杜鵬 羅葉聖 | 老齡分層與老齡社會精準治理_風聞

杜鵬｜中國人民大學原副校長、人口與發展研究中心/人口與健康學院教授

羅葉聖｜中國人民大學人口與健康學院博士研究生

本文原載《探索與爭鳴》2025年第6期

具體內容以正刊為準

非經註明，文中圖片均來自網絡

杜鵬教授

中國特色的老齡社會治理體系建設在積極應對人口老齡化國家戰略的實施進程中取得了顯著成就。但人口老齡化加速向縱深邁進，對推動我國社會治理結構、模式、重心的進一步調整以適應人口年齡結構的深刻轉變，提出了更高要求。其中，強化社會精準治理，是實現老齡社會國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。既有研究普遍聚焦於治理主體側，強調政府、社會、家庭等多元主體的有機互動與協同共治，而對治理客體的清晰認識與準確把握方是落實精準治理的必要前提，規模龐大且異質多元的老年羣體無疑是此中的核心。

**以精準治理為目標導向，如何理解老年羣體的多元分化及其治理意涵，分層的理論視野對此能夠提供重要的認識支撐。**作為社會學認識社會羣體分化與不平等的經典範式，分層是觀察中國邁向共同富裕所必須秉持的理論視角。社會分層理論關注社會成員因社會資源佔有的差異而產生的分化與層化現象。個體應對和適應老年期身心健康、社會關係、生活重心等方面的多重轉變，同樣有賴於各類社會資源提供支持。這些資源佔有的差異，一方面反映了老年羣體內部和個體全生命週期促進包括老年羣體在內的全體人民共同富裕面臨的現實挑戰，另一方面也凸顯出客體化的所謂典型意義上的老年人形象已不復存在。

本文將借鑑和拓展社會學範式下分層理論的思路，嘗試揭示老齡分層的現實、特徵、機制等要素與老齡社會治理之間的深刻聯繫，提供認識我國老年羣體內部分化的一種理論視野，為老齡社會精準治理構建一個可供參考的分析框架，以期形構與人口老齡化進程和積極應對人口老齡化國家戰略相協調的老齡社會精準治理體系。認識中國社會的老齡分層，理解老齡分層的形成機制，以老齡社會精準治理體系的建設與優化來回應老齡分層的社會現實問題，是本文着力討論和解答的核心議題。

從社會分層到老齡分層：老齡社會背景下分層視野拓展

（一）拓展分層視野：對勞動力市場的超越

人口年齡結構的巨大轉變，使得以年輕型社會為建構基礎的傳統社會分層理論，在老齡社會不可避免地面臨適用性受限和解釋力不足的現實挑戰，亟待在新的社會形態背景下進行新的視野拓展。

**勞動力市場是催生和呈現現代社會分層的核心場域。**傳統的社會分層研究通常將職業地位視作社會分層的指示器，職業間的差異通常是生產資料資源、政治權力資源、社會關係資源等多元分層標準下社會分化的集中體現。不論是社會分層中經典的賴特模型、戈德索普模型，還是中國本土化情景下所探索發展出的中國社會分層模型，都將分層測量的結果具象化為社會羣體在勞動力市場與職業方面的差異。可以説，勞動力市場中的職業結構是現代社會分層秩序的“骨架”。即便關注性別、族羣、生活方式等維度的分層研究，也普遍將勞動與職業作為重要的剖析視角。

但老年羣體勞動參與的特殊性，也使得既往的社會分層範式在認識老年羣體時面臨短板。伴隨現代社會保障體系的健全，當老年羣體已經退出勞動力市場，成為廣義上需要被社會關照與支持的羣體，其普遍缺乏傳統社會分層理論中所強調的勞動與職業特徵，再將其視作無業或失業階層並不妥當。2020年第七次全國人口普查（下稱“七普”）數據顯示，我國60歲及以上老年人口的勞動參與率僅為23%，較2000年和2010年的全國人口普查結果呈下降趨勢。並且，在老年人力資源開發和就業支持體系尚未成熟的現實背景下，我國老年人的就業質量相對較低，勞動參與更多是社會保障缺乏情境下的被動選擇。伴隨人口老齡化的進一步加深，上述挑戰還可能加劇，未來更高比例的社會羣體將被排除在傳統理論視域之外。2024年，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例上升至22%，根據聯合國《世界人口展望2024》（WorldPopulation Prospects 2024，簡稱WPP2024）預測，這一比例還將在2081年達到約54%的峯值。

