14家光伏企業深夜被召進京，一場“經濟模式之辯”終浮出水面_風聞

張鵬

中國社會科學院經濟研究所經濟增長研究室

​胡蝶

中國社會科學院大學經濟學院

【導讀】當前中國光伏產業正經歷着轉型陣痛。這個曾經被譽為“中國製造”名片的行業，如今卻陷入產能過剩與低價競爭的爭議之中。據光伏行業權威機構統計，2024年全球光伏需求預計僅為600GW，而中國四大主產業鏈產能已突破1100GW，供需失衡導致行業面臨惡性循環。在此背景下，中央政治局會議和經濟工作會議連續發聲，要求綜合整治“內卷式”競爭，推動行業從規模擴張轉向高質量發展。

本文認為，中國製造業轉型升級的“內卷”競爭暴露出當前發展模式的侷限性。當資本和勞動投入達到一定規模後，邊際收益遞減規律開始顯現。光伏產業恰恰陷入了這樣的困境：在政策激勵和市場預期驅動下，企業爭相擴大產能，卻忽視了技術創新和效率提升，結果就是行業陷入“投入增加→利潤下降→進一步內卷”的瓶頸之中。更值得警惕的是，這種競爭模式正在消耗企業的創新動能，使得行業整體競爭力面臨下滑風險。

本文指出，面對內卷式競爭，國家政策層面已經開始積極應對，而這些措施的核心在於將政府有形之手和市場無形之手相結合，約束地方政府行為。但行業從業者需要清醒認識到，行政干預只能治標，企業最根本的還是依靠技術創新提高產品和服務質量，不靠盲目的、攤大餅式的規模擴張模式來推動。特別是在當前全球貿易環境趨緊的背景下，“以量取勝”的規模擴張已經難以為繼。

本文原載於《價格理論與實踐》2025年第1期，僅代表作者觀點，供讀者參考。

整治“內卷式”競爭：

理論、事實與對策建議

2024年7月30日，中共中央政治局會議明確提出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”。2024年12月12日，中央經濟工作會議在部署2025年重點任務時將“綜合整治‘內卷式’競爭，規範地方政府和企業行為”，作為科技創新引領新質生產力發展、建設現代化產業體系的重要組成部分。從“防止”到“綜合整治”，一方面，反映了“內卷式”競爭作為病態競爭、惡性競爭對行業生態和經濟高質量造成了負面影響；另一方面，也説明“內卷式”競爭很大程度上來源於市場基礎制度設計導致的重複建設、資源浪費，而整治“內卷式”競爭也需要政府有形之手和市場無形之手相結合，以科技創新為引領，推動行業從惡性競爭轉向良性生態、從封閉分割轉向開放融合，加快建設現代化產業體系。為此，本文首先對“內卷式”理論內涵進行分析，揭示“內卷式”競爭對產業發展的影響機理，然後使用2019至2023年中國上市公司數據對各行業“內卷式”競爭現象進行分析、甄別存在“內卷式”競爭的行業，最後從建設現代化經濟體系視角提出防止“內卷式”、整治“內卷式”切實有效的政策建議。

▍內卷式”競爭理論內涵及對行業發展的影響機理

(一)“內卷式”競爭理論內涵

“內卷式”（Involution）概念最早由格爾茨（Geertz,1963）提出，原指在外部擴張空間受限時，一個經濟系統無法實現外延式增長，只能通過內部結構的不斷細化與複雜化來維持生存和運轉。格爾茨在印度尼西亞的實地研究中發現，爪哇島的農業發展模式以勞動密集型為主，農業生產依靠不斷增加的勞動力投入，導致大量勞動力“淤積”於有限的農業生產中，雖然農業生產趨於精細化，但在土地資源約束、資本匱乏以及行政管制等因素影響下，農業生產效率無法實現同步提高；而外島地區則通過吸收外部資本與技術，實現了向資本密集型生產模式的轉型。他借鑑戈登·威澤（Goldenweiser,1936）的觀點，將這一內部精細化但缺乏效率支撐和外延增長的經濟過程稱為“內卷式”（Geertz,1963）。

