中央城市工作會議定調！十五五規劃要注意什麼？_風聞

作者 | 1/6圖片工作室

時隔10年，再次召開的第五次中央城市工作會議，讓「城市」這一空間載體，再次成為宏觀經濟的話題主角。「高質量發展」「因地制宜」「動能轉換」「城市結構優化」「都市圈」「城市羣」等熱詞為城市今後的發展指明瞭方向。

跨過了「建設就能擴張、擴張就能增長」的「確定性時代」，城市發展已經轉向了「建設不一定能擴張，擴張也不一定帶來增長」的「不確定性」時代。

正值十五五即將開啓的前夕，未來5-10年，城市的發展將有什麼樣的邏輯轉換呢？我們首先需要從當前時代的發展邏輯中窺見城市的發展規律轉換。

01

關鍵五年，承上啓下

當時光的指針撥向2025年，我們正站在一個重要歷史節點的門檻上。

「十四五」規劃即將迎來收官，而各地早已悄然啓動了面向未來五年的「十五五」規劃（2026-2030年）的宏大編制工程。這並非一次常規的週期性政策擘畫，而是一場關乎未來的深刻變革。

2035年，是中國設定好的基本實現社會主義現代化的時間點，這意味着從2026至2030年的這五年，將是連接當下與未來的「黃金五年」，是承前啓後、繼往開來的關鍵一程。

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2026-2030年，是承上啓下的關鍵五年

（來源：圖蟲創意）

為何要賦予「十五五」如此重大的歷史意義？其背後的邏輯，植根於我們時代最深刻的幾股變革力量的交匯與共振。這是一個科技革命、產業迭代、能源轉型與全球格局重塑同步發生的時代。

對於中國的城市而言，這五年將是一場大考，考驗的不僅是發展的速度，更是發展的智慧；不僅是規模的擴張，更是模式的躍遷。

那些依舊沉湎於傳統工業時代思維的城市，可能會在這場歷史性的「頻道切換」中錯失良機，甚至蒙受慘重的損失。

相反，那些能夠敏鋭捕捉並深刻理解新時代下「城-人-產」關係演變的城市，則將抓住機遇，脱穎而出，成為引領未來的新勢力。

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城市深刻理解「城-人-產」關係演變，

才能抓住機遇，脱穎而出

（來源：圖蟲創意）

因此，在「十五五」規劃即將拉開帷幕之際，我們有必要對未來五到十年間城市發展的核心邏輯進行一次系統性的前瞻與判斷。特別是要關注那些與過去截然不同，甚至在底層邏輯上已經發生了根本性迭代的城市發展新趨勢。

本文將剖析「十五五」時期城市發展面臨的三大時代背景，並據此提出未來城市競爭格局中至關重要的三大演變趨勢，為理解和把握未來的城市發展提供一份深度思考的藍圖。

01

時代背景的深刻變革——

為何「十五五」是決定性轉折點

「十五五」時期的特殊重要性，源於三大核心驅動力的疊加共振。

這三大驅動力分別是：**技術範式的革命性突破、產業邏輯的顛覆性重塑，以及城市發展機遇的結構性洗牌。**它們共同構成了一個充滿變數與機遇的「亂世」，一個呼喚英雄與創新者的時代。

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「十五五」將是產業邏輯重塑、升級的重要轉折期

（來源：圖蟲創意）

**1.**科技井噴的前夜——技術迭代的關鍵爆發期

我們正處在一個科技突破集中兑現的前夕。「十五五」時期之所以關鍵，首要原因在於它將是科技迭代的一個關鍵性「爆發期」。

這一判斷並非空穴來風，而是基於多個前沿領域的突破性技術正同步邁向成熟期，並與全球競爭格局的重構以及人類社會發展的迫切需求形成了強大的疊加效應。

在過去的幾年中，全球科技領域已經清晰地呈現出一種「井噴前夜」的狀態。

從顛覆算力基礎的量子計算，到重構能源格局的新能源技術；從探索人類認知邊界的腦機接口，到引領生命科學革命的生物技術；

再到已經深刻影響社會方方面面的人工智能（AI）與作為數字時代基石的半導體產業，這些領域的技術突破正在以集羣化的方式湧現。

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全球科技領域呈現「井噴前夜」的狀態

它們不再是孤立的點狀創新，而是形成了一張相互關聯、相互催化的技術網絡。

如果説過去的五年是這些技術從理論走向原型、從實驗室走向市場的「預熱期」，那麼未來的五年，即「十五五」期間，將是這些技術從「樣品」走向「產品」，從「盆景」走向「風景」的，一個大規模、加速化的產業落地時期。

