中國的垃圾不夠燒了？_風聞

前陣子，有個説法很流行：中國的垃圾，已經不夠燒了！

聽起來挺唬人，是真的嗎？

垃圾焚燒發電公司外景。圖源：新華社

一

《中國統計年鑑2024》顯示，2023年，中國生活垃圾焚燒處理能力為86.2萬噸/日，提前實現“十四五”規劃提出的到2025年80萬噸/日的目標；同期，全國生活垃圾焚燒處理量為62.9萬噸/日（以行業標準每年333日折算）。

86.2減62.9，有23.3萬噸/日的缺口。處理能力確實比處理量大不少，這就是一些地區出現“垃圾不夠燒”情況的由來。

怎麼看待這個問題？

首先是規劃。一般來説，人口越多、收入/消費水平越高的地方，垃圾產生量就會越高。目前，城鎮的生活垃圾基本納入市政處理範圍，越來越多的農村社區，也將在規劃中被納入“村收集、鎮轉運、縣處理”的市政服務體系。這就會擴大收集垃圾範圍，增加垃圾處理需求。

實際工作中，一些地區在規劃產能時，傾向於樂觀估計未來人口數量、居民收入水平、城鎮化率等指標。彙總到全國，就可能出現產能冗餘。

其次是設備。目前主流的爐排爐工藝，最小處理規模一般為200噸/日。這是什麼概念呢？比如，2023年全國人均生活垃圾清運量0.49kg/日，如果不進行分類、全部焚燒，200噸/日的處理量可以對應41萬人；如果按焚燒處理率0.65計，則可對應63萬人。

根據《中國人口普查分縣資料2020》，中國縣域平均人口數量約40萬人，約30%的縣常住人口少於20萬人。換言之，人口少的縣即使上馬爐排爐的“基本款”，也會造成產能冗餘。

另外還有協調的問題。市政垃圾處理不是市場化收費，絕大部分成本由各地財政承擔。本地建焚燒設施，權責明晰，運輸成本低，可採取各類投資模式，運營財政補貼能留在當地。焚燒能處理垃圾，還能發電。每噸垃圾可發電300度，即便是200噸/日的最小處理規模設備，每天也能發6萬度電。如果交由鄰近市縣焚燒處理，不僅運輸成本增加，還得給運營方付處理費，是一筆不小的財政資金流出。

所以，過去一段時間，存在“縣縣建廠”的情況。這也好理解。

產能過剩，垃圾不夠燒，需要擔心嗎？

事實上，一些地方的新生垃圾雖供少於求，但過去填埋掉的陳腐垃圾可被挖出來進行處理。隨着生活水平提高、生活垃圾分類深入，進入焚燒廠的垃圾熱值普遍提高，提高了發電效率，也能一定程度彌補垃圾數量的不足。

工作人員在控制室內操作設備吊運垃圾。圖源：新華社

二

有人問：各地焚燒垃圾的能力上來了，是不是隨便燒燒就萬事大吉？有必要推進生活垃圾處理體系建設，尤其是生活垃圾分類嗎？

前一個問題答案是否定的，後一個答案是肯定的。

城市涉及的垃圾種類很多，有工業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾。生活垃圾也分很多種，比如有毒有害垃圾、可回收垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾。像藥品、餐廚廢物、玻璃陶瓷金屬製品、電子產品等，都不能燒——有的有害，有的佔地方影響燃燒發電效率，有的直接燒浪費資源。

因此，能進入垃圾焚燒廠處理的垃圾，只是所有垃圾的一部分。如果不同類型的垃圾對應的處理設施不足，會導致垃圾被隨意丟棄或不當處理。多年前發生的“江漂死豬”“山埋死豬”等事件，就是因為當地畜禽養殖污染無害化處理能力不足。

圖為根據《上海市生活垃圾分類投放指引》《上海市可回收物回收指導目錄（2019）》整理。圖源：上觀新聞

今天，因着現代化技術的進步、管理機制的優化，針對工業廢物、大宗廢物、生活垃圾，已有了較為嚴密的監管體系。但在偏遠或隱蔽場所違規傾倒垃圾的事情，還是時有發生。

2024年的中央生態環保督察，集中曝光了七省市建築垃圾違規處置問題，其中大部分發生在不太引人注意的灘塗、林地、河道、公園僻靜處。這些地點，為城市居民提供重要的生態服務，在這裏傾倒垃圾，損害了大部分人的公共利益。所以我們應當共同關注各類垃圾的分類和處置。

中國用了短短十幾年，就成了垃圾焚燒產能世界第一大國。但光堆產能不夠，還得提升治理能力和治理體系水平，從增量擴張向精細管理、提質增效轉變。