救災的差異，折射出的是理念和制度的不同_風聞

九萬里

2025年07月10日 07:00:17

2025年仲夏，兩場特大洪災分別肆虐中國貴州和美國得州。

7月4日，受強降雨影響，美國得克薩斯州中部的瓜達盧普河45分鐘內水位暴漲8米，形成猛烈的洪峯，洶湧的洪水沿丘陵地帶順勢而下，瞬間淹沒了河畔地區，沖毀了多處道路和橋樑。截至目前，洪水已造成一百餘人死亡。

遭遇洪災的得克薩斯州克爾縣克爾維爾市。

幾乎同一時間，中國貴州黔東南州榕江縣遭受了歷史罕見的強降雨侵襲，都柳江水位急劇上漲，洪水沖垮堤岸，淹沒街道，大量商鋪、民居被浸泡在洪水中，交通、電力等基礎設施遭受嚴重破壞。

遭遇特大洪災的榕江縣城。

面對突如其來的洪災，中美兩國在災害預警、應急救援、災後重建等方面呈現出鮮明對比，而這背後其實是中美理念與制度的不同。

中國救災，以人為本。

救災直接關係到人民羣眾的人身安全，是一項跟時間賽跑的工作。榕江縣洪災發生後，中國政府迅速啓動應急響應機制，爭分奪秒展開救援行動，最大程度降低受災民眾損失。

及時預警，分秒必爭。

榕江縣地處黔東南州，所轄區域多為通訊信號覆蓋不佳的丘陵山地，當地依託“村村響”應急廣播、微信小程序、幹部地毯式走訪等方式，建立了重大災情預警機制。

預知災情後，榕江縣第一時間啓動預警機制。縣政府組織各級幹部“挨家挨户敲門通知”，重點排查老人、兒童、殘疾人等弱勢羣體，確保不落一户、不漏一人。

因此，洪水預警發佈後不到6小時，榕江縣洪區所有人員全部轉移。

災情發生後，黔東南州第一時間進入戰時響應狀態，州防汛抗旱指揮部緊急發佈應急調度令，各縣（市）迅速響應，紛紛集結力量，攜帶各類救援裝備，馬不停蹄地奔赴榕江，以最快速度調集各方資源，投入搶險救災工作。

資源統籌，科學有效。

面對災情，中國始終將民眾的生命財產安全置於首要位置，政府全力以赴統籌各方資源，與企業、民眾、公益組織、慈善團體匯聚形成合力，共同投入搶險救災。

人力資源調配方面，榕江縣商户自發組成“鐵鍬突擊隊”，凌晨四點自帶工具清理街道，奧運冠軍帶頭返鄉參與救災，1.2萬名志願者高效有序地投入到救援行動中，協助轉移被困羣眾、參與災後清淤等多項重要任務，在政府科學統籌下，整個區域的人力資源得到充分調動，全社會擰成一股繩共同救災。

救援隊開展災後清淤工作。

民生物資保障方面，災情發生後，國家財政部迅速撥付3億元救災資金，全國17家慈善機構1276萬元捐款如及時雨般到位，貴州省紅十字會24小時內調集多台機器，每天產出5萬噸達標飲用水，臨省車隊自發往災區運送物資，全國一盤棋共同編織起堅實的生命守護網。

洪災發生後的第五日，榕江縣已收到社會各界捐贈的大量救災物資，其中飲用水105998件、牛奶等各類飲料19148件、方便麪32618件、隔離衣2萬件、外科檢查手套1萬副、一次性口罩52800個、N95口罩30360個……廣大志願者、社會組織和企業紛紛伸出援手，為災區提供物資捐贈、心理疏導等多方面的幫助。

災後重建方面，災情緩解後，政府迅速投入到災後重建工作，率先完成關鍵基礎設施修復，濱江大道透水鋪裝、“村超”球場3D修復、生態魚道構建等工程也先後開工，助力當地居民恢復生產。