學界的一些研究對於上述困境給予了初步回應。比如，有研究結合生命歷程理論，將勞動力市場職業分化的研究思路延伸至對老年羣體的分析之中。有研究重點關注勞動力市場領域社會分層的不平等再生產機制，將老年期健康、收入、社會保障等方面的分化與其早年的職業經歷相聯繫。更有研究以退休前的勞動和職業屬性作為老年人階層劃分的主要依據。然而，目前依舊缺乏在充分把握老年羣體和老年期獨特性的基礎上，認識老年羣體分化的系統性框架。伴隨個體在老年期退出勞動力市場，生理機能、社會年齡和心理年齡趨於老化，個體行動的內在動機、生活的主要矛盾和目標追求都將發生相應的轉變。此時，職業不再能提供準確把握羣體差異所需的充分信息，其所代表的經濟、組織、文化等資源也不全然地適用於對老年羣體的分析。因此，需要構建與老年人口羣體特徵和老齡社會時代特徵更為契合的老齡分層框架。

（二）構建老齡分層框架：自然—社會雙重屬性

**以推動老齡社會精準治理為根本目標，老齡分層分析框架的建構應着眼於更精準地把握作為治理客體的老年羣體內部分化特徵，並關注與之相適應的老年羣體多元支持需求和治理模式轉變。**對於老齡分層的認識，既將從宏觀層面影響老齡社會治理資源投入的重心，也將從微觀層面展現面向多元治理客體時老齡社會治理應採取的差異化策略。

社會學視域下的分層框架通常注重羣體的社會屬性分化，而老年概念本身藴含着自然屬性與社會屬性的雙重建構，因此，老齡分層的分析框架也應兼顧對自然分層與社會分層的雙重考量。結合老年羣體和老年期的特徵性認識，老齡社會精準治理視域下的老齡分層，可以界定為老年羣體因年齡、性別等自然屬性差異或者佔有實現生活質量和人的全面發展所需的資源稟賦為核心的社會屬性差異所產生的層化現象。

老齡分層的自然分層以人口的自然結構為基礎，兼具社會性的治理意涵。社會個體作為人口的組成部分，天然地具有年齡、性別、隊列等自然屬性，並在一定範圍的總體中形成自然分化。一方面，一定情境下的自然屬性與社會屬性具有必然的緊密聯繫；另一方面，伴隨老年羣體漫長的生命歷程，老年羣體自然分層所藴含的社會屬性更為豐富。如年齡分層理論強調年齡具有標的社會角色與社會行為的功能，以退休、老年社會保障、老年社會福利等為代表的老齡社會政策也常以年齡作為政策客體的識別依據；社會羣體的性別分層伴隨生命歷程的累積優勢和劣勢，社會羣體的性別分層在老年期也更為鮮明。可見，儘管老齡自然分層的本質是老年羣體內部的先賦性差異，但受其影響具有社會屬性的後致性分化特徵，也應受到老齡社會治理的關注與重視。

**老齡分層的社會分層是老齡社會治理價值取向之下老年羣體社會資源佔有分化的體現，我國老齡社會治理應以促進人的全面發展和包括老年羣體在內的全體人民共同富裕為價值取向。**作為世界衞生組織提出的重要理念和我國積極應對人口老齡化國家戰略的重要基礎，積極老齡化的理論框架為老年羣體生活的獨立自主性與生活質量的提高提供了全景性的認識視野。積極老齡化理論認為，人的長壽和老年期生活質量的實現必定要與持續的健康、參與和保障的機會所伴隨。因此，老齡社會分層的認識還應着重以與個體積極老齡化實現密切相關的健康、參與、保障資源佔有分化為核心切入點。