這種集中爆發的態勢，意味着技術的進步不再是線性的、平滑的，而是指數級的、顛覆性的。

它將系統性地改變生產方式、生活方式乃至社會結構，並直接決定了未來城市的核心競爭力所在。一個城市能否抓住這一波技術紅利，將直接影響其未來十年的發展軌跡。

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「十五五」將直接決定未來城市的核心競爭力

**2.**產業邏輯的全面重塑——從「重工業思維」到「科技時代思維」

「十五五」時期的第二個關鍵特徵，是它將成為產業邏輯被深刻重塑與升級的重要轉折期。當前時代最核心的一個變化，就是人類社會正在經歷一場從「重工業時代」向「科技時代」的宏大遷徙。

我們正好處在這個「頻道切換」的關鍵隘口，兩種截然不同的思維模式——重工業思維與科技思維正在激烈地碰撞。

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舊時代的重工業設施退出歷史舞台，

重工業思維也到了翻新的時刻

這種碰撞直接影響了產業發展的底層邏輯和城市吸引產業的根本方式。

**舊的「重工業思維」，**其創新模式可以被形象地概括為「在深山裏」「悶着頭」「憋成果」。

這是一種內向、封閉、依賴大規模固定資產投入和標準化流程的模式。它強調的是紀律、規模和成本控制，創新的發生地往往是遠離都市喧囂的大型廠區和封閉的研發中心。

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日本筑波科學城。遠離東京，地處山腳下的筑波，

對日本的智能時代並未起到應有的推動作用

（來源：網絡開放平台）

**新的「科技思維」，**則展現出一幅截然不同的創新圖景：「在都市裏」「跨學科」「多交流」。

科技創新的樣貌已經發生了翻天覆地的變化。創新的火花，更多地迸發于思想的碰撞和信息的交融之中。

科研人員的角色，正在從那個埋首於實驗室的孤獨探索者，切換到可以在咖啡廳裏與不同領域的專家進行頭腦風暴的「連接者」。這種模式強調的是開放、協同、以及對知識和人才的高度聚合。

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有「硅環島」之稱的東倫敦科技城，

隨處可見的「咖啡廳創新」場景

這遠不止是對行業認知和招商引資方法的簡單調整，而是對當前時代「城市-人才-產業」三者之間內在關係的敏鋭捕捉能力的終極考驗。

那些思維中還帶有深刻「工業時代烙印」的城市，若不能及時完成思維的升級，將會在即將全面到來的科技時代乃至未來的智能時代中，因無法匹配新的產業生態而蒙受慘重的損失，並與整個時代的歷史機遇失之交臂。

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不論是美國鏽帶，還是德國魯爾，

那些輝煌不再的重工業前霸主們，

轉型困難的關鍵都是產業思維的升級

（來源：圖蟲創意）

反之，那些能夠深刻洞察並真正理解科技時代產業邏輯與人才邏輯的城市，將能迅速構建起吸引創新要素的強大引力場，從而在新一輪的城市競爭中脱穎而出。

**3.**城市機遇的洗牌時刻——「亂世出英雄」

「十五五」的第三個關鍵屬性，在於它將開啓城市發展機遇的新一輪「打亂重來」，一個「亂世出英雄」的時期。這裏所説的「亂世」，並非指社會動盪，而是指當前多重深刻的變革力量正在疊加共振，形成一股強大的解構與重構的合力。