黃宗智（2007）將“內卷式”進一步拓展到中國經濟史研究中，認為**內卷現象本質上是資源受限條件下勞動邊際報酬遞減導致的一種發展困境。長三角地區農業生產長期處於勞動力密集但邊際收益遞減的狀態，企業或農户只能通過持續增加勞動投入而非通過技術創新或資本擴張維持既定產出水平，從而陷入“投入增加→邊際報酬下降→投入進一步增加→邊際報酬進一步下降”**的惡性循環。“內卷式”這一概念同樣可以拓展至工業生產領域。改革開放以來，中國工業發展同樣呈現出勞動與資本雙密集特徵，在資本規模擴大和邊際報酬不斷提高的支撐下，農村剩餘勞動力向城市和工業領域轉移有利於實現去“內卷式”。但隨着一些製造業領域趨於飽和，資本投入仍趨密集情形下帶來了低效競爭，價格戰廝殺下產業發展舉步維艱（黃宗智，2021）。劉志彪和王兵（2024）進一步指出，製造業“內卷”不僅體現為傳統意義上的資源過度密集和邊際收益遞減，更表現在市場供需結構失衡引發的激烈“價格戰”、創新過程中的技術鎖定和同質化競爭、企業進入市場的規模不經濟，以及產業鏈上下游之間成本轉嫁等複雜現象。因此，“內卷式”現象既有中國產業發展規律因素，也與外部環境變化緊密相關；既與低效投入和同質化競爭等傳統因素有關，更與技術進步升級緩慢和中等技術陷阱有直接關係；既與企業和市場等市場無形之手有關係，也與地方政府監管和產業政策干預等有形之手密切關聯。所以，“內卷式”競爭源於市場環境、產業政策和地方政府監管等多重因素交疊。從微觀企業內部看，主要體現為投入和產出不匹配，即投入不斷增加，投入邊際報酬率卻不斷降低，出現產品和服務價格逐底惡性競爭，導致微觀企業經營效益不斷下降和產業生態極度惡化等現象。

(二)“內卷式”競爭對行業發展的影響機理

從微觀企業主體看，**“內卷式”競爭主要反映了投入過度密集帶來邊際報酬率下降，進而導致企業經營效率持續惡化，企業間只能通過“價格戰”和各種惡性競爭方式維繫生存的市場現象。**可以看到，**投入的邊際報酬是否遞減是決定行業內企業是否進入“內卷式”惡性循環的關鍵標準。**以上市公司為例，企業在市場環境、產業政策和政府監管等多重因素作用下，將大額資本支出投入於相關行業領域，投資強度增加若與投資回報率提高相匹配，將會帶來資源配置效率提高和企業競爭力增強；若大規模投資形成生產能力後，投資回報率下降，則意味着資源錯配和企業經營效益下降，為化解生產能力過剩可能採取降低價格甚至擾亂正常市場競爭秩序等手段，放大至行業中觀層面將會出現投入與產出不匹配、行業發展生態不斷惡化的現象。

本文將從資本支出增加→資本回報率→經營效益這一主線來判斷行業出現“內卷式”競爭的概率（詳見圖1）。一方面，在投入（資本支出）邊際報酬率（資本回報率）不斷提高情況下，投入換來收入的不斷提高和更多可自由支配的淨利潤，企業經營效益也在不斷提高，“內卷式”競爭現象也就無從談起。唐飛鵬和葉柳兒（2020）研究發現，資本回報率上升反映了產業附加值與效率的提升，這不僅為產業提供了充足的資金與動力，也為企業提供了躍升全球價值鏈的機會。因此，**較高資本回報率有助於企業打破“低水平競爭”的困境，通過持續的技術升級與效率優化，實現產業的結構性升級與轉型發展。**另一方面，在投入（資本支出）邊際報酬率（資本回報率）不斷下降情況下，投入的成本支出無法轉化為收入不斷提高，在收入不變甚至減少和成本不斷增加的雙重擠壓下，企業淨利潤不斷降低，“內卷式”壓力升高。皮建才和楊宇琪（2025）指出，民營企業在相對績效評價機制下更傾向於通過產能擴張方式提升市場份額以戰勝競爭對手，導致投入與產出不匹配。而當出現資本回報率持續下降時，企業間的低水平重複競爭會有所強化，產需不匹配問題更加嚴重。由此可見，資本回報率的下降不僅直接導致企業自身效益下降，還加劇了行業內企業間以攀比式產能擴張為特徵的“內卷式”競爭。

