於洪君：特朗普再掀關税海嘯，各國難成合力、各自為戰_風聞

Club提要：7月27日，美國總統特朗普在蘇格蘭會見歐盟委員會主席馮德萊恩，宣佈將對歐商品加徵15%關税。歐盟的回應則是對美商品實行零關税准入，並與美達成一系列採購與投資協議。

7月28日，中美代表在瑞典舉行新一輪經貿會談，旨在尋找中美經貿關係健康可持續發展的前行之路。

對此，北京對話特約專家、中共中央對外聯絡部原副部長於洪君指出，當前世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，全球經濟發展面臨新的風險與挑戰。在此背景下，美國總統特朗普重燃貿易戰，揮舞“關税大棒”，對包括盟友在內的多方貿易伙伴實施統一高關税，嚴重擾亂國際貿易秩序，衝擊全球供應鏈穩定。

於洪君分析，歐盟、東盟、日本、印度等主要經濟體雖紛紛展開應對，但受限於內部協調機制不足、經濟壓力疊加、對美依賴程度較高，普遍表現出抗壓能力不足，多數國家不得不在雙邊談判中做出重大讓步，難以形成有效合力應對美國的“關税脅迫”。全球貿易體系面臨分裂，國際經貿規則的重構趨勢正在加速。

在此背景下，於洪君強調，中國作為全球第二大經濟體，堅持自主擴大開放戰略，在挑戰中展現出強大韌性與活力。中國深度參與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），推進“一帶一路”高質量發展，自主構建更加多元化的國際經貿夥伴網絡。2024年中國GDP增長5%，對外貿易結構更趨優化，與東盟、歐盟、日韓等主要經濟體合作持續深化；中美貿易儘管起伏不斷，但仍保持互為重要夥伴的現實基礎。

面對關税打壓、技術封鎖、長臂管轄等外部壓力，中國一方面堅定維護國家利益，果斷採取反制措施；另一方面繼續推動貿易便利化、投資自由化，拓展同發展中國家的互利合作。中國以穩中有進的姿態，為維護全球經濟穩定與開放型世界經濟體制注入信心與動力。

Club Briefing: On July 27, U.S. President Donald Trump met with European Commission President Ursula von der Leyen in Scotland and announced that the U.S. would impose a 15% tariff on European goods. In return, the EU would implement zero-tariff access for U.S. goods and reach a series of procurement and investment agreements with the U.S. On July 28, Chinese and American representatives held a new round of trade talks in Sweden, aiming to find a path toward healthy and sustainable development in China-U.S. economic and trade relations.

Yu Hongjun, Senior Fellow with Beijing Club for International Dialogue and former Vice Minister of the International Department of the CPC Central Committee, noted that the world is currently undergoing profound changes unseen in a century, with a deep adjustment in the global balance of power and new risks and challenges facing global economic development. Against this backdrop, U.S. President Trump reignited a trade war, wielding the “tariff stick” by imposing uniform high tariffs on all trade partners. This has severely disrupted the international trade order and impacted the stability of global supply chains. Although major economies such as the EU, ASEAN, Japan, and India have taken responsive measures, their internal coordination mechanisms, compounded economic pressures, and heavy reliance on the U.S. have generally limited their ability to withstand pressure. Most have had to make major concessions in bilateral negotiations, making it difficult to form an effective joint response to U.S. “tariff coercion.” The global trade system faces fragmentation, and the international economic and trade rules risk being reshaped.

In this context, Yu Hongjun emphasized that China, as the world’s second-largest economy, adheres to an independent strategy of expanding openness and has demonstrated strong resilience and vitality amid challenges. China is deeply involved in the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), is promoting high-quality development of the Belt and Road Initiative, and is independently building a more diversified network of international economic and trade partners. In 2024, China’s GDP grew by 5%, and the structure of its foreign trade became more optimized. Cooperation with major economies such as ASEAN, the EU, Japan, and South Korea continues to deepen. Despite fluctuations, China-U.S. trade remains rooted in mutual importance. In the face of tariff pressure, technological blockades, and extraterritorial jurisdiction, China has resolutely safeguarded national interests and taken countermeasures. At the same time, it continues to promote trade facilitation and investment liberalization, expanding mutually beneficial cooperation with developing countries. With steady and progressive steps, China injects confidence and momentum into maintaining global economic stability and an open world economic system.

　7月27日，美國總統特朗普在蘇格蘭會見歐盟委員會主席馮德萊恩（圖源：彭博社）

當今世界正面臨百年未有之大變局。隨着人類經濟活動形態加速轉變，國際力量對比關係深刻調整，全球經濟格局與秩序秩序出現新情況，中國與外部世界的經濟互動，不斷取得新成就，同時也遭遇諸多方面的新挑戰。

第一，美國貿易戰打亂全球經濟復甦進程

上世紀80年代末90年代初冷戰結束後，世界多極化與經濟全球化齊頭並進，人類社會命運與共的根本屬性充分彰顯。但是，轉型國家經濟變革過急過激，新興經濟體跨越式趕超嚴重失衡，發達國家經濟運行週期弊端難除，全球經濟發展與世界貿易秩序遇到許多新問題。世紀之交，獨聯體國家的經濟大蕭條觸目驚心；東南亞國家的金融風暴摧枯拉朽；佔領華爾街運動風捲殘雲；美歐國家爆發的經濟危機貽害全球。世界經濟呈現增長動力匱乏、投資意願下降、合作熱情減退的疲軟狀態。