具體來看，這股合力主要由以下幾個方面構成：

技術革命正在顛覆傳統的產業邏輯，重寫價值創造的規則。

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技術革命正在顛覆產業邏輯

（來源：圖蟲創意）

碳中和目標正在重塑全球的能源版圖，賦予新能源稟賦地區前所未有的戰略地位。

人口結構的深刻變化（如老齡化、少子化）正在倒逼城市治理體系進行系統性升級，從關注增長轉向關注品質與福祉。

全球化的裂變與重構正在改變區域間的競爭與合作關係，產業鏈、供應鏈的安全性與韌性被提升到前所未有的高度。

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全球化裂變重構區域競爭格局

（來源：圖蟲創意）

在這些力量的共同作用下，傳統城市賴以成功的發展模式將面臨系統性的挑戰。過去依靠區位、資源或規模等「靜態優勢」的城市，其護城河正在被迅速侵蝕。

與此同時，一個巨大的機遇窗口也隨之打開，那些具備敏捷應變能力、能夠率先適應新規則的城市，將有機會實現「彎道超車」，甚至形成「新勢力城市」對傳統強市的顛覆性替代。

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對於時代機遇的把握與產業趨勢的洞察，

決定了城市的命運

（來源：圖蟲創意）

這場系統性的重構，將導致城市競爭呈現出三大鮮明的特徵轉換：

**技術代差取代區位優勢：**一個城市是否掌握了關鍵的核心技術，遠比它是否位於交通要道更為重要。

**制度創新替代資源稟賦：**一個城市是否擁有能夠激發創新的制度環境（如高效的政務服務、靈活的監管沙盒、創新的投融資機制），遠比它擁有多少礦產資源更為關鍵。

**生態韌性戰勝規模效應：**一個城市是否構建了多元、協同、有彈性的產業生態和城市系統，遠比它的人口與經濟體量有多大更為根本。

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即便是人口只有50萬量級的縣城德清，

也因構建了地理信息產業車聯網、低空經濟等

互為支撐的產業生態網，實現了跨越式發展

本質上，這場重構是城市發展範式從「要素驅動」向「規則驅動」的質變升級。在「要素驅動」的時代，競爭的核心是誰能擁有更多的土地、資本、勞動力和自然資源。

而在「規則驅動」的時代，競爭的核心是誰能定義和利用新的規則，包括技術標準、商業模式、治理框架和價值網絡。

我們已經看到了鮮活的例證。安徽合肥，並非傳統意義上的中心城市，卻憑藉「核心大學+政府風投」的創新模式，精準捕捉了新興產業的脈搏，實現了迅猛的躍升。

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合肥中科大俯瞰

（來源：圖蟲創意）

一些過去被視為能源匱乏的地區，則依靠其豐富的風能、太陽能等綠色能源優勢，加上前瞻性的產業佈局，一躍成為新能源產業版圖中的「黑馬城市」。

這些案例預示着，未來五年的城市發展，必將迎來比以往任何時候都更為劇烈的格局重構。

02

未來城市發展的三大趨勢——

在新格局中如何制勝

基於上述對時代背景的判斷，未來五到十年的城市發展邏輯將呈現出與過去截然不同的三大趨勢。這三大趨勢，既是挑戰，也是路徑，指引着城市如何在新的競爭格局中找到自己的位置，並贏得未來。

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發展趨勢的變遷，已然體現在生活中的方方面面

**1.**趨勢一：「樞紐」與「邊緣」的邊界消融與概念改寫

在未來的城市功能版圖中，第一個將被深刻改寫的，是「樞紐」與「邊緣」的傳統概念。

過去，我們習慣於用地理中心、交通樞紐、行政級別等標尺來劃分中心城市與邊緣城市。但在新的發展邏輯下，這些傳統的界限將逐漸模糊，甚至會出現一批原本被定義為「邊緣」的城市，華麗變身為新時代的「樞紐」城市。

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偏居川南的宜賓，曾幾何時擁有過白酒以外的標籤？

如今卻以新能源為代表的產業蓬勃發展，變邊緣為樞紐

（來源：圖蟲創意）

這種樞紐與邊緣傳統界限加速消解的趨勢，其根本動力正源自前文所述的技術突破與社會治理的疊加效應。這些效應系統性地削弱了傳統意義上的「先天優勢」，使得城市競爭進入了一個「規則重塑期」。

事實上，縱觀歷史，每一次重大的技術革命轉換期，都必然伴隨着這樣的「規則重塑」。只不過，在過去漫長的歲月中，有些「規則」因為其持久的有效性，被我們視為顛仆不破的「鐵律」。

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技術革命使城市競爭進入「規則重塑期」

例如，地理位置因素。在歐亞大陸的陸上貿易繁盛時期，靠近交通節點的城市便能興盛；當大航海時代來臨，海上貿易的關鍵節點城市又站上了世界舞台的中央。

再比如，自然資源因素。工業革命早期，煤炭產地一夜暴富；進入石油時代後，石油產地又成了財富的代名詞。

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山西朔州安太堡露天煤礦

（來源：圖蟲創意）

然而，隨着科技時代的全面到來，這些曾經的「鐵律」都將被顛覆——

**舊優勢的式微：**那些坐擁地理、資源等「靜態優勢」的城市，再也不可能高枕無憂、「躺着贏」了。一個城市的價值，不再僅僅由其物理座標或地下的礦藏所決定。

**新優勢的崛起：**取而代之的，是那些更具流動性和創造性的「動態優勢」。

擁有制度創新能力、能夠為新經濟提供沃土的城市；擁有生態彈性、能夠應對外部衝擊並快速恢復的城市；以及擁有強大資源拼接能力、能夠將不同要素（技術、資本、人才、數據）高效整合起來的城市，才能在未來的競爭中贏得主動權。