圖1“內卷式”競爭影響行業發展的機制機理

**“****內卷式”競爭程度與市場結構高度相關，中國垂直的市場結構決定了處於產業鏈下游的企業出現“內卷式”競爭的概率更大。**處於產業鏈下游的企業多為價格接受者，市場價格成為企業的剛性天花板，自由溢價的空間很小。因此，在內部市場需求不會發生大改變的條件下，企業只能依靠不斷擴大自身市場份額來獲取相對利潤優勢。這種依靠惡性價格戰的競爭策略，雖然短期內可能帶來市場份額擴張，但長期而言卻導致整個行業的利潤空間持續收縮，企業整體盈利水平降低，甚至逼近生存臨界點（Dixit和Pindyck,1994；劉世錦，2008）。劉小玄和段繼紅（2022）指出，行業“內卷式”競爭往往發生在封閉、有限的市場環境中。由於企業缺乏足夠的戰略選擇，只能通過壓縮成本與利潤來實現短期生存，最終陷入“低質量競爭—利潤壓縮—進一步內卷”的惡性循環。

綜上，從市場結構看，位於產業鏈上游的原材料、能源等壟斷部門，由於客觀上限制了其他市場主體的進入，使得“內卷式”競爭程度很低或者幾乎不存在。**“內卷式”競爭主要出現在市場高度競爭的產業鏈下游，企業在市場空間逐漸飽和且議價能力薄弱情況下，只能依靠“價格戰”和惡性競爭方式維持經營，在缺乏技術創新和外部市場無法拓展情形下難以擺脱低效率的“內卷式”競爭困境。**未來應以“尊重市場、競爭優先”為原則，既要打擊惡性競爭的違法行為，也要營造良性競爭生態，穩定長遠預期（黃勇和蘇潤生，2025）。

儘管“內卷式”競爭的基本邏輯具有共性，但由於資源稟賦、市場結構和政策環境的差異，不同行業的具體表現及形成機制存在顯著差別。在汽車產業中，“內卷式”競爭的成因主要表現為政策因素驅動，特別是2008年金融危機後，由中央出台的刺激政策和地方政府主導的投資擴張所驅動，企業盲目擴張產能，最終導致嚴重的產需不匹配並陷入低效競爭循環（劉世錦，2008；林毅夫等，2010）。**光伏產業的內卷式競爭則源於市場結構因素影響下供給端的盲目重複建設與需求端對海外市場的過度依賴，這種供需疊加效應使產業面臨需求波動與資源錯配的雙重風險，加劇了產業的產能擴張並削弱了企業的創新能力（王宇和羅悦，2018；劉滿鳳等，2019）。**鋼鐵產業則更典型地表現為資源稟賦因素引致的結構性產需不匹配問題，由於經濟增速放緩導致需求不足，加之地方政府在分級財政體制下通過政策誘導企業持續重複建設，加劇了投資不可逆性下的資源錯配，企業陷入投入與產出不匹配、利潤壓縮、創新動力不足的惡性競爭狀態（江飛濤等，2007；馬軼羣，2017；辛靈和陳菡彬，2019；馬紅旗和申廣軍，2020）。

在面臨“內卷式”競爭困境時，向海外市場拓展，尋找更廣闊的市場空間，逐漸成為企業化解“內卷式”競爭、優化資源配置的有效途徑之一。

首先，通過出口市場的多元化佈局，企業可以有效優化資源配置，降低單位生產成本，進而提高產能利用效率（Panzar和Willig,1981；王永進等，2017）。毛其淋和鍾一鳴（2023）進一步指出，與單純的產品多元化相比，市場多元化策略能更顯著地提升企業的產能利用率。主要原因是市場多元化能有效地分散風險，穩定出口需求，避免單一市場波動引起的產能不穩定（強永昌和龔嚮明，2011;Baldwin等，2013）。

其次，出口貿易也具備顯著的技術學習和創新驅動效應。劉政等(2016)指出，企業通過拓展出口產品種類及覆蓋的市場範圍，可以更充分地激發“出口中學”效應，從而加速其技術研發與創新。而新產品的推出不僅有助於開拓市場，也在一定程度上緩解了產能閒置問題(李後建和張劍，2017)。毛其淋和楊曉冬（2022）進一步證實，企業通過出口活動不僅直接提升產能利用效率，而且通過“出口學習”間接提高了企業生產率和技術水平，使企業競爭力提升，有效減少了產能的長期閒置。