與此同時，**老齡社會分層應關注結果性資源和機會性資源佔有差異，注重結果性資源和機會性資源的匹配關係，關注老年期各階段的支持需求滿足和生活質量保障。**一方面，單一維度的結果性資源佔有差異是老年羣體內部不平等分化、生命週期階段性分化以及生命歷程隊列分化三者共同作用的結果，儘管其提供了對老年羣體分化外在表現的現實性認識，但難以有效反映資源稟賦的差異。另一方面，生命週期的階段性分化決定了老年期的生活重心存在階段性轉變，但個體生命歷程軌跡的分化又使得轉變的時機、傾向、結果各不相同，由此產生了老年羣體多元和動態的支持性需求。相同的機會性資源對於存在需求差異的老年羣體而言承載着不同的意義，也難以採用普適性的標準對老年羣體的機會性資源佔有差異進行細緻對比。

當下老齡分層的現實特徵與重點治理議題

將傳統的社會分層理論置於老齡社會的時代背景之下，兼顧自然分層與社會分層的老齡分層雙維分析框架，有助於我們深化對作為治理核心客體的老年羣體分層結果性特徵的認識，以期成為推動老齡社會精準治理的依據。

（一）老齡分層的自然分層特徵

人口具有多樣化的自然屬性，本文嘗試從年齡、隊列、性別三個方面，對老齡自然分層的突出性特徵與治理議題進行分析。

1.自然年齡分層與老年羣體結構性分化

作為界定老年人的通用標準，**年齡是老年羣體外在呈現的首要自然屬性。**儘管日曆年齡並非個體在健康、參與、保障等方面特徵的直接預測依據，積極老齡化和健康老齡化理論也極力強調摒棄年齡歧視的觀點，但不可否認的是，在現實層面，年齡依舊與個體的角色規範、健康風險、服務需求存在較強的非線性關聯。年齡由此也成為在決策信息和治理能力條件約束下以及老齡社會治理過程中，認識老年羣體內部結構性特徵的重要依據和公共政策主體劃定政策客體的重要標準。老齡科學研究與老齡社會政策通常認為，不同年齡段老年羣體間的主要生活需求和治理支持重心存在層次性差異。針對中低齡老年人羣體，促進社會參與、開發老年人力資源、預防疾病與失能通常成為對該羣體關注的核心議題；針對高齡老年人羣體，作為保障性支持政策的客體備受關注。對於老齡社會精準治理而言，這意味着在宏觀層面，老齡社會治理資源的分配格局應與老年人口的內在結構相契合，而老年人口的年齡結構變動也應在一定程度上反映老齡社會治理和社會政策關注重點與投入重心的轉變要求。

2.隊列推移與老齡社會治理重心的轉變

**以年齡結構為基礎的老齡自然分層在反映老年羣體靜態結構性特徵的同時，也代表着不同出生隊列和不同時代背景下經歷老化過程的老年羣體分化。**伴隨隊列推移，隊列分層將從規模效應、結構效應、更替效應三個方面對老齡社會治理的重心進一步產生影響。規模效應指老年人口總規模隨隊列推移變動所產生的影響。在人口死亡概率整體穩步降低趨勢下，新增老年人口快速增長的“老年潮”與出生人口波峯的“嬰兒潮”相呼應。WPP2024數據顯示，我國在21世紀大致要經歷四個新增老年人口的增長波峯，其中，21世紀20至50年代是我國老年人口規模的絕對快速增長期，2023—2052年年均新進入老年期的60歲老年人口規模預計超過2100萬。結構效應強調老年羣體年齡結構隨隊列推移變化產生的影響。儘管我國低齡老年人口的絕對規模波峯將出現在21世紀中後期，但相對規模波峯將集中出現在21世紀30年代中期之前。伴隨進入老年期波峯隊列的推移，老年人口的年齡結構將逐步向高齡化邁進。更替效應強調老年羣體的整體性和結構性特徵隨老年羣體世代更替變化所產生的影響，其中，更晚隊列的老年羣體在健康狀況、受教育水平、社會化養老保障等方面都更具優勢。對老齡社會治理而言，隊列分層兼具機遇與挑戰，規模效應和結構效應表明健全老齡社會治理體系與找準治理窗口的緊迫性與必要性，更替效應意味着老齡社會治理將獲得更高質量的治理基礎。（圖1）