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具有流動性和創造性的城市，

才能在未來的競爭中贏得主動權

（來源：圖蟲創意）

更具顛覆性的是，就連「資源」本身的定義，也正在被徹底刷新。

過去，煤炭、石油、礦產資源的豐富，是值得驕傲的資本。

現在，風能、太陽能、水能的充足，才是未來發展的真正本錢。

甚至，一些過去被視為無用之地的地理特徵，如溶洞、廢棄的井鹽礦洞，如今都能因為其在儲能產業（如壓縮空氣儲能）中的獨特應用，而搖身一變成為寶貴的「先天優勢」。

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四川自貢，這個曾經的井鹽之都，

留下的廢棄鹽礦洞們，竟然成為了鹽穴儲能的熱土

（來源：圖蟲創意）

而這些新型能源和特殊地理資源的富集之地，往往正是傳統意義上被視為「偏遠」「邊緣」的地方。但今天，這些地方正在批量湧現出一批新興產業的「明星城市」。這種翻天覆地的變化，在十年之前幾乎是難以想象的。

因此，未來的城市競爭，將不再是簡單的規模與規模的對決，資源與資源的對撞。它將更像是一場「降維打擊」：是「敏捷性」對「規模性」的勝利，是「生態韌性」對「資源羅列」的勝利。

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永遠都在「整合國際新產業鏈」的義烏，

是敏捷城市的代表

（來源：圖蟲創意）

無論一個城市過去是樞紐還是邊緣，在新時代下，都必須重新思考自己的定位。

唯一的出路，是在一個更加廣闊的「網絡化協作」的產業生態系統中，找準自己那個不可或缺的、獨特的生態位，成為宏大拼圖中不可替代的一員。

**2.**趨勢二：「系統共生」壓倒「單體博弈」

近年來，「大都市圈」「經濟帶」「統一大市場」等概念被頻繁提及，跨區域的深度合作正在以前所未有的力度持續推進，而最新一次的中央城市工作會議，更是將都市圈的意義推上了高峯。

這背後隱藏着第二個深刻的趨勢：作為複雜生態系統的城市集羣，將完全取代單個的大城市，成為推動產業發展和參與國際博弈的最重要載體。

那種聚焦於單個大城市之間的GDP排位賽、為了爭奪項目而進行同質化內耗式競爭的模式，已經是一種過時且落後的發展階段，註定要被歷史所遺棄。

未來的發展形態，將愈發以「集羣」的面貌出現，其表現形式包括大都市圈、大區域、流域經濟、經濟帶、經濟走廊等等。

城市羣內部的邏輯也正在發生質變，推動着城市羣從「拼規模」轉向「拼協同」。

從「物理聯通」到「生態聯通」：過去，城市羣的建設更多地強調基礎設施的「硬聯通」，如修建更多的公路、鐵路。

而現在，重點轉向了產業、創新、服務、制度等方面的「軟聯通」，即從物理上的連接，走向一個真正功能互補、利益共享的「生態聯通」。

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杭州城西科創大走廊

（來源：圖蟲創意）

近年來在全國各地如雨後春筍般湧現的「科技走廊」，正是這種城市集羣協作共生模式的一種重要體現。

無論是珠三角的廣深港澳科技創新走廊、長三角的G60科創走廊、浙江的杭州城西科創大走廊，還是西部的成渝地區雙城經濟圈，這些「走廊」的本質都是在探索一種新的空間組織模式。僅在浙江省內，就已規劃了至少八個不同層級的科技或科創走廊。

這種「線性集聚」（Linear Agglomeration）的空間組織模式，其核心智慧在於，它巧妙地破解了城市發展中「集中」與「擴散」的傳統矛盾。

它通過一條高密度的創新軸線，將沿線的城市、園區、高校、院所等創新節點串聯起來，既保留了創新要素高度集聚所帶來的規模經濟優勢，又通過線性的空間形態，避免了單中心過度集聚所導致的交通擁堵、環境污染、商務成本高昂等「大城市病」的負面作用。

走廊模式僅僅是一種範例，其所昭示的是，未來的城市競爭，將不再是單個城市的「單科競賽」，而是整個都市圈或城市羣的「團體綜合得分」。

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拼「誰的都市圈更強」將是未來主流

（來源：圖蟲創意）

一個城市的發展，將越來越深度地嵌入其所在的區域協作網絡之中。在這個過程中，那些能夠率先完成內部協同網絡構建、形成高效分工與合作機制的區域，將獲得領先其他區域一個時代的「代際優勢」。