最後，企業還可以通過海外直接投資實現閒置產能的跨境轉移。白俊紅和劉宇英（2018）通過實證研究發現，對外直接投資能夠顯著糾正國內資本和勞動力資源錯配問題，從根本上緩解產需不匹配，推動企業和產業經濟結構向更高效率方向轉型升級。這一觀點凸顯了海外市場拓展不僅是一種短期解決方案，更是企業應對長期發展挑戰的戰略選擇。

**為擺脱“內卷式”競爭困境，企業最根本的還是依靠技術創新提高產品和服務質量，不靠盲目的、攤大餅式的規模擴張模式來推動，而是依靠內涵式質量提高，實現企業突出重圍，解決“內卷式”資源錯配、規模不經濟、技術無法跨越陷阱等難題。**王莉娜和童星（2017）研究發現，全要素生產率的提升可有效降低企業存貨積壓，推動鋼鐵產業產品結構優化，緩解結構性產需不匹配問題。也就是説，通過技術進步與創新，企業能夠優化投資決策和提高資源配置效率，有效抑制盲目產能擴張，從而在一定程度上緩解鋼鐵產業“內卷式”競爭的惡性循環。

不過，以向海外市場拓展化解“內卷式”競爭還會帶來貿易爭端、貿易摩擦等問題，特別是特朗普2.0時代到來以及歐美經濟整體低迷情況下，向海外市場拓展更多還是要在技術創新“修煉好內功”基礎上實現。因此，技術創新是擺脱“內卷式”競爭的根本之策，中央經濟工作會議在“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”的重點任務中提及綜合整治“內卷式”競爭，也一定程度上説明通過科技創新引領產業發展，提高產業競爭力和現代化水平，有利於產業發展進入以質代量、以智取勝的高質量發展之路，不斷擺脱粗放式、“內卷式”惡性競爭的舊發展軌道。

▍“內卷式競爭”對行業發展影響的經驗事實

在上文理論分析基礎上，本文使用2019-2023年中國上市公司微觀數據，根據申萬行業分類標準對各行業“內卷式”競爭現象進行分析。本文從上市公司資本支出，即構建固定資產、無形資產和其他長期資產所支付的現金出發，討論資本支出增加是否帶來資本回報率上升。資本回報率上升或下降意味着不同的發展軌道，上升則意味着經營效益不斷提高、產能利用率加快，“內卷式”競爭風險概率降低；而下降則意味着經營效益不斷下降、產品庫存積壓，“內卷式”競爭風險概率提高。

表1列示了2019-2023年申萬行業分類標準下不同行業經營情況變化。資本支出使用購置固定資產、無形資產和其他長期資產所支付的現金佔營業收入比例來衡量。資本回報率為淨利潤佔資本投入的比重，以有息負債和所有者權益之和來表徵資本投入。淨資產收益率反映企業經營效益情況，即淨利潤佔所有者權益之比。資產週轉率為營業收入與總資產之比，反映產能利用率情況，資產週轉越快説明企業的生產和服務能夠及時運轉起來帶來收入和現金流，產能利用率越高，相應地發生“內卷式”競爭風險的概率也較低。

從表1可以發現，第一，2019-2023年17個行業實現資本支出增加，其中資本支出增加最多的前十大行業分別是公用事業、基礎化工、煤炭、電力設備、汽車、電子、國防軍工、建築材料、美容護理、機械設備。行業分佈既涵蓋傳統產業也包含新興產業，既有製造業也包含服務業，總體上反映了過去五年中國經濟轉型升級中的亮點，如綠色轉型加快、數實不斷融合，使得電力設備、電子、機械設備等行業資本支出實現較快增長。

第二，雖然多數行業在過去五年實現了資本投入較快增長，但資本回報率實現不斷提高的情況卻不容樂觀。表1中第3列2023年資本回報率比2019年提高的僅有11個行業，前十名從高到低依次是有色金屬、煤炭、傳媒、石油石化、電力設備、基礎化工、汽車、通信、環保、國防軍工，資本支出增長同時實現資本回報率提高的行業包括基礎化工、煤炭、電力設備、汽車和國防軍工等五大行業。在資本回報率提高情況下，企業經營效率也必然改善，淨資產收益率提高行業分佈與資本回報率提高行業分佈基本一致，前十名從高到低分別是有色金屬、煤炭、電力設備、石油石化、傳媒、基礎化工、汽車、公用事業、環保、通信。