3.人口老齡化中的女性化特徵與性別分層矛盾

**人口老齡化的女性化特徵和老年女性所處的弱勢地位之間的內在矛盾是老齡性別分層的核心議題。**在老齡社會，女性通常具有更高的預期壽命，在老年羣體中的相對佔比更高。七普數據顯示，2020年我國女性平均預期壽命（80.88歲）高於男性約5.51歲，60歲及以上老年人口性別比約為93，但與“生存優勢”相對的是老年女性在社會層面處於相對弱勢。在健康層面，儘管女性老年人的健康預期壽命更高，生存的健康水平卻低於男性，同期整體的健康水平相對更低，與之對應的醫療和照護保障也顯不足。在保障層面，一方面，老年女性的經濟自主性相對更低，儘管七普數據顯示離退休金和養老金已經成為中國老年人的首要生活來源，但女性老年人更依賴家庭其他成員的供養；另一方面，預期壽命的性別差異和中國傳統婚姻匹配年齡模式的結合，使得老年女性更易陷於獨居和喪偶的困境。在參與層面，老年女性在傳統家務勞動性別分工的影響下，通常更多地承擔家庭照料者的角色，更易受到高強度照料參與的影響，從而進一步加劇晚年期家庭領域的性別分化。性別分層的矛盾表明，老齡社會治理的公共政策與治理舉措應高度重視性別公平的治理觀念。

（二）老齡分層的社會分層特徵

老齡分層的社會分層強調老年羣體實現積極老齡化所依賴的健康、參與、保障方面的結果性和機會性資源的佔有以及二者間匹配關係的分化，這也是精準補齊老年羣體邁向共同富裕的短板、推動老齡社會邁向共同富裕的直接挑戰。

1.老齡社會分層的雙重優勢與劣勢累積機制

**在結果性與機會性資源相匹配的視角下，老齡社會分層受到結果與機會的雙重優勢或劣勢累積機制的影響。**個體的生命歷程延續至老年期的形態，本身是社會經濟狀況和健康狀況分化的結果。伴隨社會經濟發展和醫療衞生事業進步，生存性的社會公平在現代社會已經基本實現，更多的結果不公平被推移至更晚的生命週期。而在老年期結果不公平挑戰凸顯的同時，機會不均等的挑戰也相伴而生，老齡社會分層由此存在着結果與機會相疊加的分層放大效應和雙重分化特徵。換言之，老年期的健康、保障、參與狀況通常是在社會經濟地位影響下個體生命歷程早期相應軌跡的延續，而個體生命歷程早期的社會經濟地位往往決定了個體所處的老齡環境和養老準備的條件基礎，處於結果劣勢地位的老年羣體的外在支持性資源可及性一般更低。如我國老年人口健康狀況和健康支持性資源分佈之間出現匹配失衡，農村和中西部地區老年人的整體健康水平相對較低，相應的醫養基礎設施建設、服務資源數量、服務質量水平同樣處於相對劣勢地位。又如，個體的職業經歷、養老儲備累積與社會保險制度“職工—居民”雙軌制的結合，也體現了雙重累積機制在社會保障層面的影響。生命歷程早期在勞動力市場中佔據相對優勢的羣體，通常不僅在個人養老財富儲備的結果層面具有優勢，也累積了更為穩定、更具保障性的機會優勢。這些機制性特徵要求老齡社會治理在注重更長生命週期公平性治理的同時，也應針對結果性與機會性資源佔有的分化採取分層分類的治理舉措。