而身處其中的所有城市，無論大小，都將因為整個區域生態的繁榮而最終受益。

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蘇州工業園

（來源：圖蟲創意）

**3.**趨勢三：「寧可偏科，也不平庸」——專業化生存的尖刀策略

隨着工業化進入後期，以及科技時代對專業化分工提出了前所未有的高要求，一個冷峻而現實的經濟規律正變得愈發清晰：各種關鍵的生產要素，包括產業資源、頂尖人才、優質資本等，必然會呈現出向頭部「極化」的趨勢。

這種「贏者通吃」的現象，在智能技術進一步提升效率的當下，只會變得更加明顯。

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深圳市坪山區比亞迪汽車總部

（來源：圖蟲創意）

我們將越來越頻繁地看到一種景象：在某個產業領域，排名第一的企業「撐得吃不下」，佔據了絕大部分的市場份額和利潤，而從第二名往下的所有企業，都在為基本的生存空間而絞盡腦汁。

這種殘酷的馬太效應，在產業領域表現得愈發明顯的同時，也正在深刻地投射到城市競爭的賽場上。

其背後的邏輯在於，寶貴的資源要素，只要不受強大的外力進行強行干預，就一定會遵循市場規律，持續且加速地向那些已經建立起優勢的頭部領域（無論是企業還是城市）集中。

面對這樣的大勢，城市必須進行一次深刻的戰略思維轉變：即從過去爭做「全能型選手」，轉變為努力成為「單項冠軍」。

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「隱形冠軍」——崑山小核酸產業

跑在時代前列的城市，正在不約而同地遵循這樣一個戰略路徑：首先精心謀劃「賽道分化」，即找到一個極具潛力但尚未形成絕對壟斷的細分賽道；然後集中優勢兵力，實現「贏者通吃」，在該賽道內建立起無可撼動的領先地位。

這一戰略思維的轉變，在區域化協同發展的大背景下顯得尤為重要和迫切。

當一個城市被納入一個更大的城市羣協作網絡時，它的價值不再取決於它是否「五臟俱全」，而在於它是否擁有獨特的「一技之長」。因此，「精準卡位」比「面面俱到」更具戰略價值。

現實中的先行者已經為我們提供了生動的案例：

內蒙古的鄂爾多斯，並沒有盲目追求產業的全面開花，而是牢牢抓住了自身的能源優勢，在風、光、氫、儲等新能源領域進行了鉅額投資，並取得了令人矚目的亮眼成績，成為了該領域的執牛耳者。

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鄂爾多斯風力發電

（來源：圖蟲創意）

江蘇常州，地處長三角這一中國經濟最發達、競爭最激烈的腹地，強手如林。但常州沒有選擇面面俱到，而是認準了動力電池這一賽道，「死磕」到底，最終硬是在巨頭環伺中殺出一條血路，成為聞名遐邇的「新能源之都」。

這些案例證明，未來城市競爭的本質，將是一場「生態位卡位戰」。那些敢於在認準的戰略方向上「孤注一擲」的城市，反而最有可能在某個超級細分賽道上，建立起又深又寬的「護城河」。

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常州經濟開發區

（來源：圖蟲創意）

最終，他們可以通過在這一垂直領域的絕對優勢，實現「以點帶面」式的跨越式發展，帶動整個城市能級的躍升。

在這種全新的發展邏輯之下，「偏科」不再是一個需要被糾正的缺陷，恰恰相反，它是一種能夠穿透「紅海競爭」的、最鋒利的尖刀策略。平庸和同質化，才是未來城市發展中最危險的陷阱。

03

結語

「十五五」，一個承載着特殊歷史使命的五年，正向我們走來。它所開啓的，將是一個由科技革命、產業重塑和規則變革所定義的新時代。在這個時代，城市發展的舊有地圖正在失效，新的航道正在被開闢。

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國之重器——

位於松山湖科學城的中國散裂中子源

（來源：圖蟲創意）

審視當下去過去，三大趨勢清晰地勾勒出了未來的輪廓：

傳統的樞紐與邊緣關係將被徹底改寫，擁有動態優勢的敏捷型城市將迎來機遇；單打獨鬥的單體博弈將被區域性的系統共生所取代，協同將成為發展的最強音；而「大而全」的平庸發展模式將被淘汰，「小而美」的「偏科」式專業化生存將成為贏得未來的不二法門。

對於所有城市決策者、規劃者和建設者而言，深刻理解並主動順應這些趨勢，完成**從「要素思維」到「生態思維」、從「規模崇拜」到「利基戰略」的轉變，**將是未來五年最重要的功課。

歷史的機遇，總是垂青那些有準備的頭腦。讓我們共同期待，並積極塑造中國城市更加智慧、堅韌和繁榮的未來。