收效甚微，此番大幅開倉放糧難免遭人詬病。過去一年來，人們攥緊購物袋在限購標籤前徘徊，主婦們早就開始用麪包、意大利麪等替代大米，部分學校減少午餐供應米飯的天數，餐館也上調米飯類餐品價格。

一粒米被放大成社會痛點，讓日本首相石破茂本就低迷的支持率持續探底，縱使承諾再發2萬日元現金補貼，乃至向外國遊客加徵税收以減輕國民税務負擔，都難息民怨。政府官員疲於應對輿論壓力，在陳米救市與海外進口之間艱難斡旋。日本將於7月下旬迎來參議院選舉，物價高企疊加特朗普的關税大棒，捉襟見肘的石破內閣能否平抑米價，在這場民意大考中涉險過關？

◆《產經新聞》和FNN發佈的最新民調顯示，小泉進次郎在“下任首相誰最合適”中排名第一。

政府誤判讓米荒持續？

這場持續一年之久的“令和米荒”要追溯到2023年夏季。當時，日本遭遇了罕見的乾旱酷暑天氣，稻米歉收，導致供應鏈中斷。2024年初，日本多地出現局部性大米供應緊張現象，到了5月，全國性“米荒”顯現，各家超市開始限購。

今年以來，米價持續上漲，被一些媒體譽為“吃不起的黃金”。根據日本農林水產省的最新調查，日本超市5公斤袋裝大米平均售價約為4200日元（注：1日元約合0.05元人民幣），為去年同期的兩倍。

對於米價高企的原因，各方説法不一。除氣候原因，有人將其歸因為疫情之後外國遊客增多，對大米的需求激增，導致供不應求；有人批評農協操控市場，通過競標囤積大米，低價收購後再高價賣出；亦有人認為其深層次原因在於日本僵化的農業制度，比如旨在抑制大米產量過剩的“減反政策”。對此，石破茂已經要求徹查米價上漲原因，迄今尚未給出明確説法。

在日本茨城大學農業經濟學家西川邦夫看來，“米荒”背後是一個簡單的供求問題，問題源於政府的誤判。他向英國廣播公司（BBC）指出，農林水產省在2023年和2024年預測日本的稻米需求為680萬噸，但實際需求是705萬噸。“這個落差主要由於兩個因素：一是訪日外國旅客激增，二是疫情後更多人開始外出用餐，導致需求上升。”此外，實際的稻米產量也低於政府的預測，只有661萬噸。

日生基礎研究所綜合政策研究部副主任研究員小前田大介表示，長期以來，日本農業政策以防止米價下跌為目標，對投放儲備米態度非常謹慎，疊加政府收集信息和預測速度趕不上劇烈的供需變化、制度掣肘和部門間協調需要時間等因素，導致緊急時期也無法靈活投放儲備米。

今年3月以來，日本政府分四次累計投放了總計41萬噸儲備米。這也是日本自1995年建立儲備米制度以來，首次為確保大米流通量動用儲備米。然而，這一調控措施未能平抑米價上揚，截至4月中旬，大米較上年同期上漲98.4%，為1971年有可比數據以來的最大漲幅。

就在民眾為主食犯愁之際，前農林水產大臣江藤拓的不當言論點燃大家的怒火。

5月18日，江藤拓在佐賀縣發表演講時稱，自己從未買過大米，支持者送來的大米太多，多到可以買賣的程度。此言一出引爆輿論，民眾斥其不懂民間疾苦，批評他應親自到超市去看看。

石破茂起初試圖保全江藤拓，最終迫於輿論壓力不得不“棄車保帥”。5月21日，日本政府宣佈免除江藤拓的職務。他也是石破內閣第一位被撤換的官員。

值得一提的是，江藤拓的父親江藤隆美也曾因發表不當言論而丟掉官職。1995年，作為總務廳長官的江藤隆美在談及日本對朝鮮半島的殖民統治時稱：“日本雖然做過壞事，但也做過好事”，這一言論遭到外界批判，他不得不引咎辭職。