2.結果—機會匹配視角下的老齡分層結構

在雙重累積的結果—機會匹配視角下，本文藉助表1進一步對老齡社會的分層結構進行概述性建構。針對老年羣體的層級性分化和支持性資源需求的差異，老齡社會治理也應採取梯度性的支持性資源配置策略。其一，結果和機會處於雙重優勢羣體的支持性資源需求相對最低，具有良好的健康和保障狀況，積極參與社會的自主活躍老年人是其中的代表性羣體。對於這一羣體，老齡社會治理的策略應當是注重激發和維繫活力，發揮人力資源價值。其二，結果與機會處於單維劣勢的老年羣體對於社會治理投入的支持性資源需求相對適中。比如，處於結果優勢和機會劣勢的代表性老年羣體往往因為缺乏社會保障而選擇進行勞動參與，儘管具有較高的社會參與水平，但依然面臨着社會化保障缺位的風險。因此，**老齡社會治理還應採取現期權利保障和未來風險預防的雙軌治理策略。**處於結果劣勢和機會優勢的代表性老年羣體，主要是相對充足的健康弱勢老年人羣體，對於市場化的服務資源具有活躍的需求，應以健全有效的市場化機制滿足該羣體的支持性資源獲取需求。其三，結果和機會處於雙重劣勢羣體，是老齡社會治理支持性資源投入應重點關注的羣體。其要求老齡社會治理以公共投入的形式提供扶持性資源，通過建設涵蓋養老、醫療、長期照護等領域的老齡社會託底保障網絡給予全方位支持。

3.數字分層成為新的老齡分層表現形式

數字化與老齡化的交疊成為積極應對人口老齡化不可忽視的時代背景，伴隨數字技術深度嵌入老年生活，老年數字分層更趨鮮明，數字融入的多元后果正促成老年羣體新的分化。**老年羣體內在的數字鴻溝既表現為分層的差異化結果，也預示着相對機會的“剝奪”，是老齡分層雙重累積劣勢在數字時代下新的表現形式。**以實現硬件接入的經濟條件差異和技術接入的接受態度與學習能力為核心的個體資源稟賦，是老年人數字融入的重要因素，數字空間由此也成為老年羣體的社會階層分化的再現場域。而以互聯網為代表的數字技術接入和使用的差距，進一步“剝奪”了處於數字鴻溝弱勢一側的老年羣體平等享受數字紅利的機會，進而影響了老年羣體在身心健康、社會適應、社會參與、生活滿意度等方面的公平性。此外，伴隨數字包容環境建設、老年人口世代更替和數字技術迅速發展，老齡數字分層還將產生新的問題，如老年羣體能否跟進技術創新態勢、形成高水平的數字素養和信息判別能力，能否有效使用數字技術以防數字沉迷等不良效應的影響，都是未來老齡數字分層治理的重要議題。

時間—空間—制度：老齡分層的三維形塑機制

老齡分層分析框架的建構有助於我們洞悉老齡分層的現實問題，但要實現從現象到行動的轉向，從根本上推動老齡分層認識基礎上的老齡社會有效精準治理，還得進一步提煉“為什麼”的問題，對老齡分層的形塑機制加以充分把握。本文將進一步從時間、空間、制度三個層面對中國老齡分層機制進行深入分析，為全面把握老齡分層提供結構性參考。（圖2）

1.老齡分層的時間機制

**老齡分層的時間機制要求從時間的自然性、個體性與社會性的視角認識老年羣體的分化與老齡分層的形成。**時間的自然性表明老年羣體作為老齡社會治理的客體，具有動態變化的特徵，伴隨自然時間的變動和與之相伴的世代更替，老齡社會治理在不同時期所面對的老年羣體都會發生自然變化，並且從更長的時間維度來看，也將呈現出一定的階段性特徵。如老年羣體年齡結構伴隨隊列推移所發生的轉變，以及對老齡社會治理重心適時調整的啓示，便是老齡分層時間機制自然性特徵產生影響的必然結果。

**時間機制的個體性強調個體意義上的時間對老齡分層的塑造作用。**從靜態來看，個體意義上的時間直接體現為個體的年齡，年齡與個體的社會規範、支持需求等方面存在一定的關聯，使其能夠成為老齡自然分層的重要依據。而在更長時間範圍的動態維度上，個體意義上的時間是個體生命歷程經歷的體現。老年是個體生命週期的晚期階段，相較其他年齡羣體，老年羣體擁有更長的生命軌跡和更豐富的生命歷程。老年羣體在童年期、青少年期、成年期等生命週期階段的生活經歷（如教育經歷、就業經歷、重大生命事件等），將伴隨老化過程的生命軌跡產生累積優勢與劣勢，並引致不平等的再生產，進而帶來老年期的再分化。老年期具有更為突出的多維分化特徵，個體在老年期的社會流動能力和流動機會相對更低，傳統社會流動普遍強調的教育機制和勞動力市場機制在這一時期都難以發揮有效作用。

