粵港澳大灣區從制度差異到萬億級協同紅利_風聞

【文/大灣區經濟網 李鵬飛】

灣區協同的中國樣本

當港珠澳大橋珠海公路口岸的第500萬輛次"北上"港澳單牌車緩緩駛過查驗通道時，這個數字不僅記錄着交通流量的突破，更標誌着粵港澳大灣區"一小時生活圈"從藍圖變為現實。“十四五"期間，這片橫跨"一國兩制三關税區"的熱土，以基礎設施"硬聯通"為骨骼、規則銜接"軟聯通"為血脈、民生融合"心聯通"為靈魂，實現了從地理鄰近到經濟一體的歷史性跨越。累計驗放500萬輛次跨境車輛、2043.6億元跨境電商出口、476項重大事項協同決策、5700個港澳創業項目孵化——這組亮眼數據背後，是大灣區破解區域協調發展難題的中國智慧，更是制度創新釋放的萬億級協同紅利。

基建互聯

在珠海橫琴，澳門青年陳祥每天通過港珠澳大橋通勤，“從澳門家中到廣州黃埔的公司，全程僅需55分鐘，比十年前在澳門市區通勤還快。“這種"同城化"體驗的背後，是大灣區交通基礎設施的跨越式發展。“十四五"期間，大灣區軌道交通里程突破3000公里，形成了高鐵、城際鐵路、地鐵等多層次鐵路交通體系；珠江口建成7條跨江跨海通道，在建2條，“天塹變通途"的格局全面形成。

港珠澳大橋的乘數效應尤為顯著。這座世界最長跨海大橋不僅是交通樞紐，更成為跨境貿易的黃金通道。拱北海關數據顯示，2021年1月至2025年5月，經港珠澳大橋珠海公路口岸通過海關跨境電商管理平台出口達2043.6億元，2021年至2024年年均增長64%。今年4月，珠海舉辦以“跨境電商+航空物流”為主題的珠港澳三地供需對接會。珠海市商務局局長高宏偉表示：“我們正以大橋為紐帶，推動珠港澳三地機場’三位一體’，構建覆蓋全球的航空物流’黃金三角’。“2024年11月香港機場管理局入股珠海機場，標誌着兩地物流系統優勢互補進入新階段。

世界級港口羣與機場羣的協同進一步提升了大灣區的全球競爭力。全自動化智慧港口羣和"組合港/一港通"模式創新，使廣州港、深圳港、珠海港集裝箱吞吐量穩居全球前列；香港國際機場與珠三角機場羣聯動，2024年旅客吞吐量突破2億人次，貨郵吞吐量達1200萬噸，成為全球最繁忙的航空貨運樞紐之一。香港物流商會主席鍾鴻興評價：“香港可充分利用其國際物流樞紐優勢，珠海則構建高效多式聯運體系，合力優化資源配置實現高質量協同發展。”

制度創新釋放的"軟聯通"紅利

“在橫琴，我們實現了從單方主導到’共商共議、同頻共振、同題共答、共同決策’的跨境治理模式轉變。“橫琴粵澳深度合作區一位負責人表示。成立3年多來，粵澳兩地政府工作人員共同辦公，已協同決策開發建設重大事項476項，這種"四共"體制為破解"一國兩制"下區域治理難題提供了寶貴經驗。

民生領域的規則銜接讓港澳居民獲得感實實在在。“港澳藥械通"政策實施以來，已有超100種港澳上市、內地未上市的創新藥械在大灣區內地指定醫療機構使用，惠及患者超5萬人次；“跨境理財通"參與金額突破1500億元，為港澳居民提供了更廣闊的投資渠道；“灣區社保服務通"已服務港澳居民超50萬人次，實現社保業務"跨境辦、就近辦”。暨南大學經濟學院教授謝寶劍指出：“通過職業資格互認、標準互認等’小切口’實現規則深度銜接，正在形成大突破。”

產業協同的制度創新加速了要素流動。在科研領域，深港聯合資助科研項目超1000項，資金規模達50億元；在人才領域，大灣區跨境執業的港澳專業人士突破5萬人，涵蓋建築、醫療、教育等多個領域；在金融領域，跨境人民幣結算規模年均增長12%，2024年達12萬億元，成為人民幣國際化的重要試驗田。這些制度創新如同拆除了無形的"玻璃門”，使大灣區從"制度差異"轉化為"協同優勢”。

從"漏斗"到"管道"的創新生態

“過去產學研轉化像漏斗，現在我們要建通暢的管道。“香港產學研合作促進會會長譚偉豪的比喻生動詮釋了大灣區產業生態的重構邏輯。5年前，他在前海深港青年夢工場建設科創孵化加速器，在東莞濱海灣新區打造"共享工廠”，整合大灣區百家供應鏈企業，對接深港兩地"耐心資本”，使香港科研成果轉化週期從平均3年縮短至11個月，創業項目成功率提升至65%。

