給川普上眼藥的牛屎:共和黨強推的特朗普大美麗法案有多糟？用10張圖表看清答案_風聞

本文刊發在紐約時報觀點頻道，作者史蒂文·拉特納曾在奧巴馬政府期間擔任財政部長顧問，製圖為巴布娜·班納吉。

美國國會以不同尋常的速度，通過了一項近900頁的龐大政策法案，儘管其中包含大量有爭議的條款。這個法案塞進了數百項修改，將為富人和特殊利益集團帶來數萬億美元的減税，同時大幅削減數百萬美國人依賴的社會項目資金。

就像特朗普在2017年推動的減税法案一樣，這項法案也會大幅增加赤字和債務，卻無法為經濟增長提供任何實質性動力。

但這一次，情況會更糟。這項立法在未來10年將讓赤字增加大約3萬億美元，是前一版本預計增加金額的兩倍，而且缺少能顯著促進經濟增長的條款。

這個法案的核心內容和最昂貴的部分，是將2017年實施的、主要讓富裕美國人受益的多項個人減税措施永久化。

為了彌補財政缺口，法案提高了學生貸款成本，削減了清潔能源激勵措施，並減少了醫療補助的資金和覆蓋範圍。

儘管特朗普曾多次承諾，但法案依然沒有任何提高私募股權“附帶權益”税率（指把私募股權和對沖基金管理人獲得的收益分成，就是附帶權益，從當前享受的較低資本利得税率，改為按普通收入徵收更高税率。這樣可以避免他們繳納的税率低於普通勞動者）的努力，這對私募股權行業來説是重大利好。

不過，法案確實兑現了他的一項競選承諾：為加班費、小費、汽車貸款利息和老年人提供税收減免，然後這些減免並非永久性的。

法案中最大、影響最嚴重的削減是針對醫療補助的，而且從眾議院到參議院審議過程中，削減力度變得更加嚴厲。大約三分之一的節省來自對領取者設置的工作要求。雖然共和黨人聲稱他們只是打擊浪費、欺詐和濫用，但要滿足這些要求所需的繁瑣文書工作。預計會讓許多人望而卻步，導致失去保障。

美國國會預算辦公室預計，這些改變將使超過1000萬美國人失去醫療保障。

法案還大幅削弱了拜登政府此前推出的、為中低收入家庭提供優惠還款條件的學生債務還款計劃。結果是借款人的平均月供大幅上升，擁有大學學位且年收入為80300美元的典型借款人，每年將多支付約2929美元。

這個法案取消了2022年《降低通脹法案》中設立的許多清潔能源税收激勵和投資，給應對氣候變化設置了重大障礙。

自從拜登的這個法案通過以來，美國的清潔能源投資大增，已經投入了3210億美元，還有5220億美元在規劃中。

現在很多項目很可能因此被放棄。大部分投資實際上發生在共和黨議員所在的選區，這些地方審批手續通常更簡單，氣候條件也更適合太陽能和風能發電，然而大多數共和黨議員卻最終投票支持。

這個方案給美國增加的債務規模，遠超過特朗普上台以來八年內通過的任何其他方案。2017年的那次標誌性減税，在10年赤字預測中只增加了相對温和的1.5萬億美元，因為當時安排部分條款在八年後到期，為如今將這些條款永久化的立法埋下伏筆。這次法案也用同樣的手段，讓部分減税條款設定到期來降低賬面成本。

因此帶來的赤字讓經濟處於危險境地。過去50年，聯邦支出佔國內生產總值的比例平均為21.1%。但在新冠疫情期間激增後，支出水平一直頑固地高於這個平均值。由於加税在政治上不可行，這意味着赤字會進一步擴大。

這個法案，只是近年共和黨和民主黨都在採取的政策最新、也是最糟糕的例子：選擇最輕鬆的辦法，讓赤字不斷攀升。

醫療保險和醫療補助的支出持續上漲，現在已超過國內生產總值的5%，而1975年時只有1.2%。社會保障的支出也在增加。而且因為債務規模上升和利率提高，償還國債利息的成本也開始飆升。

允許2017年的減税條款到期，實際上會讓62%的美國人面臨加税，這可能非常不得人心，但也是必要的。

根據一項估算，如果沒有這項立法，到2035年赤字將從今年的1.9萬億美元增至2.7萬億美元。而有了這項法案，十年後赤字將提高到3.08萬億美元。

如果不計算把某些減税條款設定到期的“障眼法”——國會不願讓2017年的減税到期終止已經證明這種作法極不可能發生——預計赤字會攀升到3.21萬億美元。

這樣，美國持有的公共債務總額將高達國內生產總值的130%，在歷史上是前所未有的高水平。

這些更高的赤字會推高利率，削弱經濟，更重要的是，給未來幾代人留下巨大的債務負擔。

這項立法對最富裕人羣的好處最大，卻以犧牲經濟地位較低的人為代價。

法案將永久確立一個體制，使年收入在120390美元及以上的美國最富裕20%家庭，平均可獲得相當於收入2.3%的好處，也就是6055美元。相比之下，最貧困的20%美國人預計會遭受大約560美元的損失，這主要是因為醫療補助和食品券削減的影響。

至於這項立法對經濟增長的影響，白宮似乎活在自己的世界裏。私人預測機構普遍預計國內生產總值只會有小幅增長，耶魯大學預算實驗室的預測甚至更低。而白宮經濟顧問委員會卻聲稱，到2028年增長率可能達到4.9%，遠高於其他預測。

在關注税收和預算政策的50年裏，我不認為還有哪項立法會在如此廣泛和深遠的層面上影響幾乎每一個美國人。像醫療補助這樣的重要社會福利項目從未被如此程度地削減過。這些税收變化也會加劇收入不平等。

這種結果本該讓共和黨人感到羞恥——而且很可能在2026年和2028年反噬他們。

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