表1 2019-2023年申萬行業經營情況變化

雖然上述提及的基礎化工、煤炭、電力設備、汽車和國防軍工等五大行業在資本支出增加的同時實現了資本回報率和淨資產收益率的提升，但從資產週轉率看，汽車、基礎化工、國防軍工和煤炭等四大行業的產能利用率在下降，資產創造收入的能力趨於下降。因此，後期增長更需迴歸創新驅動的集約化生產模式，否則也會陷入“內卷式”競爭加劇的困境。

接下來重點關注“內卷式”競爭程度較高的行業。本文判斷的標準就是從資本支出出發，觀察資本支出是否增加。**若資本支出增加，但資本回報率和淨資產收益率下降，則説明大規模投資沒有轉化為有效投資，企業經營效益出現下降。**在這種情況下，如果企業產能利用率趨於提高，資產週轉率不斷加快，説明無效產能在不斷出清，去庫存、去槓桿、去產能成效顯現，企業跌入“內卷式”競爭困境的概率進一步降低；反之，如果在資本回報率和資產收益率同時下降的情況下，資產週轉率還在不斷放慢，説明庫存還在不斷累積、產能還在不斷積壓，企業陷入“內卷式”競爭困境的概率就會大大上升。

通過觀察表1可知，在資本支出增加→資本回報率下降→經營效益（淨資產收益率）下降→資產週轉率下降這一主線下，可以發現“內卷式”競爭程度較高的行業分佈如表2所示。

從表2可以發現，“內卷式”競爭程度較高的行業既有計算機、機械設備、電子、醫藥生物等高端行業，也有建築材料、家用電器、紡織服飾等傳統行業。

表2 “內卷式”競爭程度較高行業

從現實看，在百年未有之大變局影響下，“缺芯少魂”憂慮帶來地方政府和產業界大量投資，使得中低端芯片出現供強需弱的局面，中國半導體產業正面臨內卷加劇的態勢———產品同質化、技術競賽白熱化、“價格戰”等多重夾擊，國產企業紛紛尋求破局之道。在向內生長受限情況下，“出海”成為緩解“內卷式”競爭的重要途徑。從表2可以看出，在“內卷式”競爭程度較高情況下，計算機、機械設備、建築材料、家用電器、醫藥生物“出海”速度加快，其中機械設備海外收入佔比增加最多，由於半導體產業很多企業集中於機械設備行業，一定程度也反映了近年來國內實際情況。

▍整治“內卷式”競爭的政策建議

中央經濟工作會議在部署“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”重點任務時，明確提出要綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為。

這一方面反映了整治“內卷式”競爭是建設現代化產業體系的重要組成部分。無論是成熟的傳統產業，不斷壯大的新興產業，還是處於萌芽期的未來產業，受市場環境、產業政策和地方政府幹預等因素影響，產業發展都可能偏離高質量發展軌道，陷入惡性競爭“泥沼”。除了通過產業向外轉移方式外，更要立足於技術創新，以系統性思維在整治“內卷式”競爭中推動產業體系在傳統產業轉型升級、新興產業規模擴張、未來產業加速佈局成型的三重維度中突圍，實現新舊產業平順轉換，推動產業體系實現質的有效提升和量的合理增長。

另一方面，意味着整治“內卷式”競爭需要政府有形之手和市場無形之手相結合，約束地方政府行為，使產業、税收、金融等各項政策更多立足於現代化產業體系建設戰略制高點，着眼長遠、因地制宜，充分發揮地方優勢，調動產業資本更多投向本地稟賦厚、起點高和積累足的領域，加快培育和發展新質生產力。