同時，保險公司也迅速行動，第一時間啓動重大突發事件應急預案，主動收集客户出險信息，積極投入到抗洪救災及保險服務保障工作中。

面對自然災害，中國以政府為主導，在建立完善的預警機制基礎上，統籌調度全社會資源，以高度一致的行動，全力以赴投入救災重建工作。這套應急處突體系，能夠最大限度保障普通民眾的人身財產安全，在實踐中也得到了廣泛讚譽。

美國救災，一地雞毛。

反觀發生在得克薩斯州的洪災，美國的救災體系暴露出多環節“掉鏈子”的嚴重問題，最終導致受災民眾付出慘痛代價，讓人疾首痛心。

氣象預警，嚴重滯後。

得州洪災中預警出現嚴重滯後，民眾未得到及時疏散，導致這一問題的就是特朗普。

特朗普上台後，廢止了拜登政府制定的氣候政策，大幅削減美國國家海洋和大氣管理局及其下屬國家氣象局預算資金，並裁減了數百名員工。

據美國媒體報道，在國家氣象局位於得州中部的分支機構，自今年4月以來，包括天氣預警協調員等多個關鍵崗位一直空缺。

在本次山洪預警工作中，美國國家氣象局雖然在7月4日凌晨1時14分向克爾縣部分地區發佈了山洪預警，但預報的降雨量遠低於實際情況。

7月4日凌晨3時，克爾縣已經遭遇山洪嚴重衝擊，但直到4時許，氣象局才向沿河居民和營地人員手機發送緊急警報，不少居民抱怨警報來得太晚，甚至壓根沒收到。

得州克爾縣縣治克爾維爾市市長喬·赫林二世在接受採訪時含淚哭訴，稱在洪災發生前，當地官員“甚至沒有收到任何預警”。

本該作為災害“前哨”的氣象部門，因為預算被砍、人員短缺，難以發揮應有預警作用，讓民眾錯失了寶貴的疏散時間，大大增加了災害損失。

救援行動，遲緩無力。

基層救援力量是災害應對的第一道防線，然而長期以來，美國政府對市縣應急防災資金的投入嚴重不足，特朗普上台後，更進一步削減開支，造成基層防災資源嚴重短缺。

得州洪災中，克爾縣消防局長向美媒透露，由於聯邦補助削減，該縣誌願消防隊員流失40%，導致首批救援力量延遲6小時抵達。

在聖安吉洛市，原本依靠聯邦補助維持的多個社區救援站點，因資金短缺被迫關閉，專業救援人員數量大幅減少，導致被困羣眾無法在第一時間得到救助。

災後48小時是救災的黃金時間，能否搶救瀕危生命、降低災害，很大程度取決於基層力量的第一反應，美國顯然在這方面出了大問題。

防災工程，推進受阻。

除了削弱氣象部門資金，特朗普政府還大幅削減聯邦應急管理部門的建設資金，導致得州等易受極端天氣影響地區的防災工程建設推進受阻。

得州休斯頓市地勢低窪，本就是洪水高發區，2017年颶風“哈維”後，當地規劃的200公里防洪堤升級工程因聯邦資金大幅縮減而進度停滯，僅完成原計劃的35%。

此次洪災中，休斯頓市未完成升級的防洪堤多處出現漫溢，導致超過120平方公里城區被淹，2.3萬處商業設施和8.7萬棟居民房屋受損，經濟損失初步估算達64億美元。

無獨有偶，發生在今年年初的加州火災，也反映出美國消防設施老化、缺失的問題。超過60%的空中滅火飛機服役時間超過20年，在高温強風條件下難以正常作業；部分地區消防栓供水不足，水壓低於標準值的30%，甚至有的消防栓竟然沒有聯通水源。（另見本號文章同樣是救災，差別咋就這麼大呢？！）

