全球智庫生態洗牌，我們如何贏得話語權？_風聞

**Club 提要：**金磚國家峯會剛在里約閉幕，北京也剛舉行了全球文明對話部長級會議。多極共治、南方崛起、制度革新正成為新共識。在這場全球秩序重組中，智庫力量日益走向前台，不再侷限於政策建議者角色，而轉型為規則制定者、行動組織者與敍事設計者。

全球智庫格局正在發生三大變化：一是職能升級，智庫不僅提出問題，更參與執行；二是結構重構，從單點研究轉向跨界網絡與生態型平台；三是價值觀重塑，全球南方話語不斷上升，與西方體系形成分庭抗禮的多元知識生產體系。人工智能+開源情報、多學科快速協作與社羣驅動傳播，已成為新一代智庫的標配，並且以“在地合法性＋全球影響力”作為核心競爭力。

在政策內容上，智庫議程不斷**向治理規則設計、發展正義衡量與制度創新延伸。**從南南氣候金融機制、數字主權框架，到參與式治理實驗，全球南方智庫正聯手推動政策樣本的共享與複製，強化新型制度輸出能力。這些轉變正逐步打破舊有知識壟斷，把政策起點從達沃斯、慕尼黑帶回突尼斯、阿克拉和雅加達等南方國家。

未來的全球政策空間，將更復雜也更開放。智庫不再是權力的附庸，而是國際秩序的共建者。**對全球治理而言，這不是邊緣勢力的突圍，而是文明自覺的重構信號。**本文將系統呈現這一輪全球智庫變革浪潮的核心趨勢、典型實踐與前瞻路徑，供廣大讀者參考，也歡迎留言評論。

“北京對話”作為新興高端智庫，從北京到華盛頓，從莫斯科到慕尼黑，從里約到塔什干，成立兩年來已組織或參與百餘場高層對話，見證並引領着智庫行業變革。本文將以跨界協同和數字化工具為線索，剖析智庫如何從政策建議者蜕變為議程塑造者和實戰推動者。

一、“認知權力”再分配：智庫產業風口到來

全球智庫正在以前所未有的速度擴張。截至2025年中，全球智庫數量已突破1.2萬家，5年內增長近5000家。這波增長浪潮主要來自亞洲、非洲和拉美地區，年註冊增速接近10%。氣候危機、科技變革、地緣動盪等持續衝擊，使各國對政策分析的需求不斷上升，推動智庫在“危機常態化”的背景下成為不可或缺的思想基礎設施。

**在北美和西歐，智庫的財力已堪比中型大學。**以布魯金斯學會為例，其2023年末基金總額達5.38億美元，年收入近9000萬美元。2019至2023年間，美國前五十大涉外政策智庫共接收超過1.1億美元海外資助，以及3500萬美元國防企業捐助。這些資源使西方智庫能夠拓展議題邊界，從人工智能倫理到社會公平評估，全面介入聯合國、G7等多邊治理機構與跨國企業聯盟的議程制定。

與此同時，**新興市場的智庫日益嶄露頭角。**摩洛哥“全球南方政策中心”在2024年與聯合國工業發展組織合作，為最不發達國家設計工業戰略，使拉巴特成為南南政策創新的重要節點。海灣地區則藉助地緣突破拓展影響力。自2024年阿聯酋加入金磚國家以來，其阿布扎比政策局即憑藉932億美元的非石油貿易關係，積極參與“去美元化”討論。整個阿拉伯地區也在加強協作：2024年9月，多哈發起“中東北非智庫論壇”，聯合50多家機構，圍繞安全、治理與經濟韌性展開區域性研究聯動。

金磚國家本身也在強化話語建構能力。印度觀察家研究基金會已躋身全球百強；南非國際事務研究所則主辦氣候與數字治理等多邊實驗室。金磚新開發銀行亦頻繁在雅加達、約翰內斯堡等地組織政策圓桌會議，藉此對沖G7主導的全球話語體系。

東南亞智庫同樣勢頭強勁。2023至2024年度，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院舉辦近百場大型活動，媒體引用率顯著增長。其2025年區域展望論壇直言“擺脱西方資助渠道”，主張通過聯合國和金磚國家等平台推進全球南方國家的政策協作。這種“南南路徑”不僅具備成本效益，更增強了本地議題的全球表達力。

智庫競爭，**已從資源規模走向敍事能力的較量。**西方靠雄厚資金影響全球規則制定，全球南方則借地方知識和議程設置權，推動多極化治理。在這一全球思想市場中，資本與規模固然重要，但敍事敏鋭度與地區合法性，正成為越來越關鍵的競爭籌碼。

