國防撥款法案：特朗普以實力確保和平計劃的重要首付_風聞

國防撥款法案：特朗普以實力確保和平計劃的重要首付

華語智庫：2025-07-09 08:03  發佈於北京中國政策科學研究會安全政策專業委員會旗下官方賬號

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

特朗普簽署“大而美”法案（圖片源自路透社）

當地時間7月1日，美國國會通過的“大而美法案”（以下簡稱“法案”）在華盛頓引發廣泛關注。特朗普總統在7月4日簽署了1500億美元國防資金法案，作為被稱為“大而美法案”的税收和支出計劃的一部分。同時也是特朗普政府“以實力確保和平”戰略的關鍵一步，這項被共和黨人稱為“大而美”的綜合立法，不僅承載着鎖定經濟增長税率、確保邊境安全的多重目標，更以1500億美元的國防投資，正式開啓了美國軍隊重建與轉型的“關鍵首付”。

從法案的核心內容看，其既回應了美國軍事力量多年來“欠賬”的現實困境，也折射出共和黨對全球戰略競爭的緊迫判斷——在他們看來，面對中國軍事進步、全球多地“獨裁者製造混亂”的挑戰，美國必須通過“硬實力”威懾對手，而這一切的前提，是“用更聰明的錢重建更強大的軍隊”。

2025年6月10日，羅傑·威克參議員（密西西比州共和黨）在美國國會大廈舉行的新聞發佈會上講話。 蓋蒂圖片社 / 凱拉·巴特科維

一、“大而美法案”與國防撥款：一場多重目標的立法博弈

要理解“大而美法案”的出台背景，需從美國2025年的政治經濟環境説起。

立法倒計時：減税到期與“統一法案”的緊迫性

2017年特朗普政府推動的多項減税措施將於2025年底到期，這一“時間紅線”成為國會推進立法的關鍵動力。對共和黨而言，延續減税以刺激經濟增長是核心訴求，但與此同時，他們也希望藉助這一立法窗口，同步推進邊境安全、軍事重建等長期目標。正如法案主導者羅傑·威克參議員所言：“這是千載難逢的機會，可以鎖定有利於經濟增長的税率、確保邊境安全並重建軍事力量。”

所謂“大而美”的“統一法案”，本質上是共和黨試圖通過“一攬子立法”整合多重政治目標的策略。除國防部分外，法案還包含廢除“綠色新協議”支出、取消《減少通貨膨脹法案》等內容——這些舉措既是對民主黨執政時期政策的“清算”，也反映了共和黨“財政緊縮+軍事優先”的價值排序：在他們看來，氣候變化相關的“綠色支出”與所謂“誤導性”的通脹法案，遠不如軍事投資對“美國安全”更具優先級。

與特朗普戰略的綁定：“以實力確保和平”的關鍵一步

法案的軍事投資被明確界定為特朗普“以實力確保和平”計劃的“重要首付”。這一表述背後，是共和黨對美國全球戰略定位的重新校準。

2025年，特朗普政府反覆強調“美國硬實力衰退”的危機：在歐洲，俄羅斯的軍事行動被指“威脅北約安全”；在中東，伊朗的地區影響力被視為“破壞穩定”；在亞洲，中國的軍事現代化被渲染為“挑戰美國霸權”；甚至美國南部邊境的移民問題，也被與“對手滲透”關聯。在此背景下，“以實力確保和平”的核心邏輯是：通過強化軍事威懾，阻止對手“變得更具攻擊性”，從而避免直接戰爭。

而法案的軍事撥款，正是這一戰略的“啓動資金”。正如法案起草者所言：“我們必須立即行動，及時建立這種力量。這項法案是通過實力實現和平的必要第一步。”

B-21 突襲者繼續在加利福尼亞州愛德華茲空軍基地進行飛行測試。該計劃在 2025 年 7 月 4 日通過的和解法案中獲得 45 億美元的資金。 愛德華茲空軍基地/Facebook

二、國防撥款法案如何重建和改革美軍？

1500億美元的國防投資，並非簡單的“撒錢”，而是圍繞“重建軍事能力”與“推動軍事轉型”兩大主線，對美軍的關鍵領域進行系統性“補漏”與“升級”。

（一）補漏：修復多年“欠賬”的關鍵領域

美國軍事力量的“欠賬”並非一日之寒。過去十年，受阿富汗、伊拉克戰爭拖累，以及奧巴馬、拜登政府時期“戰略收縮”政策的影響，美軍在裝備更新、工業基礎、人員福利等領域積累了大量問題。法案的首要任務，便是填補這些“漏洞”。

