獨家｜綠色轉型路上，金磚國家該如何走出自己的“公正之路”？_風聞

Club****提要：在“2025金磚峯會：里約—北京對話會”上，北京對話特約專家、清華大學國際關係學系主任唐曉陽與來自巴西、阿根廷的三位專家圍繞“多極世界中的綠色轉型與氣候合作”展開深入討論。專家們一致認為，金磚國家在全球綠色轉型進程中肩負重要使命，但路徑與節奏仍不一致，公平性與技術合作是關鍵議題。

中巴綠色合作已初見成效，值得金磚國家借鑑，但仍需在治理結構、技術轉移和轉型正義等方面跨越障礙。發達國家定義下的“公正轉型”並不適用於所有國家，金磚應攜手推動更加包容的綠色發展機制，真正實現“共轉型、共發展”。

**以下為唐曉陽與巴西金磚國家政策中心副主任瑪麗亞·埃琳娜·羅德里格斯（**Maria Elana Rodriguez）、阿根廷羅薩里奧國立大學教授瑪麗亞·諾埃爾·杜索特（María Noel Dussort）、克拉麗莎·賈卡利亞（Clarisa Giaccaglia）圍繞“多極世界中的綠色轉型與氣候合作”議題展開的對話。

Club Briefing: At the “2025 BRICS Summit Outlook: Rio–Beijing Dialogue”, Tang Xiaoyang, Senior Fellow with Beijing Club for International Dialogue and Chair of the Department of International Relations at Tsinghua University, was joined by three leading scholars from Brazil and Argentina in an in-depth discussion on “Green Transition and Climate Cooperation in a Multipolar World.”

The experts agreed that BRICS countries bear significant responsibility in the global green transition. However, differences in pace, development paths, and governance frameworks remain. Key challenges such as equity, technology transfer, and institutional collaboration must be addressed.

China–Brazil cooperation in green energy has shown early promise and offers valuable lessons for the broader BRICS community. Nevertheless, obstacles related to governance structures, technology flows, and transition justice persist. The prevailing definition of a “just transition,” shaped largely by developed economies, may not fit the realities of the Global South. BRICS countries should work together to promote a more inclusive and equitable model for green development—one that enables shared transformation and shared prosperity.

The following is the dialogue between Prof. Tang Xiaoyang and:

Maria Elana Rodriguez, Deputy Director of the BRICS Policy Center (Brazil); María Noel Dussort, Professor at the National University of Rosario (Argentina); Clarisa Giaccaglia, Argentine climate expert and policy advisor.

研討會發言嘉賓合影（圖源：北京對話）

（以下內容為三位專家就同一議題展開的討論，以對話形式呈現）

**唐曉陽：**巴西綠色政策的積極推廣明顯引導了中國投資向新能源領域傾斜。過去十年間，中國在巴西的投資項目數量顯著增長，儘管投資總額增長不明顯，這背後存在多重原因：首先，當前投資項目更多集中在製造業和新能源領域（而非過去的礦產開發），單個項目的資金規模相對較小；其次，部分投資屬於本地化再投資，未完全體現在跨境資金流動數據中。

2023年中國在巴西投資的領域分佈顯示：電力行業佔據主導地位，其中光伏和風電等新能源項目佔很大比重；其次是汽車製造和電子產業，而汽車領域的投資主要集中在新能源汽車。從地域分佈看，投資仍集中在聖保羅等東南部地區，但已開始向北部拓展。觀察2010-2023年的數據可見，2019年後約60%的中國投資與新能源相關，這表明中國資本正持續轉向可持續能源領域——這一趨勢與巴西的政策導向和經濟結構調整形成戰略契合。

唐曉陽在“2025金磚峯會展望：里約—北京對話會”上發言（圖源：北京對話）

**瑪麗亞·埃琳娜·羅德里格斯：**能源領域正經歷深刻變革，這對當前温室氣體排放及全球變暖減緩的討論至關重要。金磚國家在這場所謂的"能源轉型"中扮演核心角色——不僅因其尋求變革性解決方案的定位，更因其在全球能源生產與消費中的巨大比重，必將影響其他國家的轉型路徑。具體數據顯示，金磚國家佔全球煤炭消費的74%及產量的70%，天然氣產量佔37%、消費佔36%，石油衍生品消費佔37%、原油產量佔42%。這些數據印證了其在能源議程中的核心地位：既是主要排放源，也是增長與創新的重要推動力。

觀察能源結構與電力矩陣可見，化石能源主導中國、沙特、伊朗、俄羅斯、南非、埃及、印尼等國，其中煤炭、天然氣、石油各有側重。在可再生能源方面，巴西以生物質能和水電為主，而埃塞俄比亞雖可再生能源佔比高，但源於嚴重電力短缺。電力矩陣中，煤炭主導中國、印度、南非、印尼的電力系統，天然氣則在俄羅斯、沙特、埃及、阿聯酋和伊朗佔優勢。水電在巴西和埃塞俄比亞佔重要地位，雖然風電和光伏在中國、印度增長顯著，但尚未超越煤炭，巴西也在逐步推進這一進程。