**▲**2024 年 9 月 24 日，由中東全球事務委員會（ME Council）與貝魯特美國大學伊薩姆・法里斯公共政策與國際事務研究所（IFI）聯合主辦的中東和北非（MENA）智庫論壇在多哈圓滿落幕。為期兩天的活動匯聚了阿拉伯地區的主要智庫，共同探討影響該地區的關鍵挑戰，並探索深化機構合作的策略，期間參與者交流了最佳實踐、制定了未來合作計劃，強調了聯合應對複雜地區問題的重要性。來源：Middle East Council on Global Affairs

二、“智力樞紐，產品立足”：智庫的新身份邏輯

全球智庫不僅在數量和影響力上迅速擴張，更在身份上發生了根本性轉變。它們不再只是學術研究者或政策顧問，而是主動出擊的“行動者”——兼具思想資源與運營野心，旨在持續輸出影響力、創造營收、推動議程落地。

這場轉型由**“企業化”**驅動。**2025 年最新數據顯示，全球已有超過 60% 的智庫提供商業服務項目。**以經濟學人智庫（EIU）為例，其2024財年收入達4420萬英鎊，主要來自訂閲服務、數據產品和顧問諮詢，**客户續約率高達91%。**美國戰略與國際研究中心（CSIS）則設有“iDeas Lab”創新工作室，直接與付費客户共創互動報告和數字工具，模糊了研究與產品開發的邊界。德國墨卡託中國研究中心（MERICS）遭遇制裁後轉型為“研究+諮詢”混合體，重塑營收結構，60%來自政府，25%來自企業，與傳統智庫邏輯漸行漸遠。

這一趨勢在全球蔓延。巴西的瓦加斯基金會（FGV）推出“政策加速器”，為地方政府和中型企業提供數據、法律與公關一體化服務。在累西腓制定的數字交通方案不僅落地本地，還賣給了聖保羅和蒙得維的亞，實現了“公共產品商業化”。

在募資日趨“政治化”的政策環境中，**獨立創收反而是機構保持自主可持續發展的前提。**非洲政策研究所（APRI）將部分的資金來源從歐洲基金會轉向非洲風險資本與僑民資源，並設立盈利子公司APRI Labs，為西非國家提供能源轉型評估服務，既擴大了地區影響力，也降低對捐助方的依賴。

但企業化只是身份轉型的一層。新一代智庫還是“生態系統”：跨界整合智庫、媒體、公關、遊説、諮詢等多種職能，以推動實質性社會變革。西班牙Bofill基金會將總部改造成“社會中樞”，引入社會組織與初創公司協作共創，辦工作坊，孵化顧問公司，支持地方政府推行公平政策。2024年多哈召開的中東北非智庫論壇則建立阿拉伯智庫網絡，統一發聲、迅速回應、區域聯動，聚焦加沙重建、能源安全、疫情復甦等關鍵議題。

雅加達的CSIS印尼分部則打造“行動中心”平台，整合政策團隊與法律、傳播、戰略顧問，不只服務政府，也支持民間運動。它參與推動印尼2025年食品法改革，協助起草法案、動員青年、組織跨部門遊説。阿布扎比的Trends研究所更像一個敍事發動機，產出多語種政策內容、播客、影響者簡報與價值引導系列。2025年，它在北非高校推出人工智能倫理阿語課程，試圖重塑區域認知體系。

最具雄心的智庫是真正的行動者。在全球南方，這一趨勢尤為顯著。這些機構兼具本土視角與全球眼光，必須基於實際成效才能立足。內羅畢的非洲未來論壇（Future Africa Forum）匯聚本地領袖、僑民技術專家與原住民知識持有者，開發氣候移民模擬路徑，最終被非盟採納。該論壇集研究、融資與動員於一體，繞開國家機制，直面現實挑戰。

這些混合角色揭示了一個深層變化：**智庫的輸出早已超越報告：媒體內容、仿真模型、試點項目、資助管道、法律戰略——一應俱全。**分析即影響，研究即干預，知識即基礎設施。誰能跨界整合、迅速行動，誰就能塑造現實。那些還未轉型的，將逐漸邊緣化；而那些適應得快的，將逐步從建議提供者成為決策環節的組成部分。

**▲**英國經濟學人智庫（EIU）的專家精選內容涵蓋了對影響市場走向話題的實用見解，能幫助人們及時瞭解影響商業決策的重要全球趨勢，其中包括氣候變化、疫情、數字支付等塑造全球前景的各類發展動態的分析合集。EIU 也是整個經濟學人集團第三大收入支柱。來源：EIU