導彈防禦：啓動“金色穹頂”計劃的250億“首付款”特朗普政府提出的“金色穹頂”計劃（Golden Dome），目標是構建覆蓋本土與海外駐軍的多層導彈防禦系統，重點防禦彈道導彈、巡航導彈與高超音速導彈。法案中250億美元的撥款，用於該系統的初期建設。這一投資的緊迫性源於美國對“導彈威脅”的焦慮：近年來，俄羅斯的“鋯石”高超音速導彈、伊朗的中程彈道導彈，以及中國的東風系列導彈，均被美國視為“突破現有防禦體系”的挑戰。

國防工業基地：250億重建“戰爭機器”的根基美國國防工業基地的衰退是長期問題。冷戰結束後，軍事承包商合併導致產能集中，關鍵礦產（如稀土）供應鏈依賴海外（尤其是中國），彈藥儲備在多場戰爭中消耗後未及時補充。法案中超過250億美元的撥款，明確用於三大方向：補充彈藥庫存（應對可能的高強度衝突）、採用先進製造技術（如3D打印、智能工廠）提升生產效率、落實總統行政命令重建關鍵礦產供應鏈（減少對中國依賴）。

核武庫與空軍：140億+90億的“遲到升級”美國核武庫的主體——“三位一體”核力量（陸基洲際導彈、戰略核潛艇、戰略轟炸機）——大多為冷戰時期產物，部分裝備已超期服役。法案中140億美元用於核武庫現代化，涵蓋“哨兵”陸基洲際導彈替換“民兵-3”“哥倫比亞”級戰略核潛艇研發等項目。同時，90億美元用於空軍機隊升級，重點是F-35戰鬥機的規模化部署與老舊F-16機隊的退役替代。

軍人福利：100億“投資最寶貴的資源”法案中100億美元直接用於軍人工資、津貼及家庭支持（住房、醫療等），140億美元用於基本戰備（倉庫、造船廠基礎設施改善，備件庫存擴大）。這一安排回應了美軍長期存在的“人員困境”：低薪導致徵兵困難，基礎設施老舊影響訓練效率，家庭支持不足削弱軍人留存率。在立法者開來：“軍人是軍隊的核心，他們的福利與戰備能力直接決定戰鬥力。”

（二）轉型：瞄準“現代戰場”的技術革命

除了“補漏”，法案更注重推動美軍向“未來戰場”轉型。在起草者看來，“戰爭武器正在迅速變化”，低成本、可消耗系統與人工智能的普及，將重塑戰場規則，美國必須搶佔先機。

160億押注“商業技術軍事化”法案中160億美元用於“大規模採用商業技術”，核心是將硅谷的創新成果（如無人機、AI算法、雲計算）快速轉化為軍事能力。例如，部署低成本、一次性使用的無人機蜂羣（可用於偵察、干擾或自殺式攻擊），開發AI驅動的戰場決策系統（提升指揮效率），以及利用商業衞星網絡增強戰場通信能力。這一策略旨在解決美軍長期存在的“技術轉化慢”問題——傳統軍事採購流程繁瑣，往往需要5-10年才能將新技術裝備部隊，而商業技術的迭代週期已縮短至1-2年。

290億+120億：太平洋戰略的“海軍革命”法案對海軍的投資堪稱“歷史性”：290億美元用於復興造船業，既包括傳統艦艇（如“阿利·伯克”級驅逐艦）和潛艇（如“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇）的生產，也重點支持無人艦艇的大規模製造（如“幽靈艦隊”計劃中的無人水面艦艇和潛航器）。此外，120億美元專門用於增強太平洋艦隊的“能力與基礎設施”——這直接指向美國對亞太地區的戰略聚焦。

美國太平洋艦隊司令塞繆爾·帕帕羅海軍上將曾公開表示：“中國海軍的擴張速度遠超預期，我們需要更靈活、更分散的艦隊結構。”無人艦艇的大規模部署，正是應對這一挑戰的關鍵：它們成本低（僅為傳統艦艇的1/10）、可批量生產，且能執行高風險任務（如前出偵察、水雷清除），可彌補美國在亞太地區艦艇數量的不足。