小泉進次郎臨危救市

為了平息民怨，石破茂緊急任命前環境大臣小泉進次郎接棒農林水產大臣，理由是“他歷任農林部會長及水產綜合調查會長等職，無論在農業還是漁業領域都兼具經驗、見識及改革熱情”。

作為未來首相熱門人選、前首相小泉純一郎的次子，現年44歲的小泉進次郎幹勁十足，表現出應對“米荒”危機的強烈意願，稱他“將以‘大米擔當大臣’的使命感全力以赴”。

◆小泉進次郎開放個人社交賬號，即時更新大米新政動態。

他很快公佈了投放政府儲備米的新方式——打破傳統競標模式，以“隨意合同”方式向零售商直售儲備米，確保大米低價且快速流入市場。日本政府此前將儲備米出售給日本全國農業協同組合聯合會（農協旗下機構），導致流通緩慢。小泉稱設想中的售價為“每5公斤1700日元”，低於當前市場價的一半。

農林水產省6月9日公佈的數據顯示，5月26日至6月1日，日本超市出售的每5公斤大米均價為4223日元，較一週前下降37日元，是自2024年11月以來首次連續兩週回落。關東地區個別超市銷售的陳米甚至跌至每5公斤2000日元，被消費者搶購一空。

此次投放的儲備米共12萬噸，均產於2021年。如果這批大米全被申購，日本政府將追加投放10萬噸產於2020年的儲備米。

日本對庫存陳米有一套獨特的命名方式：當年生產的大米叫“新米”，存放時間一年的大米叫“古米”，存放兩年的叫“古古米”，以此類推——2021年產的大米為“古古古米”，2020年產的則叫“古古古古米”。

◆為搶購2022年產的儲備糧“古古米”，大阪民眾在超市外排起長隊。

在6月2日舉行的參議院預算委員會上，小泉進次郎提議將“古古古米”改為“令和3年產米”，將“古古米”改為“令和4年產米”，其他以此類推。

然而，日本網友對此並不買賬，有人在社交媒體冷嘲熱諷稱，“真當這是明星營銷活動了？哪有閒工夫搞這些。”也有人批評説“儲備米改不改名根本就無所謂”，甚至有人玩起諧音梗，稱“可將‘進次郎特供米’改名為‘七光米’（日語中的‘七光’指靠父輩權勢而獲得餘蔭之意）”，效仿日本知名大米品牌越光米。

在投放“古古古米”的同時，日本政府也將禁止高價倒賣大米以保證供應穩定，違反者將被處以一年以下有期徒刑或100萬日元以下罰款或兩者並處。隨即，小泉進次郎快速推動政策落地，要求各大電商平台禁止倒賣大米，保證市場秩序穩定。

對於小泉進次郎新官上任後火速推行的新政，日本民眾褒貶不一。在小泉的社交媒體賬號下方，有人表示力挺，認為其説到做到、雷厲風行的風格深深打動了自己，並稱，“雖然對自民黨和政治不抱期待，但唯獨支持小泉！”

也有很多網友冷眼看待此事，有人批判道：“為什麼明明可以降價卻不立刻把價格打下來？如果小泉能讓大米流通、價格穩定，説明這只是自民黨在參議院選舉前的作秀，自導自演罷了。國民都心知肚明！”

儘管陳米改名遭人詬病，小泉進次郎的救市卻步履不停。6月6日，他宣佈將提前通過無關税最低進口量（MA）的方式進口大米。往年在9月實施的競標將在6月27日提前實施。石破茂亦承諾，政府將想盡一切辦法穩定大米供應，不排除緊急進口大米的可能性。

此番言論卻引發軒然大波，遭到農協和農民的強烈反對。這個以“米食文化”為傲的東方國度，大米基本全靠自給自足，放開進口無疑是在挑戰農業保護主義的權威，進而將影響到農村這一自民黨的傳統票倉。