特朗普為實現個人政治目的，連國家應急防災工程都膽敢廢棄，風和日麗時看似平安無事，一旦突發自然災害，必然遭受大自然懲罰。

2025年1月20日，特朗普簽署行政令，宣佈美國將再次退出旨在應對氣候變化的《巴黎協定》。

州際協同，步調不一。

除資源投入短缺外，此次得州洪災還充分暴露了美國聯邦制下，州際協同救災難的窘境。

根據美國聯邦應急管理局（FEMA）的互助機制，州際救援依賴自願協商，聯邦政府僅承擔協調角色，缺乏強制調配權。這種機制導致救援響應效率受各州自身情況制約。

作為得州的鄰州，路易斯安那州也面臨汛期防洪壓力，按照機制要求，路易斯安那州的救援力量優先保障本州需求，因此向得州派遣的支援力量規模有限，遠低於得州的實際需求。

同時，聯邦政府也無法直接調動臨近無險情州的資源，救災就是跟時間賽跑，等一番商議討論下來，災情早已釀成惡果。

這種“優先自保”的決策邏輯根源，是美國政治制度使然，州政府由本州選民選出，需要對本州選民負責，因此，各州政府只願意將資源和精力投入本州事務，造成美國內部各自為政，難以實現跨區域救援資源的高效整合。

救災折射出中美理念和制度的不同。

透過貴州榕江和得克薩斯州截然不同的救災處突表現，可以看到中美兩個國家在治理理念、制度邏輯上的巨大差異。

中國在面對自然災害時，永遠堅持“以人民為中心”的理念，始終將民眾的生命財產安全放在第一位。同時，中國極具凝聚力的政治體制，能夠釋放出強大的社會動員能力。

每逢大災，在黨中央集中統一領導下，社會各界可以迅速匯聚救災的強大合力，形成一張覆蓋全國的資源調配網絡。

從1998年抗洪的萬眾一心，到2008年汶川大地震後的眾志成城，再到這次貴州榕江洪災後的緊急馳援，中國重大災害應急救援的體制優勢一再得到彰顯。

在救災過程中，中國堅決貫徹執行“人民至上、生命至上”理念，反映的是中國共產黨時刻不忘使命初心的政治品格。

反觀美國，作為資本財團代表的政府，根本不可能將普通民眾利益放在首位，制定各項政策的初衷，也是為了滿足各利益羣體的訴求。因此在面對自然災害時，民眾就首當其衝成了可憐的犧牲品。

另一方面，從應急處突體系上看，美國聯邦、州與地方三級分權制衡的架構，在災害應對中常陷入協調困境。

各州與地方高度自治，形成“權力堡壘”，在資源調配與行動節奏上難以無縫協同。制度設計的初衷本來是限制權力，但在災難來臨的非常時刻，卻異化為反應遲滯與推諉扯皮。

從颶風“卡特里娜”的慘痛教訓到如今得州的洪水困局，美國製度在緊急狀態下的脆弱性反覆顯現，這次得州官員面對質詢時的消極回應，折射出美國權責分散下責任主體混亂的體制缺陷。

2005年8月29日，“卡特里娜”颶風襲擊新奧爾良市，摧毀防洪堤，導致80%的地區被洪水淹沒，造成1800人喪生和100萬人無家可歸。

而治理效能的差異，在災後重建期表現的更為明顯。

中國憑藉強大的組織網絡，能迅速啓動大規模基礎設施修復與家園重建。在災後重建過程中，中國以國家財政作為主導力量，輔以廣泛的社會資本，形成“一方有難，八方支援”的共擔模式。

美國的災後重建更多依賴市場機制與商業保險體系，聯邦援助常常因國會冗長的預算審批流程一拖再拖，社會整體恢復的進程被無形拉長，成本也無限拉高。

一場自然災害造成的傷痕終將被時間撫平，但深層次的理念和制度卻不會輕易改變。

事實無數次地證明，天災固然可怕，但更可怕的是人禍……