中國在金磚能源轉型中發揮了突出作用。作為可再生能源技術的主要供應國和最大應用市場，中國在光伏、風電、電動汽車等領域的技術突破，正在改變全球南方國家獲取清潔能源的經濟可行性。這種技術擴散不是簡單的設備出口，而是包含本土化生產、技術適配和能力建設的系統過程。儘管面臨ESG標準等方面的爭議，但中國企業的"漸進式技術轉移"模式——即先建立市場基礎再逐步提升本地化率——正在巴西等國家顯現成效。這種務實路徑或許正是金磚能源轉型最具啓示意義的實踐智慧。

國家電投在巴西建設的帕納蒂光伏電站（圖源：巴西塞阿臘州政府）

**唐曉陽：**中國對新能源的投資多為新建項目，而非簡單的資產收購。從中國政策視角來看，雖然中國已是全球最大的可再生能源裝備製造國（涵蓋風電、光伏、新能源汽車等領域），但中巴兩國發展新能源的底層邏輯存在差異：巴西更側重環境保護維度，而中國則將新能源發展與經濟增長深度綁定。對中國而言，新能源不僅替代傳統能源，更是實現能源多元化和總量擴張的關鍵途徑——在中東局勢動盪的背景下，過度依賴石油進口將帶來巨大經濟風險，風能、太陽能的補充能有效分散這種風險。此外，伴隨人工智能普及和電氣化加速，中國過去五年用電量激增（地鐵電動扶梯、家庭電器、AI數據中心等新需求湧現），這些增量電力很大程度上由清潔能源補充。

**瑪麗亞·埃琳娜·羅德里格斯：**除了能源結構，能源貧困與電力可及性問題同樣關鍵。雖然多數金磚國家宣稱基本實現全民用電覆蓋，但實際數據表明：印度仍有約1100萬人、印尼200萬人缺電，南非雖然宣稱86%通電率但供電極不穩定，埃塞俄比亞僅55%人口能用上電。清潔烹飪燃料的普及率更低：埃塞俄比亞僅8%、伊朗20%、印度70%，只有印尼達到90%。這些數據提醒我們，不能脱離能源貧困孤立討論能源轉型。

**唐曉陽：**許多發展中國家面臨的挑戰不在於發電能力，而在於電網覆蓋——中國通過分散式風光發電系統，成功將電力延伸至偏遠山區。這一經驗對巴西具有參考價值，特別是亞馬遜等輸電困難地區，小型風光發電系統配合儲能電池，既能解決用電問題，又能為當地工業化奠定能源基礎。

關於ESG爭議，以比亞迪在巴西遭遇的勞工問題和技術轉讓爭議為例：有觀點稱中國汽車工廠“只有輪胎使用巴西空氣”（意指零部件全進口），或指責中國工人“奴隸式勞動條件”。這實際反映了文化認知差異：首先，中國工人對工作條件的評價標準源於自身發展歷程（當前條件已較40年前顯著改善）；其次，根據中國在其他發展中國家的技術轉移經驗，急於求成的技術轉讓反而難以持續——當企業實現穩定盈利、培養出熟練工人後，自然會逐步推進零部件本地化。這一漸進過程需要中巴雙方通過商業對話（而非政治或法律施壓）達成理解，否則可能嚇退潛在投資者，反而阻礙長期合作。

**瑪麗亞·埃琳娜·羅德里格斯：**值得特別關注的是金磚國家對能源轉型的獨特理解。儘管都在談論"公正、公平的能源轉型"，但金磚國家堅持認為轉型路徑應由各國自主決定，不存在放之四海而皆準的模式。這一立場在歷次峯會中都得到明確強調：各國應根據自身氣候條件、經濟結構選擇能源組合，包括繼續使用煤炭、石油、天然氣作為過渡能源，直至實現碳中和目標（多數國家設定在2060年左右）。這種強調國家主權和技術中立的原則，與西方推動的統一步調形成鮮明對比。實踐中，中國、印度、印尼仍在大力投資新建煤礦，表明去碳化將是個漫長過程。

**瑪麗亞·諾埃爾·杜索特：**當前國際議程中所描繪的能源轉型是否真的符合發展中國家的“公正轉型”，仍是一個關鍵問題。“綠色轉型”這一概念通常與“去碳化經濟”聯繫在一起，它確實代表了提高氣候目標的一種路徑，但同時也引發了一場關於主導可再生能源市場的新全球競爭。在此背景下，“轉型”的定義在政治上尚無共識。

我們從上週波恩關於《公正轉型工作計劃》的談判中可以觀察到，國際上在這一問題上主要存在兩種立場：一方面，發達國家堅定主張通過擴大可再生能源的使用以及逐步淘汰化石燃料實現轉型，並強調保障相關行業就業者的公平勞動條件；另一方面，發展中國家主張一個“整體性、公正”的轉型，涵蓋的不僅是能源領域，還包括經濟發展等更廣泛的領域。我們知道，發展中國家面臨着“發展”與“去碳化”雙重壓力。