“政府過去一直告訴我們，不會為了控制價格而釋出緊急儲備米，所以我們感到被背叛了。”農民田淵慎也向BBC表示。

如何平衡改革與票倉？

日本共同社5月19日公佈的民調顯示，石破內閣的支持率創下歷史新低，達到27.4%。對於政府應對大米價格上漲的措施，87.1%的受訪者認為“不充分”；對於日美關税談判的前景，表示“無法期待”的受訪者達到74.3%。

自民黨前政調會長荻生田光一向日本《週刊現代》吐槽説，“與菅義偉相比，石破茂缺乏明確的施政目標，應對米價不力，他只是想當首相。”

轉機出現在小泉進次郎接任農林水產大臣之後。在共同社5月25日公佈的民調中，石破內閣的支持率回升4.3個百分點至31.7%，顯現出立竿見影的提振效果。不過，44.7%的受訪者依然認為米價目標“不夠低”。

值得注意的是，石破茂2009年也擔任過農林水產大臣，他當時力推農業制度改革，主張賦予農户自主經營權，但因黨內“農林族”的反對而不得不擱置。此次石破茂力挺改革派新星小泉進次郎，能否為日本僵化的農業制度注入新鮮血液？

履新後的小泉進次郎開出“三劑猛藥”：首先，通過“隨意合同”的方式打破傳統壟斷，構建電商平台與消費者的直接渠道；其次，廢除變相的“減產指導”，鼓勵農户自主經營，提高糧食自給率；最後，在日美談判中推動進一步放寬大米進口，換取關税減免。

不過，僅最後一項已經刺痛日本農民。6月14日，新瀉縣長岡市的農民們開着10輛拖拉機和插秧機，冒雨舉行遊行示威，抗議“大米價格上漲而農户收入不漲”的現狀。約200人在現場高呼，“大家一起保護日本大米”。

◆6月14日，新瀉縣長岡市的農民們開着10輛拖拉機和插秧機，冒雨舉行遊行示威。

改革措施也將面臨自民黨“農林族”議員和農協的強烈掣肘。日本農協並非傳統意義上的行業協會，而是集經濟、政治、社會職能於一體的龐大利益集團。據日本《讀賣新聞》報道，農協的組織網絡覆蓋全國90%以上農户，掌控着農業生產資料供應、農產品銷售、金融保險等環節。作為戰後深度捆綁政治的組織體系，農協長期把控選舉動員資源，在選舉中發揮重要作用，任何觸及既得利益的改革都將遭遇頑固抵抗。

隨着參議院選戰迫近，農協的支持與農村的選票對自民黨來説至關重要。眼下，石破茂提出將米價壓至每5公斤3000日元的目標值，介於當下米價與小泉提出的2000日元中間，折射出其在農協改革與選舉現實間尋求平衡的政治考量。

儘管如此，石破茂仍然深陷內外交困的境地。國內方面，米價飆升、通脹高企等經濟民生問題日趨嚴峻，民眾不滿情緒蔓延，自民黨內派系鬥爭不斷，在野黨也屢屢威脅稱將向國會提交針對石破內閣的不信任案；國際方面，日美談判陷入僵局，遲遲未能取得進展，兩國貿易摩擦持續升級。

日本經濟再生大臣赤澤亮正已連續四次訪美，敦促美方調整關税政策，但收效甚微。6月16日，石破茂在加拿大召開的七國集團（G7）峯會期間與美國總統特朗普舉行了30分鐘首腦會談，雙方尚未就關税整體協議達成一致。因為沒有從特朗普方面獲得明確答覆，日美將繼續就關税問題進行磋商。

◆石破茂與特朗普的會談持續了30分鐘。

內外環境風聲鶴唳之際，石破茂為穩定米價起用新的人事佈局，無疑是押上兩人政治命運的背水一戰。若米價調控見效、改革有所突破，小泉進次郎或能成為參議院選戰的王牌，助力石破內閣涉險過關；反之，自民黨恐將重演敗選噩夢。早在1918年，日本曾因米價飆升引發騷亂，導致時任寺內正毅內閣垮台。沒人想再經歷一次“米騷動”。