**時間機制的社會性強調在一定歷史時期下的時間被賦予的社會性意義對塑造老齡分層的作用。**生命歷程理論認為，個體的生命歷程嵌入在其所經歷的時空環境之中。在一定時空範圍內所呈現出的老年羣體分層特徵藴含着不同隊列老化過程的歷史性差異。如在世代更替過程中新進入老年期的出生隊列的老化過程與我國的經濟社會發展、教育體系完善、保障體系健全等進程相伴隨，呈現出老年羣體中年輕隊列在社會資源佔有方面的優勢結果和老齡社會治理所應當關注的機遇性特徵。

2.老齡分層的空間機制

**老齡分層的空間機制從地理空間和數字空間兩個方面對老齡分層進行結構性的塑造。**在地理空間層面，地區的社會經濟發展、基礎設施建設等方面的空間分化對老齡分層的塑造產生重要影響。一方面，我國在公共服務基礎設施建設、養老服務體系建設、醫療服務體系建設等方面依然存在巨大的空間分化，城鄉和地區間應對人口老齡化的資源稟賦和能力並不一致，由此使得處於不同地理空間範疇的羣體在應對老化過程時也面臨異質的外部環境。另一方面，老齡分層的時間機制加劇了地理空間差異的分化。老年羣體所處的應對老化過程外部環境的差異，不僅是我國地區間社會經濟發展現實差異的直接體現，也是個體在生命歷程中或主動或被動的選擇性結果。個體生命歷程早期所處的地理空間差異，決定了個體老化過程中環境的分化，伴隨時間機制而來的累積優勢與劣勢和“不平等的再生產”，將進一步把受地理空間環境影響的初級分化不斷延伸至老年期，形成多重層級分化。

**數字空間對於老齡分層的塑造則具有彌合與分化的雙重作用。**數字技術在促進個體積極老齡化方面能夠發揮正向的作用，結合數字空間參與的便捷性，以及對傳統地理空間侷限性的打破，能夠成為增進老年羣體機會公平的重要工具。數字空間的融入能夠作為機會性資源為其他領域結果性資源佔有不足的老年羣體提供支持。與此同時，數字鴻溝將可能催生數字時代老年羣體新的分化。如前所述，老年羣體數字空間融入的分化是老齡分層結果性資源佔有差異的主要表現，並且數字空間結果性資源的佔有弱勢通常伴隨着在其他層面資源佔有的相對弱勢。由此，數字空間在老齡分層的塑造中也具有分層分化的放大作用。如何更好地趨利避害，在數字社會背景下積極釋放人口老齡化的數字紅利，以技術賦能助推老齡社會公平，是當下我國老齡社會治理的緊迫議題。

3.老齡分層的制度機制

**老齡分層的制度機制表明，我們還應當以公共政策的制度性分割視角認識老齡分層的成因。**儘管積極推進基本公共服務均等化已成為我國社會治理的重要目標之一，並且取得了一系列重要進展，但不可否認的是，在户籍、養老保障、醫療保障等領域，我國社會治理依然面臨着制度公平性的挑戰。制度公平性對個體從健康、參與、保障等維度實現積極老齡化的資源佔有公平具有直接影響。如户籍身份通常被作為支持性與保障性政策准入對象的認定依據；社會保險體系依照個體的就業屬性而呈現分化的制度安排，並且導致了老年期待遇保障穩定性和充足性的直接結果分化；與生育和家庭相關的福利制度設計在兩性間的分化，也將潛在地影響兩性在家庭勞動分工和勞動力市場中的境遇，並進一步伴隨生命歷程的推進帶來老年期的分化。