1.完善產業佈局頂層設計，從源頭上減少甚至杜絕“內卷式”競爭。國家需立足經濟社會發展戰略全局，強化產業結構系統性調整的制度性保障，科學制定適合區域自身要素稟賦的差異化產業規劃方案，精準規劃重點行業、優先產業。要堅持有保有壓、有進有退的原則，嚴格規範控制新增產能，加快淘汰落後產能，實現產業結構的高效重組與價值提升。實施優勢產業高端化升級戰略，以產業升級破解結構性供需失衡難題，全面提升產業體系抗風險能力與韌性能力，前瞻性佈局戰略性新興產業增長極。構建企業協同創新網絡，引導市場主體實施特色化定位、互補型佈局與聯動式發展，在產業生態優化中開闢多維價值增長通道。堅持市場機制主導與政府科學引導相結合原則，打造規範有序、活力充沛的現代經濟治理模式，為防範低效同質化競爭、培育高質量競合生態奠定製度基礎。

2.加快高水平的全國統一大市場建設，減少地方保護和分割對資源錯配的影響。要深化改革，建設高標準的全國統一大市場，修訂完善涉及產業扶持、創新支持、資金引導、税收優惠、科技激勵等方面的政策法規，促進商品、要素、資源在更大範圍內順暢流動、優化配置，不斷提升資源配置效率。統一、標準和完善的全國大市場，一方面有利於降低供給側企業主體的流通成本、生產成本和銷售成本，促進生產要素和產品服務在市場機制作用下自由流動，引導企業將精力集中於主業經營，向技術創新、產品研發、品牌培育、質量提升等方面發力；另一方面，也有利於不斷提高產品和服務的質量和標準化水平，推動市場監管公平統一，改善消費者預期、提振消費者信心，這也是防止“內卷式”競爭的根本之策。

3.強化行業組織第三方建設，促進行業形成良性競合生態格局。在行業治理維度，重點推進自律體系建設與運行效能提升，督導市場主體深度融入合規框架、嚴格遵循國家相關法規與行業準則，主動構建全週期合規管理體系，確保自律規範縱向貫通執行、橫向協同落地。行業自治機構須健全具有行業共識的標準化公約體系，通過權威性制度設計與科學性流程管控，打造精準化服務供給模式與資源整合平台，構建覆蓋全產業鏈的權益保障體系，有效維護行業整體利益與發展秩序。強化行業協會樞紐功能，一是搭建產研學協同創新平台，聚合智庫資源開展行業發展前瞻研究，輸出戰略性決策參考；二是完善政企協同平台建設，提升行業訴求傳導與政策落地轉化效率，創新糾紛調解機制與紓困支持體系；三是推進自律機制迭代升級，構建信用評價與分類激勵機制，增強規範約束的剛性與示範引領的彈性，推動形成制度約束與價值引導並重的現代治理範式。

4. 強化企業自我管理，守正創新，着力提升發展質量水平。當前，面對新一輪科技革命和產業變革的機遇與挑戰，企業發展已從簡單的規模擴張步入高質量發展的關鍵期。目前企業整體發展面臨着大而不強的問題，多元化擴張中亟需注意圍繞主業做強這個核心，加快前瞻性前沿性產業佈局，提高資本配置效率。

首先，要以打造“專業化、精細化、特色化、新穎化”競爭優勢為目標，在專上深耕、在精上打磨、在特上見長、在新上發力，構建新時代企業創新發展生態。要深化創新驅動發展，以企業創新主體地位為核心，搭建覆蓋“研發—轉化—產業化”全鏈條的創新平台，促進科技要素與產業資源的深度融合。

其次，通過市場化機制整合創新資源，設立產業創新基金，組建創新聯合體，推動關鍵核心技術攻關和原創性、引領性科技突破。與此同時，要加強與產業鏈上下游、科研院所、金融機構等多方協同，完善科技創新服務平台，為企業提供技術開發、成果轉化、人才培養等全方位支持，並通過加快完善創新激勵機制，探索混合所有制、科技要素參與分配等改革舉措，激發各類創新主體活力。

最後，要着力優化協同機制，把握產業發展的關聯性和協同性，構建以主導產業為核心、新興產業為突破、配套產業為支撐的現代產業體系。完善考核評價機制，引導企業從規模擴張向質量效益提升轉變，注重產業生態安全，通過產業鏈上下游深度協同，增強產業鏈供應鏈韌性，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。圍繞重點產業打造產業創新共同體，形成創新要素匯聚、產業集羣發展、上下游協同互補的高質量發展新格局。