三、智庫新手腕：即時預測風暴，也能推波造勢

智庫正以自負盈虧的企業體、跨界聯動的網絡節點、實操導向的行動平台三重身份，持續擴展其邊界。如今，它們的方法論已發生變革：**人工智能（AI）主導的開源情報（OSINT）、靈活組建的跨界專家團隊、以及由受眾驅動的傳播策略。**這些手段共同推動智庫從傳統研究所，變成即時感知、快速響應、影響廣泛的決策發動機。

**AI和OSINT成為核心工具。**以Fivecast平台為例，其能自動採集分析數百萬條媒體數據，捕捉輿情變化、敍事走向和虛假信息波動，及時為政策團隊提供預警。DataScouting平台則融合電視、電台、社交媒體、暗網與傳統媒體內容，通過算法識別危機並將洞見直送給部長級儀表盤。連數字取證機構也在迭代策略。大西洋理事會的DFRLab於2024年推出FIAT平台，動態追蹤超過75起美國選舉干預案例，隨着新證據更新內容，為多國北約成員提供戰略參考。

面對層出不窮的新興問題，智庫更加廣泛地建設並調動**獨立研究者資源。**英國開放數據研究院（ODI）2025年擴展其研究員項目，選拔數十名名橫跨數據、公共衞生和軟件工程領域的專家，共同開發去中心化數據治理工具、隱私技術和公民參與平台，其中多人來自全球南方。這種機制強調知識多樣性，也提升了應用落地的廣度。同樣模式出現在全球事務研究所（IGA）的非駐所研究員計劃中，資助年輕學者與媒體人通過播客、專欄和交互簡報挑戰美外交共識。荷蘭庫格林根達爾研究所（Clingendael）則在2025年夏天召集一批經濟學家與衝突調解專家，快速組隊研究非洲之角的灰色經濟，緊湊時間內完成政策工具包。快節奏混合研究項目已成為常態。

智庫傳播方式也發生深刻變化。**它們依靠與受眾互動積聚話語權，而非僅憑所謂“專業”地位。**2025年初，智利“進步基金會”的YouTube粉絲達25萬，X平台關注者達35.8萬，遠超眾多歐美老牌智庫。巴西的Fe & Trabalho通過短視頻方式參與税改辯論，Instagram粉絲數超過40萬，**超越打多數相關智庫組織。**德國的Agora交通研究所則利用LinkedIn社羣進行“移動對話”，邀請市民共同設計交通方案，結果直接影響聯邦議會聽證。播客、直播和X平台長帖的影響力已不遜於傳統研究報告，受眾互動數據成為預算審批與贊助招募的重要依據。

這三種方法正重構智庫生態。AI-OSINT讓機構擁有全天候監測能力，先於傳統手段識別風險與機會；多學科獨立研究員提升智庫對複雜議題的響應速度和解釋力；與受眾直接對話則將讀者轉化為行動者，推動決策層回應訴求。當危機接連爆發、權威不斷碎片化，智庫唯有在節奏、結構與技術上全面更新，才能保持政策影響力。這一代智庫，不再觀望未來，而是率先行動，組織羣眾，塑造現實。

▲ 越來越多的智庫開始效仿諮詢公司和媒體，以交互式圖表呈現深度報告，使其更具傳播力和感染力。

圖源：CSIS

四、能者多勞：從政策分析到秩序構建

基於身份的轉變，結合強大的新工具，智庫正以前所未有的方式擴展其任務邊界。機構可在三大使命中找到長期立足之地：構建多數人可接受的全球秩序，融合企業與社會利益，推動文明間共識，並以此重塑全球治理的底層邏輯。

在全球秩序建構上，智庫不再將目標侷限於西方認可的規則體系，而是推動真正代表全球多數的多極架構。2025年金磚國家峯會在里約熱內盧提出重塑多邊機構的設想，強調以氣候融資與公平貿易為核心。南非國際事務研究所（SAIIA）牽頭T20研究，為南方國家爭取在G20機制中引導IMF改革、債務重組與貿易規範，體現出新興市場的現實關切，而非接受西方規則模板。

在政策設計上，智庫主動將企業與社會組織納入知識建構體系。2024年在聖保羅舉行的全球南方媒體與智庫論壇吸引170多家機構，聯合制定發展戰略與傳播議程，挑戰歐美對全球敍事的壟斷。由聯合國教科文組織支持成立的“地球—人類聯盟”則整合大學、NGO與私營企業，推動跨學科研究，構建以科學公平和可持續發展為核心的新政策模式，打破學界與實務之間的割裂。