審計改革：1500億如何“花得更聰明”？面對1500億美元的鉅額撥款，法案特別強調“花得更聰明”。一方面，要求國防部長彼得·赫格斯特審查撥款使用情況，確保每筆資金“用在正確的地方”；另一方面，推動五角大樓會計流程的自動化與AI應用，目標是在2028年前實現“乾淨審計”（即審計無重大問題）。這一安排針對的是美軍長期存在的“資金濫用”問題：2023年的五角大樓審計顯示，其76%的資產（約2.9萬億美元）無法被有效追蹤，超支、浪費現象普遍。

當地時間7月1日，特朗普的“大而美”税收與支出法案以51比50驚險通過美國國會參議院決議。

三、威懾戰爭的成本永遠無法與戰爭的成本相比

“威懾戰爭的成本永遠無法與戰爭的成本相比。”這是法案開篇的核心論點，也是共和黨為1500億投資辯護的關鍵所在。

（一）從歷史看“威懾”的經濟性

美國對“威懾”的信仰根植於冷戰經驗。20世紀50-80年代，美國通過核威懾與常規軍事優勢，避免了與蘇聯的直接衝突，而冷戰的總成本（約5萬億美元）遠低於一場全面戰爭的代價（僅核戰爭即可導致數萬億美元損失與數百萬人傷亡）。

如今，這一邏輯被共和黨延伸至21世紀的大國競爭。他們認為，面對中國的軍事進步（如航母、高超音速武器、區域拒止能力），美國若不通過投資維持“絕對優勢”，對手可能“誤判形勢”，進而引發局部衝突甚至全面戰爭。而衝突的成本（人員傷亡、經濟制裁、供應鏈斷裂）將遠超威懾所需的軍事投資。

（二）1500億隻是“首付”，長期投資不可避免

法案起草者承認，1500億美元僅是“多年忽視的代價”，要真正“跟上中國軍事進步的步伐”，需要“數年的持續投資和超出這次首付的真正增長”。例如，“金色穹頂”導彈防禦系統的總投入將達3000億美元（法案中僅啓動250億）；無人艦艇的大規模部署需要後續研發與生產資金；核武庫現代化更需數十年持續投入。

這種“長期主義”的背後，是美國對戰略競爭“持久性”的判斷。在他們看來，中國的軍事現代化是“系統性工程”，涉及工業基礎、技術創新、人才儲備等多重領域，美國若想保持優勢，必須進行“代際投資”——不僅要升級現有裝備，更要佈局下一代技術（如定向能武器、量子通信）。

（三）“硬實力”作為外交的最後保障

法案反覆強調“美國硬實力可以阻止對手變得更具攻擊性”。這一表述揭示了共和黨對“實力政治”的堅持：在他們看來，外交談判、經濟制裁等手段雖重要，但最終的“底線”仍是軍事威懾。

以亞太地區為例，美國近年來推動的“印太戰略”包含盟友協調、經濟合作（如“印太經濟框架”）等多重維度，但其核心支撐始終是軍事存在。法案中對太平洋艦隊的120億投資，本質上是強化這一“支撐”，使美國在與中國的博弈中“更有底氣”。

結語：首付之後，改革才剛開始

這項法案的通過，標誌着美國軍事重建的“首付”到位，但這遠非終點。正如法案起草者所言：“未來還會有更多的改革。”

目前，共和黨已着手製定《FORGED法案》和《SPEED法案》，目標是推動五角大樓採購與創新流程的“40年來最顯著改革”。前者旨在簡化軍事採購程序，縮短新技術裝備部隊的週期；後者聚焦軍事創新，鼓勵中小企業參與國防研發（傳統上，美國防合同主要被洛克希德·馬丁、雷神等巨頭壟斷）。

這些後續改革的重要性，甚至超過1500億的撥款本身。畢竟，軍事力量的真正提升，不僅依賴資金投入，更需要高效的制度支撐——若採購流程依然冗長、創新活力依然被巨頭壟斷，再多的錢也可能“打水漂”。

從更宏觀的視角看，該法案是美國“戰略焦慮”的集中體現。在全球化退潮、大國競爭加劇的背景下，美國試圖通過軍事投資“重新定義優勢”，但其面臨的挑戰同樣嚴峻：國內財政赤字高企（2025年聯邦債務已超35萬億美元）、兩黨政治分裂（民主黨強烈反對廢除“綠色新協議”）、技術擴散趨勢（高超音速導彈等技術已不再為大國獨有）。

無論如何，這項法案已為特朗普的“以實力確保和平”計劃開了頭。未來的問題在於：美國能否將“首付”轉化為長期優勢？而這場軍事重建與轉型的“豪賭”，最終又將把世界帶向何方？