「修憲」或將會被民進黨利用變成「制憲」_風聞

　　台灣地區「監察院」爆發濫用公務車爭議，民眾黨黨團發起「修憲」廢除「監察院」。雖然中國國民黨黨團沒有參與更沒有動員，但卻又不少國民黨「立委」積極響應，徐巧芯等人也參與了提案，共有三十二名藍白「立委」（含八名民眾黨「立委」、二十二名國民黨「立委」、二名親國民黨的無黨籍「立委」聯署，跨過「提議門坎」。在昨日的「立法院」院會上，民眾黨團要求變更議程，提出成立「修憲委員會」案，竟然罕見地獲得朝野一致通過，全案徑付二讀，交由民眾黨團召集協商。民眾黨團黨團總召黃國昌表示，希望今年夏天正式啓動「修憲」程序。

　　「修憲委員會」是屬於「立法院」的特種委員會，與內政委員會等八個常設委員會不同。它是依據《「立法院」組織法》第九條規定：「立法院依『憲法』第一百七十四條之規定，得設『修憲委員會』，其組織規程，另定之」而設。依《『立法院修憲委員會』組織規程》規定，「修憲委員會」為「立法委員」總額三分之一加一人，由各政黨(政團）依其院會席次比例分配，並依保障少數參與原則組成之；職掌「憲法修正案」之審議及與「憲法」相關之事宜。「修憲委員會」得設若干審查小組，負責議案之審查。

　　「修憲委員會」的具體職能，是將由各黨團或「立委」聯署提交的「憲法修正案」，在經院會一讀通過後，進行審查，在審查過程中可能會合並各議案，然後付交院會討論表決，其過程與常設委員會相似。然後將之提交院會，經通過後正式提出「憲法修正案」。

　　這是從李登輝於一九九一年起，先後六次循「國民代表大會」途徑「修憲」，及陳水扁二零零五年以「任務型國民代表大會」方式「修憲」之後，睽違二十年年再次「修憲」，可説是第八次「修憲」。

　　按照二零二五年六月「任務型國大」第七次「修憲」定下的程序，今後的「修憲」程序必須分兩步走。第一步是由「立法院」四分之一「立委」（二十八人）提議，在四分之三「立委」（八十五人）出席下，經出席「立委」四分之三（六十四人）之決議，提出「憲法修正案」。第二步是「憲法修正案」公告半年後，經全體選民投票複決，有效同意票過選民總額的二分之一。以現在台灣地區的選民總額約為一千九百五十六萬六千零七人計算，必須有九百七十八萬三千多選民對「憲法修正案」投下贊同票，方為通過。

　　因而今次「修憲」，是在廢除「國民代表大會」之後，按照全新的程序進行的「修憲」。其中原由「國大代表」行使的「修憲」發動權，改為由「立委」行使；原由「國民代表大會」行使的表決權，改由「全民公投複決」。

　　其實，在蔡英文掌政的二零二零年十月，民進黨也曾發動過「修憲」提議，並也已成立了「修憲委員會」，但因為遭到國民黨黨團的抵制，未能跨過提出「憲法修正案」這一關，而「胎死腹中」。

　　就在民進黨當局二零二零年十月啓動「修憲」程序之時，「獨派元老」、「台灣制憲基金會」董事長辜寬敏也向「中選會」提交「制憲公投案」，但經「中選會」委員會決議，予以駁回。可以説，這是為蔡英文主張的主要圍繞內政事務進行的「修憲」，清除了一個重要的干擾源。

　　「中選會」駁回辜寬敏的「制憲公投案」，是採用了《公民投票法》中的技術手段，但真正用意是為了避免陷入「台獨制憲」的爭議，導致台海爆發戰爭。這是符合蔡英文既要搞「漸進『台獨』」也要避免爆發台海戰爭的戰略和策略的。

　　實際上，「制憲」與「修憲」完全是兩回事。「修憲」是在現行「憲法」的基礎上進行修訂；而「制憲」則是要重新制定一部「新憲法」，全盤推翻於一九四六年在南京制定並頒佈的《中華民國憲法》本文，完全割斷台灣地區與中國大陸的關係。或許，最符合辜寬敏的「理想」，是制定一部「台灣共和國憲法」。但多數「獨派」在明白「制憲」的敏感性及可能會引發台海戰端之下，即使是意圖推動「憲政台獨」，也多是要透過「修憲」的方式進行，而避開「制憲」。而在此前，各「獨派」團體及人士的訴求，是要將「台獨」元素塞進「憲法」中，以修訂「憲法增修條文」的方式處理，主張刪去其「為因應國家統一前之需要」，或將「國家統一前」改為「國家發展」。另外，也有主張把「憲法」本文中的「固有疆域」刪去，在技術處理上，則是在「增修條文」中以「台澎金馬」取代之。

　　黃國昌今次提出「修憲」的唯一標的，是「廢除『監察院』」。而「五院憲法」是由孫中山先生所創立，因而過去長期以來，國民黨都把廢除「考試院」、「監察院」的主張視為「推翻現行『憲法』」。實際上，只有對「憲法本文」動刀，才能廢除「監察院」，光是修訂「憲法增修條文」，是達不到目的的。

　　「監察院」的所作所為固然是「非洲和尚——乞人憎（黑人僧）」，但黃國昌僅是為了個別「監委」濫用公務車而建議「修憲」，無疑是「大炮打蚊須」。而且，也可能會被民進黨所利用，籍着「修憲」而達成「實質性『制憲』」的效果，如刪除「憲法增修條文」第一句的「為因應國家統一前之需要」等。實際上，民進黨「立委」陳亭妃等人，就曾提出過刪去「為因應國家統一前之需要」，或將「國家統一前」改為「國家發展」的「修憲」提案。

　　這也正是民進黨黨團昨日對民眾黨黨團所提成立「修憲委員會」提案罕見地全體「立委」投下贊同票的主要原因，因為正好是可以「為我所用」也。

　　也正因為如此，身兼國民黨組發會主委的「立委」許宇甄，頭腦冷靜地「撤籤」該提案。至於國民黨台北市港湖「立委」李彥秀「拒籤」該提案，除了是擔心會被民進黨利用，將「修憲」篡改為「實質性制憲」之外，也因為她正面臨「大罷免」，擔心「修憲」議題被炒熱後，分散及衝擊國民黨動員「反惡罷」的力度。