深港科創走廊已成為全球創新密度最高的區域之一。香港高校的國際影響力日益提升，深圳的產業轉化能力全球領先，兩者形成的"香港科研—深圳轉化—全球市場"鏈條，正在孕育一批世界級創新企業。香港青年餘廣滔在前海創辦的茵塞普科技就是典型案例，公司融合香港生物技術與深圳工業智能，研發的昆蟲培育系統將餐廚垃圾轉化為高蛋白飼料，已走出大灣區服務全球市場。“大灣區的電子元器件產業基礎和快速實現能力，讓我們把實驗室論文變成了改變世界的產品。“餘廣滔感慨道。

珠港澳跨境電商生態的崛起則展現了另一種協同模式。珠海依託港珠澳大橋和機場優勢，正在構建"全國攬貨、珠海集散、協同港澳、通達全球"的商貿體系。2025年4月舉辦的珠港澳"跨境電商+航空物流"供需對接會，吸引了三地200多家企業參與，現場簽約金額達80億元。這種"跨境電商+航空物流"的深度融合，使大灣區跨境電商出口連續四年保持兩位數增長，成為外貿增長的新引擎。

“1+12+N"體系下的灣區機遇

“拎包入住前海後，我們很快融資300萬美元。“這是香港青年餘廣滔在前海深港青年夢工場的創業經歷。“十四五"期間，廣東高水平建成"1+12+N"港澳青年創新創業基地體系，以粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地為龍頭、12個重點基地為骨幹、各地特色基地為基礎，累計孵化港澳項目超5700個，吸納港澳青年就業超7000人。

政策支持與產業配套形成了強大吸引力。廣州市黃埔區對符合條件的港澳青年創業企業給予3年辦公場地租金補貼和人才、專利獎勵，澳門青年陳祥創辦的神農智聯農業科技發展有限公司就是受益者。“大灣區的產業結構很齊全，黃埔區的政策支持和清華珠三角研究院的技術平台，讓我們的農產品區塊鏈溯源技術快速落地。“陳祥的公司已從道地藥材和地理標誌保護產品入手，探索"澳門資源+灣區空間+國際平台"的優質產品"走出去"模式。

創業生態的完善讓夢想照進現實。前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創業谷等基地不僅提供物理空間，更構建了涵蓋融資、導師、市場對接的全鏈條服務體系。數據顯示，大灣區港澳青年創業項目中，科技類佔比達62%，獲得融資的比例達35%，均高於全國平均水平。正如譚偉豪所説：“大灣區給了港澳青年一個將創意變成產業的最佳舞台。”

“無界"生活的琴澳樣本

在橫琴"澳門新街坊”，澳門居民湯錦珍把經營多年的誠品咖啡品牌引入新家園。“藍色瓷磚、墨綠色欄杆和街燈，還有熟悉的澳門咖啡味道，讓我們在新家園找到親切感。“這個內地首個"澳門社區”，不僅提供與澳門趨同的公共服務，更營造了"無界"的生活氛圍，成為民生融合的生動寫照。

公共服務的跨境延伸是區域一體化的核心黏合劑。目前，橫琴已引入澳門學校分校2所，澳門醫院內地門診部3個，澳門居民在橫琴可享受與澳門同等標準的教育、醫療服務。“澳門新街坊"項目規劃住宅4000套，預計可容納約1.2萬名澳門居民居住，配套建設的澳門子弟學校、社區衞生服務中心、長者服務中心等設施，讓澳門居民實現"生活在橫琴，服務不跨境”。

社會治理的協同創新增強了區域認同感。橫琴推行的"琴澳通"APP，實現了港澳居民在橫琴生活的"一碼通行”；跨境政務服務大廳提供200多項"跨境通辦"服務，平均辦理時間縮短60%；在社會保障、公共就業服務等領域，實現了政策諮詢、業務辦理、權益維護的"無感切換”。謝寶劍教授評價：“這些實踐極大增強了區域認同感和凝聚力，為全國探索區域深度融合發展提供了經驗。”

大灣區模式的中國智慧

粵港澳大灣區"十四五"期間的發展成就，彰顯了"破壁之勇"“硬核之智"和"平台之躍"的獨特發展路徑。它直面"一國兩制三關税區"的獨特挑戰，通過深度的規則銜接、機制對接，將制度差異轉化為協同優勢；依託世界級的科技基礎設施集羣和先進製造業基礎，實現了科技創新與產業升級的"雙鏈融合”；以橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台為"試驗田”，探索出區域融合發展的新路徑。

站在"十四五"收官與"十五五"開啓的歷史節點，大灣區的實踐為中國區域協調發展提供了寶貴啓示：基礎設施是基礎，規則銜接是關鍵，民生融合是核心，創新驅動是動力。未來，隨着進一步深化改革、擴大開放，粵港澳大灣區必將在推進中國式現代化建設中發揮更大作用，成為展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

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來源：大灣區經濟網