而空間機制與時間機制是促成制度機制發揮作用，形成老齡分層制度化分割的重要助推因素。從空間機制的推動作用來看，户籍的制度分化形成於地理空間上的城鄉間和地區間分化，並且伴隨以户籍為依據的區域性公共服務差異進一步加劇。如城鄉間與地區間的區域性社會保障、社會福利均存在制度覆蓋、待遇水平等方面的差別，地理空間層面的社會經濟環境優勢通常預示着作為機會性資源的支持性制度保障優勢。在時間機制與空間機制的共同作用方面，老年羣體所面臨的制度性分化通常也是生命歷程累積的重要結果，對其關注與治理涉及全生命週期的公共服務均等化，如老年羣體的養老、醫療等社會保障制度差異，往往也是社會保障制度在勞動力市場中的制度性分割結果。前述老年女性在機會性資源佔有方面的弱勢地位，也與更長的生命歷程中女性在就業領域處於相對弱勢地位的制度化累積劣勢密切相關。

從範式自覺到行動自覺：老齡分層的精準治理

我國規模龐大的老年人口所具有的內在多樣性，要求老齡科學研究必須形成分層認識的範式自覺。與之相對應，老齡社會治理也應以深刻把握治理客體的精準治理行動為基礎，構建完善的分層分類的人口老齡化應對體系，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，增進老齡社會的治理效能。具體來説：

**其一，要破除老齡社會治理的年齡本位主義，促進老齡社會政策與老年人能力評估有機結合。**儘管年齡結構在一定程度上反映了老年羣體內部結構性特徵，但伴隨人口健康素質改善，老年預期餘壽持續增長，老年羣體的生命軌跡分化也將愈發多元，以單一年齡標準為依據的粗放型治理模式與我國人口的新常態形成內在矛盾。準確把握老年羣體多樣化的支持，應着眼於老年人的內在能力分層，以具有針對性的社會治理舉措補齊其外在機能短板。我國的《老年人能力評估規範》國家標準已於2022年正式發佈實施，老年人能力綜合評估制度得到初步建立，但在制度協同、結果互認等方面還存在較為突出的制度體系建設短板。為此，還應加快老年人能力評估體系建設與基本養老服務體系建設、老年社會福利制度建設的深度融合，找準政策客體，實現資源精準投入；進一步完善老年人口信息監測和服務體系建設，推動構建涵蓋健康、保障等多維體系、全國互聯互通的人口信息平台，為精準化、個性化服務保障提供信息化、數字化支撐。

**其二，以老齡自然分層的視角把握重要戰略機遇期，加快老齡人力資源開發進程，健全健康、養老和長期照護服務體系。**老年羣體年齡和隊列分層轉變趨勢表明，面對未來我國低齡老年人口絕對規模波峯的加速到來和相對規模波峯的即將消退，“十五五”乃至“十六五”時期將是我國開發老齡人力資源和健全醫養服務體系與長期照護服務體系的關鍵戰略機遇期。一方面，現階段我國正處於老年人口快速增長期，低齡健康老年人口規模龐大，老齡人力資源存量豐富。為此，應加快勞動參與、志願參與、數字參與等多領域、多維度的支持性服務體系建設，助推老齡紅利的充分釋放。另一方面，伴隨世代更替與隊列推移而出現的中高齡老年人口波峯將在約10年後到來，結合中高齡老年羣體相對更高的健康與失能風險特徵，我國健康、養老和長期照護服務體系還將進一步迎面老年人口結構性變動所伴生的重大挑戰。為此，在已經到來的應對人口老齡化的戰略機遇期內，應加快健全相關制度體系與產業結構，這既是回應未來老年羣體需求結構性變動的需要，也是打造老齡社會銀髮經濟新動能的關鍵。

**其三，關注全生命週期的性別公平，推動從起點到終點的平等權利保障，縮小老年期的性別公平性分化。**首先，當前我國教育領域的性別公平已經取得了較為顯著的成效，各教育階段的在校性別比例基本保持均衡，下一步還應推動將教育領域的性別公平成效向勞動力市場領域拓展，進一步推動破除勞動力市場的性別歧視，保障女性勞動者的就業權利，以生命歷程早期的就業公平促進晚年的性別公平。其次，進一步增強社會保障體系覆蓋面的性別公平，結合勞動力市場性別分化的現實，針對性保障女性參加醫療、養老、生育等保險的基本權益，為實現老年期性別公平進步累積制度化的保障要素。再次，推動以生育支撐政策為代表的社會福利制度優化設計，加強新時代家庭文化塑造，鼓勵和推動家庭領域勞動分工的公平性促進，為女性平等參與市場化勞動創造條件。最後，針對老年女性現期的多維弱勢地位，還需着重改善老年婦女的權益保障，精準識別失獨、喪偶、獨居等特殊老年女性羣體的需求，加強針對困難老年女性的救助保護和保障力度。

