村兩委募捐修路的合法性邊界：以山東省沂水縣諸葛鎮老貓窩村（正峪官在）為例_風聞

最近抖音平台上出現了兩段視頻，發佈者署名為：老貓窩村支書（李興剛），內容是村支書帶人抱着“募捐箱”上門向村民募捐的視頻；另一段是微信轉賬記錄截圖生成的視頻，記錄的是：在外打拼的年輕人通過與“李支書”的個人微信帳號，（從聊天內容看，有的“捐款者”與善款接受者還不認識，）為自己或代替家中老人捐款。針對這兩段視頻表述的事實，結合國家對農業農村工作的相關規定與法律法規，以及《中華人民共和國慈善法》、及相關管理辦法，形成此文。在鄉村振興戰略推進過程中，農村基礎設施建設是發展的基石。生產路作為連接農田與村莊的重要通道，直接關係到農產品運輸效率、農業生產效益和村民生活質量。然而，資金短缺始終是制約農村公益項目落地的關鍵因素。沂水縣諸葛鎮老貓窩村（正峪官莊）兩委為解決生產路修建資金缺口，採取抱着募捐箱入户募捐、通過個人微信賬號接收善款的方式，這一行為引發了廣泛的法律爭議，折射出基層治理中公益籌資與法律規範的深層矛盾。

一、法律框架下的募捐行為邊界

根據《中華人民共和國慈善法》第二十二條及《慈善組織公開募捐管理辦法》第五條明確規定，公開募捐是特定主體的法定權利，僅依法登記滿二年且取得公開募捐資格的慈善組織，或紅十字會等法定機構具備面向公眾募捐的資質。村兩委作為基層羣眾性自治組織，既不屬於慈善組織範疇，也未被賦予公開募捐資格，其直接開展入户募捐、使用個人微信賬號接收善款的行為，從主體資格層面已違反法律規定。這種行為可能導致募捐活動缺乏有效監管，存在善款被挪用、去向不明等風險，損害公眾對公益事業的信任。

但我國農村治理中，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》為公益項目資金籌集開闢了合法路徑。該辦法規定，村民為興辦直接受益的集體生產生活公益事業（如村內道路建設），可通過村民會議或村民代表會議，遵循“村民自願、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，開展籌資籌勞活動。這一規定賦予村民自治組織在特定條件下組織資金籌集的權利，成為判斷村兩委募捐行為合法性的重要依據。

二、合法性判定的核心要件

（一）自願原則的嚴格遵循

村民捐款必須完全基於自主意願，任何形式的強制或變相強制均屬違法。《村民委員會組織法》明確禁止村委會以權謀私、損害村民合法權益。若村兩委將捐款與村民子女入學、土地承包、福利待遇等權益掛鈎，或採用威脅、誘導等手段迫使村民捐款，不僅違反《慈善法》關於自願捐贈的規定，還可能觸犯《中國共產黨紀律處分條例》中關於羣眾紀律的條款，構成侵害羣眾利益的違紀行為。

（二）民主程序的完整履行

依據《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，籌資事項需經嚴格的民主程序。首先，需召開村民會議，應由本村18週歲以上村民過半數參加，或本村三分之二以上農户代表參與。會議中，村兩委必須清晰説明修路的必要性、工程預算、資金使用計劃及預期成效，經參會人員充分討論後表決通過。形成的籌資方案需由參會村民或代表簽字確認，並依次報送鄉鎮人民政府初審、縣級農民負擔監督管理部門複審，經批准後方可實施。若未履行上述程序，籌資行為將因程序違法而無效。

（三）資金管理的規範透明

籌集資金必須實行專户管理、專款專用，確保全部用於生產路建設。村兩委需建立獨立賬目，詳細記錄每筆收入與支出，包括原材料採購、施工費用、監理費用等，並定期向村民公示資金使用明細，接受全體村民監督。若出現資金截留、挪用或侵佔等問題，不僅違反《慈善法》關於善款使用的規定，相關責任人還將依據《中國共產黨紀律處分條例》及《刑法》相關條款，承擔挪用資金、職務侵佔等法律責任。三、違規募捐的法律後果與替代路徑

若村兩委未遵循法定程序，擅自以入户募捐、私人賬户收款等方式籌資，將面臨多重法律責任。民政部門有權依據《慈善法》第一百零一條責令停止募捐活動，對違法募集的財產責令退還捐贈人；情節嚴重的，將處以罰款。若涉及強制攤派，還可能違反《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十二條，對直接責任人員給予黨紀處分。

為確保公益籌資合法合規，村兩委可採取以下替代方案：一是與具備公開募捐資格的慈善組織合作，如沂水縣幸福家園慈善基金會，通過簽訂書面協議，由慈善組織主導募捐活動，村兩委負責項目實施；二是利用正規互聯網募捐平台（如騰訊公益）發起項目，按照平台規則提交項目計劃書、預算明細等材料，在平台監督下公開透明地開展籌資。

四、結語

沂水縣諸葛鎮老貓窩村（正峪官莊）兩委的募捐實踐，暴露出基層治理中法律意識薄弱與公益需求迫切的現實矛盾。村兩委作為鄉村發展的組織者，在推動公益項目時，必須以法律為紅線，將自願原則、民主程序和規範管理貫穿始終。唯有如此，才能在保障村民合法權益的前提下，有效籌集資金，推動鄉村基礎設施建設，實現鄉村振興的長遠目標。這一案例也為其他農村地區提供了重要警示：合法合規是公益事業可持續發展的根本保障。