何建華 ：推動上海國際科創中心建設取得更大突破_風聞

強化科技創新策源功能，加快建設上海科創中心，是黨中央交給上海的重大戰略任務。上海在“五個中心”建設進程中，深刻理解科技革命推動國家發展的歷史規律，準確把握新一輪科技革命發展態勢，全面落實科技強國建設戰略部署，不斷加大財政科技投入，做大科創資源配置總量；深化長三角科技創新合作，統籌科創資源配置；以國家戰略科技需求為引領，優化科創資源配置；發揮上海科教資源優勢，積極參與科創中心建設，奮力開創上海國際科技創新中心建設新局面。

構建東半球巨大世界級經濟平台

　　當今世界百年未有之大變局正加速演進，人類正處在大發展大變革大調整時期，全球範圍各種新舊問題與複雜矛盾疊加碰撞、變亂交織，人類社會面臨前所未有的嚴峻挑戰與不確定性潛在危機。經濟全球化既帶來了前所未有的機遇，也伴隨着嚴峻的挑戰。

　　作為國家戰略，長三角一體化高質量發展的目標，就是要將我國這片經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，打造成為全國經濟發展強勁活躍的增長極。要因地制宜培育發展新質生產力，促進科技創新與產業創新融合協同發展，提升區域實體經濟財富創造的能級。

　　以人類社會進入工業革命以來為維度，觀察發達國家維持其科技和經濟在創造財富方面的先進性，我們可以看到，其內在邏輯就是形成數個大規模“地域嵌入型世界級經濟平台”的經濟發展空間格局，比如美國舊金山灣區、紐約灣區和波士頓灣區，日本東京灣區等。這些平台通過創造和提供一系列條件，每年都吸引着世界上的優質資本、先進技術、高端人才集聚，並從事科技創新與產業創新的融合，激發經濟發展的新動能。

　　長三角一體化發展國家戰略，就是要在全球化經濟版圖的分工體系中構建起一個巨大的世界級經濟平台，形成具有自身特質的產業鏈，在留住自己優質資本的同時吸引優質外資。這有助於促進經濟發展，助力強國建設、民族復興偉業。

　　當今世界，全球科技創新加速態勢明顯，呈現出創新非線性指數增長範式。在這樣的背景下，長三角一體化高質量發展承擔着參與世界科技創新競爭的國家使命，必須加快營造追求卓越、敢於領先的科研氛圍，實現科技超越和創新引領，讓科技創新進一步賦能產業創新，建設現代化產業體系。

切實發揮科創龍頭帶動作用

　　改革開放以來，上海經濟社會發展發生鉅變。進入新時代，如何切實推動像上海這類超大城市的經濟發展，有一點共識逐漸形成，那就是不能脱實向虛，必須大力發展科創產業、製造業等實體經濟，助力上海經濟加速發展。

　　科技創新為產業賦能，不斷提升上海整合資源和創造財富的能級，推動上海經濟發展實現新舊動能轉換的蝶變躍升，使上海在新型工業化進程中重振製造業雄風，發揮龍頭城市的帶動引領作用。

　　結合自身實際，依託特有優勢，上海前瞻性部署10條重點產業鏈以及14個區級主導產業特色賽道集聚區。在科技創新與產業佈局方面，上海的獨特之處體現在以下幾個方面。一是立足參與全球科技創新與經濟競爭，發揮長三角一體化發展龍頭城市的帶動輻射作用，推動科技創新與謀劃產業佈局，注重吸引與整合科創與產業優質資源導入，比如特斯拉汽車上海超級工廠、華為青浦研發中心等，為上海注入活力與發展潛力。二是瞄準全球科技創新與產業變革的最前沿，大力推進傳統產業智改數轉網聯，發展戰略性新興產業，謀劃佈局未來產業，實現科技創新與產業創新的互動融合，在產業新賽道上實現全產業鏈佈局，並正在進入投入產出收穫期。三是注重發揮超大城市對科技與產業人才集聚的綜合優勢，激發高素質人才資源在科技創新與創業發展中的作用。四是科技創新與產業佈局的生態環境不斷優化改善，上海自貿區和張江科學城的建設為科技創新提供了政策紅利，吸引了大量高科技企業和研發機構入駐創新創業創造，同時相關政府部門持續通過資金、税收優惠等政策供給，大力支持科技創新和產業升級。

　　當然，也有觀察研究認為，與北京、粵港澳大灣區以及紐約、倫敦等國際一流科技創新中心相比，長三角區域城市包括上海在科技創新和產業創新融合發展方面存在着一定的短板瓶頸。如需加快建設高水平科技力量，體系化佈局和協同機制還不健全；領軍型科技創新企業缺失，“頭部”企業創新引領能力有待加強；外資與國企在科技創新中承擔主導作用，中小企業科技創新活力亟須激發；在科技成果轉化方面，企業與科研院所在產學研上“強強聯合”不夠，科技對實體經濟和產業創新的支撐作用未充分發揮；高端人才及創新團隊不足，尤其是城市綜合成本過高，難以吸引青年科技人才。

推動區域科技和產業創新融合發展

　　站在保持戰略定力與戰略敏捷，更加自覺落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全的高度，推動上海國際科技創新中心建設取得更大突破。長三角區域尤其是製造業明星城市，如何攜手協同打造科技創新和產業創新融合發展高地？上海如何進一步發揮龍頭帶動輻射作用？

　　一是切實轉變發展模式，促進資源套利型朝着創新驅動型升級。進入新時代，依靠科技進步推動實體經濟製造業發展，着力培育形成並集聚一批具有“頭部”效應的創新“引擎”企業和跨國公司，不斷湧現新的企業、新興產業和新型業態，尤其應當在突破“卡脖子”“天花板”上發揮主力軍作用。

　　二是突破行政區劃壁壘，實現創新要素自由流動，形成效益最優化組合。要在培育、吸引、集聚創新創業人才方面破除傳統觀念，採取靈活政策吸引人才，在招人引智的同時，倡導企業結合自身發展需求發掘培養人才。要按照產業鏈、供應鏈、價值鏈的規律整合人才鏈、創新鏈、成果鏈，推動企業之間在人才資源上聯通、聯手、聯合，讓市場配置起決定性作用，實現創新要素自由流動。

　　三是要緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，促進科技成果與商業模式創新融合發展。強化創新體系和創新能力建設，更加重視基礎研究和原始創新，推動創新鏈和產業鏈融合。注重知識產權保護，在科技創新成果轉化上探索一種市場化的分享模式，在科創成果轉化上有創有享，使創新成果效益最大化，使戰略性新興產業和高科技產業成為經濟發展主導力量，同時促進研發服務、科技服務等知識密集型服務業充分發展。

　　四是激發培育創新文化，為創新行為主體營造良好的創新生態環境。創新的客觀要求可以理解為“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”。企業是創新的主要行為主體，應當從產業政策、税收優惠與資金導向上對創新型企業予以支持，使得企業的每一個構成元素都活躍起來，以新的構成形式重新組合，形成新的體制，使創新主體更為積極和主動。

　　（作者繫上海社會科學院原副院長，江蘇決策諮詢研究基地首席專家、南通大學長三角現代化研究院院長）