2025年6月11日至6月27日，《聯合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）附屬科學技術諮詢機構（SBSTA）第62次會議和《公約》附屬履行機構（SBI）第62次會議及相應會前集團協調會、授權活動等在德國波恩舉行。生態環境部組織中國政府代表團與會，應對氣候變化司司長夏應顯擔任代表團團長。國家氣候戰略中心副主任陳志華作為代表團副團長，率國際部、統計部、市場部、政策部相關同志作為代表團成員與會。（圖源：中國氣候變化信息網）

2023年6月，波恩氣候變化大會談判（圖源：國際可持續發展研究所/波恩環境局）

那麼，什麼是“真正的、公正的、整體性的轉型”？這意味着一個不讓任何人掉隊的轉型，一個為未來世代保護生態系統的轉型。儘管每個國家有權選擇適合自身的公正程序和路徑，正如瑪麗亞·埃琳娜之前所説，我們應避免製造新的犧牲者，避免再現破壞性的模式，而令全球強國再次成為唯一受益者。

**唐曉陽：**在探討“公正轉型”概念時，我們必須首先釐清“公正”的本質及其主體性問題。發達國家與發展中國家對公正的評判標準存在根本差異——這種認知鴻溝正是當前轉型困境的深層根源。事實上，即便在單一國家內部，不同政治陣營對公正的理解也大相徑庭：以美國為例，特朗普的“讓美國再次偉大”（MAGA）綱領本質上將國家主義作為最高公正準則。在這種充滿政治算計的話語體系中，任何關於公正的討論都難免淪為空洞的口號。

我認為，我們需要回歸柏拉圖在《理想國》中提出的經典論述：真正的公正應當服務於整體利益。只有當全球社會形成“以地球共同體福祉為先”的共識，我們才能建立有效的氣候正義框架與發展平衡機制。那些僅以本國或區域利益為終極評判標準的行為體——當他們將全球公共利益置於次要地位時——其所謂的“公正轉型”承諾不過是隨時可能因利益變化而撤銷的政治修辭。

**瑪麗亞·諾埃爾·杜索特：**我們正處於全球權力平衡發生根本性轉變的階段。在這場轉型的核心，我們認為金磚論壇已經成為全球政治與經濟戰略的關鍵樞紐，吸引了全球各國的關注與參與。在這一背景下，金磚國家在推動“公正轉型”方面的領導力與決心，對於爭取發展中市場所期待的共識至關重要。

事實上，我們已經看到金磚國家在這方面發揮的領導作用。在G20議程中，關於“公正能源轉型”的討論在近幾年已經深受金磚國家影響——無論是2023年擔任G20主席國的印度，2024年的巴西，還是今年輪值主席國的南非，均在這一議題中扮演着關鍵角色。

**唐曉陽：**全球南方國家間存在着切實的共同發展訴求。我們完全可以在南方國家內部構建更具操作性的公正協商機制，同時保持與發達國家的建設性對話。過去十年的實踐已經展現出令人振奮的圖景：在現有政策框架下，電動汽車、光伏組件、風力發電機組等領域相繼取得重大技術突破，許多綠色科技已擺脱對財政補貼的依賴。通過持續的技術迭代與創新，這些產業正以其不斷提升的產品競爭力贏得消費者認可，形成市場化的發展動能。

這種新趨勢為全球南方國家開闢了獨特的發展路徑：我們推動可再生能源應用，不僅是為了履行國際氣候承諾，更是要解決偏遠地區能源可及性這一發展瓶頸；我們推廣電動汽車，除減排考量外，同樣看重其帶來的操控性能提升、智能網聯功能等實際效益。些新興現象正以其內生動力，持續推動全球南方的能源轉型進程。

**瑪麗亞·諾埃爾·杜索特：**我們正站在一個獨特而充滿潛力的十字路口，對拉美而言尤為重要。巴西不僅擔任金磚論壇主席國，還將主辦具有關鍵意義的第三十屆締約方大會（COP30），將在貝倫舉行。這是一個前所未有的機會，能夠推動全球南方的優先議題實現與國際議程的對接。

在這方面，我們認為金磚國家朝着COP30邁出的重要一步，是首次在氣候融資方面達成一致立場，其中包括支持《巴黎協定》第9.1條款。這也契合了“從巴庫到貝倫路線圖”中的建議，目標是將對發展中國家的融資提高至至少1.3萬億美元。

同樣值得關注的是，金磚國家能源部長們呼籲加強夥伴關係，支持開放、公平和非歧視性的國際能源市場，並鼓勵在貿易中使用本國貨幣。他們也主張發達國家向發展中國家提供更多優惠性和低成本融資，並強調金磚新開發銀行在推動可持續能源基礎設施方面的作用。

位於上海世博園區的新開發銀行總部大樓（圖源：新華社）

氣候融資必須成為全球金融架構的核心支柱，併成為實現“公正轉型”的結構性支點。換句話説，沒有氣候融資，就沒有氣候正義，也不可能有實質性氣候行動。

最後總結一下，COP30 對全球南方，尤其是對拉美而言，是一次獨一無二的機會。在巴西的領導下，我們應大聲表達我們希望實現的轉型方向——一個和平的、民主的、全球包容性的轉型。非常感謝大家！