**其四，推動末端治理向源頭治理的視野轉向，前移干預關口，把全生命週期的公平性目標內化為社會運行的基礎邏輯。**雙重優勢與劣勢累積機制表明，生命歷程中早期公平性治理資源的投入，從成本—效益的視角可以獲得更高的治理效能，這對我國老齡社會治理能力和治理體系建設提出了更高層次的要求。首先，全生命週期的社會公平理念系統性地融入社會治理的多元場域，需要經歷一個有着長期潛移默化的治理邏輯轉向的過程。其次，以全生命週期公平性為導向的社會治理舉措通常有着高投入、長週期、慢見效的特點，需要社會政策制定着眼於更為長遠的公平性價值取向，關注當下與未來多時點、長週期的政策目標與預期成效，並以健全、穩定、可持續的社會治理體系予以支撐。最後，個體老年期社會流動的內生動力不足和外在機會欠缺與全生命週期公平性治理舉措的慢回報特徵，共同決定了當下需要發揮公共投入在現期老年羣體分化公平性彌閤中的關鍵作用，以公共投入的再分配功能精準補齊老年羣體積極老齡化的梯度資源稟賦短板。

**其五，構建公平統一、分層分類的老齡社會保障與社會支持體系，紮實推進共同富裕。**首先，進一步加快深化基本養老保險與醫療保險制度改革，着力破除社會保障體系的制度性分割。建議探索推動社會保障體系中職工保險和居民保險的有效銜接、制度並軌，加快發展個人養老金制度，健全多支柱的養老保障體系，以制度公平縮小老齡分層的雙重優勢與劣勢累積分化。其次，發揮好老年救助制度基礎性、兜底性作用，整合保障資源，合理確定保障待遇。推動最低生活保障制度與醫療救助、住房救助、就業救助等專項社會救助制度有機結合，依據公平性和適度性原則制定科學合理的保障待遇標準，織密老齡社會保障網。依託動態監測體系，實現分層分類精準幫扶，提高社會保障資源利用效率。最後，打造平等包容的社會環境，為老年社會參與創造更多公平的機會。除了加強老年勞動參與保障，更要激發老年社會組織活力，優化家庭支持政策系統，縮小城鄉、區域間老年社會參與支持性資源配置的差距，努力構建覆蓋多維度多層次老年社會參與的支持網絡和包容性治理框架。

**其六，化風險為機遇，充分發揮數字時代技術賦能作用，促進老齡多維分層的公平化。**首先，着眼於生命歷程，分層分類彌合老年數字鴻溝，推動數字包容。面對在數字空間融入能力、融入意願等方面具有巨大差異的老年羣體，應以教育賦能、技術賦能、路徑賦能等分層分類的賦能舉措精準發力；尤其要注重新生代老年羣體數字素養培育，既強調結果公平，也着力增進機會公平。其次，充分發揮數字技術在老齡社會中的公平性促進作用。如利用數字媒介的健康傳播功能，在時間維度上面向全齡羣體推廣全生命週期的健康素養培育；利用數字技術的資源鏈接功能，賦能養老與健康服務，突破地理空間限制，為欠發達地區鏈接優質數字化服務資源，藉助數字空間為社會參與弱勢羣體開闢全新參與渠道。最後，強調老齡社會數字正義，防範新型數字分層風險。一方面，老年羣體的數字素養不僅涵蓋數字技術的使用能力，還應包括對數字技術的價值性和批判性認識、作為技術使用者的主體性和反身性認識、網絡媒介信息的可信性認識等多維複合能力矩陣，實現對於數字技術使用的自知與自制；另一方面，政府也應強化數字技術應用的制度規制，強調網絡信息可信度和數字平台算法正義性治理，着力創造更具公平性的數字環境。