特朗普正採取行動結束民主黨政府對煤炭的持久戰爭_風聞

來源 | 中國煤炭經濟研究會

據美國媒體6月16日報道的消息，本週，美國總統特朗普採取了兩項重大措施，將結束持續時間長達14年的民主黨對煤炭行業和廉價電力的戰爭。儘管環保組織表示要起訴，但由於這些舉措基本上已經得到了最高法院（Supreme Court）的預先批准，因此他們不太可能成功。

首先，美國現任政府環保署（EPA）提議撤銷所有燃煤電廠的温室氣體排放標準。奧巴馬政府的環保署於2015年8月首次發佈了針對燃煤電廠的氣候排放標準。然而，這些規定並未持續太久，因為它們在2016年2月被最高法院暫停執行。

儘管特朗普總統在2019年6月用更便宜且更實際的《經濟實惠清潔能源規則》（Affordable Clean Energy rule）取代了《清潔電力計劃》（Clean Power Plan），但這一努力在2021年1月被哥倫比亞特區巡迴上訴法院（Appeals for the DC Circuit）拒絕。但這對氣候活動者來説，卻是一個得不償失的勝利。

2022年6月，最高法院在西弗吉尼亞州訴環保局案中，以首次使用的憲法理論“重大問題原則”為依據，宣佈廢除《清潔能源計劃》。根據這一原則，除非監管機構能夠指出國會明確授權的重大監管項目，否則該項目將被視為違憲且無法實施。《清潔能源計劃》事實上並沒有這樣的授權。

但是永不認輸的拜登政府環保署重新設計併發布了一項新規定，可以將其視為“清潔電力計劃2.0” （Clean Power Plan 2.0）。現在特朗普環保署又正在採取行動撤銷這項規定。

若綠色環保組織起訴特朗普當局的EPA時，該機構就可以引用西弗吉尼亞州的訴EPA案例，聲稱無論是拜登時期的EPA還是特朗普時期的EPA都沒有得到國會明確授權來監管燃煤電廠的排放，這應該是一個有力的論證。

第二個要撤回的規定，叫做水銀空氣有毒物質標準（Mercury Air Toxics Standard—MATS）。在對煤炭的宣戰中，這實際上是一個更重要的環保署規定，因為它正是奧巴馬時期的環保署用來摧毀美國一半的煤炭產業的規定。2012年發佈的MATS規則旨在減少燃煤電廠的汞排放，但實際情況比聽起來更可怕。

在EPA對MATS規則進行效益成本分析時，只能得出價值600萬美元的假設效益，而實際合規成本估計約為100億美元。在2015年SCOTUS裁決中，該裁決拒絕了EPA的效益成本分析，認為其不合理，大法官安東寧·斯卡利亞（Antonin Scalia）寫道：“即使説這種做法是理性的，但不能説是‘適當的’，僅是為了換取幾美元的健康或環境效益，而要花費數十億美元的經濟成本，也是不合理的。”

與《清潔能源計劃》的監管來回類似，特朗普上一任政府的環保署曾採取行動削弱了《汞和空氣有毒物質標準》。而之後的拜登政府環保署則無視最高法院，更使該規則愈加嚴格。現在球又回到了特朗普當局政府環保署的手中，《汞和空氣有毒物質標準》再次面臨被歷史塵封的命運，希望這次是永久性的。該規則的經濟性對支持者來説已變得更糟，因而要挑戰特朗普當局政府新行動的可能性不大會成功。

雖然好消息是這些特朗普環保署的行動應該終於可以結束針對煤炭的戰爭，但壞消息是，對這個行業及其提供的廉價電力造成的嚴重損害早已發生。

2012年的MATS法規非常嚴厲，導致公用事業公司急忙關閉燃煤電廠並轉向天然氣電廠。

到2015年，當最高法院裁定反對MATS時，已經有一半的煤炭行業被摧毀了。

奧巴馬時期的環保署署長吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）還嘲諷最高法院的遲緩，並回應法院的決定説：“大多數發電廠已經決定並已選擇投資於實現汞和空氣有毒物質標準的路徑。”

即使在西弗吉尼亞州訴環保署的裁決出台時，距離首次發佈《清潔能源計劃》也已有七年之久。

民主黨利用政府手段非法破壞煤炭行業，並無謂地提高電價，造成的損害巨大，更需要政府規模級的幫助才能修復。

現在，特朗普總統正在採取必要的措施復興美國煤炭行業，但還有很長的路要走。