在文明對話領域，智庫開始承擔連接不同文化與歷史傳統的任務。2024年北京召開的全球南方智庫論壇發佈聲明，強調文化交流、互學互鑑與思想團結，公開將智庫定位為文明之間的橋樑。在聯合國“可持續發展科學十年”框架下，“地球—人類聯盟”組織人文與社會科學學者共創新敍事，跳出西方中心的現代性框架，探索更具全球包容性的規範語言與價值體系。

智庫以跨學科的公共活動推動這些議題。2024年底興起的“計算外交”將外交從國家手中轉向公眾協作，黑客松式的治理實驗彙集技術專家、倫理學家與社會科學家，現場共創政策工具和全球共識。在外交協議的基礎上，進一步通過參與式建構，探索代表更多現實利益的治理模型。

**多個國家已付諸實踐，並開始收穫回報。**巴西國際關係中心（CEBRI）聯動非洲與亞洲智庫，共同制定清潔能源政策平台，對抗西方貸款附帶條件，建立本土化政策工具與標準，將企業、政府與社會組織納入統一治理架構。印度的2025年瑞辛納對話匯聚國家元首、企業高管、學者與NGO，共同探討“多極時代的全球治理”，會議成果進入安理會與G20邊會討論，顯示智庫在高層政治議程中的實質影響。

在這些任務中，**三項趨勢正快速成型。**其一，多元參與賦予政策主張以合法性，不再僅由專家或政府單邊決定，而是源自跨社會聯盟。其二，南南合作與文明對話激發全新敍事，從氣候正義到多元現代性，逐步打破西方敍事框架。其三，跨領域融合正在催生新的社會科學形態，將倫理、藝術與數字政策納入治理思維，為21世紀全新的全球秩序提供知識基礎。

**▲****巴西財經類智庫Fe & Trabalho 的 Instagram 主頁，其公共影響力堪比媒體。**截圖時間：2025/7/13

五、南方國家智庫：把握制度重啓的“最後窗口”

全球南方智庫要迅速行動，明確定位。要想從邊緣觀察者變成議程設定者，必須確立清晰身份，掌握有效工具，設定全球性目標。以下是一份簡明轉型行動計劃，也預示了它們將如何重塑世界。

智庫必須主動設定規則，不再重複西方模板。身份建設的關鍵是結合地方根基與全球志向。影響力不應源於外部資助或西方引用，而應來自對現實問題的貼近、在地網絡的深耕，以及在政界、社會和商業領域的穿透力。他們需要組織多元聯盟——從本土知識持有者、非正規經濟實踐者，到青年羣體與宗教社羣——並在聯合國、金磚+、G20等平台上提出代表性聲音。

工具上要輕便、開放、可協作。任務小組、流動研究員和快速協作網絡可替代封閉研究室，讓學者、技術專家、社會運動者和地方領袖共同生成成果。公眾參與平台要覆蓋播客、App、社區廣播和WhatsApp推送等渠道，深入人羣生活，而非侷限精英話語場。南南合作也需制度化，打造跨區域實驗室與共享數據庫，實現政策工具共創與複製，例如將參與式預算從南美拓展至非洲。

目標上應注重務實、多極與公平。智庫要提出治理方案，不僅批評舊秩序，還需設計數字主權、糧食安全協定和南方仲裁機制等新制度。發展正義要去慈善化，重塑為制度重構議題，氣候損失追蹤器、公正轉型指數等工具將成為政策標配。智庫還需承擔落地責任，連接城市、部委與區域聯盟，推動跨境聯合試點，成為政策的“解決代理人”。

* * *

由於當前人文社科知識體系逐漸與顯示脱節，新興智庫有望塑造新一代價值體系。**一旦上述行動落實，全球知識結構將發生轉向。**西方智庫主導地位將被打破，知識生產將多點開花。未來的政策舞台，不再只屬於達沃斯和哈佛，也將出現更多北京、阿克拉、雅加達、聖保羅與突尼斯的聲音。

更重要的是，全球政策正當性將被重新定義。不再靠資歷或儀式感維繫，而由**社會嵌入度、現實應變力與跨文化共鳴來構建。**南方提出的概念將不再是附註，而是起點。

對於全球治理而言，**這意味着敍事競爭增加，但解決能力也同步提升。**理念摩擦變多，但參與者更多元。在信任崩塌、分配不公和生態危機交織的時代，南方智庫的崛起，不是威脅，而是全球治理的最後機會。

■ 北京對話 Beijing Club

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