面對經濟全球化遭遇的挫折和問題，國際社會展開了多種形式的協調與協作，意在維護全球經濟秩序和貿易規則的基本穩定。1993年，中國等21個經濟體共同成立亞太經合組織，即APEC，共同探討地區經濟發展大計。1999年問世的國際經濟合作論壇，後來升格為20國集團。中國等12個新興經濟體和7個發達國家聯手歐盟，謀劃世界經濟復甦與可持續發展問題。2000年，聯合國召開千年首腦會議，意在解決極端貧困、社會不公等全球性問題。

1993年亞太經合組織首屆峯會（圖源：比爾·克林頓總統圖書館）

然而，2017年，就在國際社會共同努力推動全球經濟復甦與可持續發展時，地產商人唐納德.特朗普入主白宮。作為世界最大經濟體的總統，他認為美國在對外貿易中吃了大虧。遂以加徵關税為手段，打響全球貿易戰，鋒芒直指中國。為了實現“美國利益優先”的理念，特朗普政府置國際義務於不顧，撕毀了上屆政府締結的跨太平洋夥伴關係協定，退出了全球最大的政府間經貿合作機制—世界貿易組織。全球經濟與國際貿易規則出現一片混亂。

2021年入主白宮的拜登，在維護美國霸權、遏止中國發展等方面，同樣無所不用其極，對中國的打壓有增無已。2022年俄烏爆發軍事衝突後，美國聯手歐盟，對俄製裁無休無止，中國飽受次級制裁和長臂管轄之苦，全球經濟和國際貿易深受其害。為了阻斷中國現代化進程，削弱中國全球影響力，美國還以禁售“芯片”為封堵手段，以扼殺“5G”為主攻方向，通過“脱鈎斷鏈”的霸凌方式，打造高科技反華聯盟，在世界經貿領域構建排除中國的“小院高牆”。

極度迷信高關税的特朗普，今年1月再主白宮，重新點燃全球貿易戰之火。美國不僅要對所有貿易伙伴徵收10%的“對待關税”，還一度揚言要對加拿大、歐盟等貿易伙伴的產品徵收30%或35%的額外關税。對中國、巴西等新興經濟體國家，徵税額則隨心所欲，漫天要價。目前，除英國、越南、中國等幾個國家與美達成初步協議外，多數國家或在猶疑觀望，或在艱難談判之中。8月1日，美國新關税將全面實施。

特朗普2日簽署所謂“對等關税”行政令 （圖源：推文截圖）

第二，國際社會無法共同對抗美國的“關税脅迫”

目前，世界上存在各種各樣的自貿協定、關税同盟、貨幣聯盟，但沒有應對美國“關税脅迫”的協調機制，相關各方只能各謀對策。

歐盟是經濟一體化程度最高的區域組織，其內部早已實現人員、貨物、資金自由流動，並且有統一貨幣歐元。但歐盟內部關係複雜，利益訴求和政策差異難以理順。經濟低迷與預算失衡問題久拖不決。目前，歐盟27國GDP總量僅次於美國，2024年歐美貿易額近1萬億美元。為應對美國關税戰帶來的衝擊，歐盟一再表示要堅決反制，但始終未能採取強有力措施。7月27日，雙方達成了相互退讓的協議，但歐盟做出了較大的讓步。美國對歐盟產品徵收15%的關税，歐盟則對美國產品實行零關税，並進一步對美開放市場。

東南亞國家聯盟即東盟10個成員國，GDP總量4.1萬億美元，位世界前茅。東盟是個相對統一的大市場，但缺少對外協調機制。面對美國的“關税脅迫”，各國紛紛與美單獨談判。根據越南與美達成的“初步關税協議”，越南對美商品實施零關税。美國對越商品徵收20%的關税，對於越南中轉的第三方商品，則徵收40%的重税。印尼與美方的協議更耐人尋味：美方對所有印尼商品徵收19%的關税，印尼對美方商品提供免關税和非關税壁壘待遇。如果印尼對美出口的商品“是來自更高關税國家的轉運”，該關税將由印尼支付；這樣的不平等協議，是印尼承諾購買美方150億美元能源產品、45億美元農產品以及50架波音飛機換來的！

東盟國家急於與美國達成協議，不惜做出較大讓步，是因為美國對於東盟確實比較重要。2024年，東盟與美國的貿易額為4768億美元，東盟的貿易順差多達2277億美元。估計其他東盟國家，也會對美國做出類似的妥協和讓步。但由於泰國與柬埔寨突發軍事衝突，美國方面已向雙方發出如不停火，美國不會與其談判的嚴厲警告。

7月24日，泰國軍方聲稱，柬泰邊境附近的泰國711店遭柬方炮擊（圖源：社交媒體X）

經濟總量居世界第三位的日本，面對美國的“關税脅迫”同樣是憤然而無奈。雖然官方對美表態非常強硬，但談判結果卻令大跌眼鏡。7月25日，特朗普十分得意地宣佈，根據美日雙方達成的協議，美國將向日本產品徵收15%的統一關税，而不是原來曾經宣佈的對部分行業徵收25%的關税。日方承諾進一步對美放開大米、汽車等市場，未來5年對美投資5000億美元，且90%的利潤歸屬美國。

俄羅斯與周邊國家未能建成統一經濟區，經濟開放度較低。俄主導建立的歐亞經濟聯盟，僅有5國參加，作為有限。2022年俄烏衝突發生後，美歐凍結了俄的海外資產，撤走了在俄企業和投資，同時不斷加碼對俄製裁。中國、印度等國提高了對俄貿易規模，使俄實現了財政收入和經濟穩定。2024年，俄GDP為2.17萬億美元，世界排名第十一位。對外貿易總額6169億美元，同比下降0.9%。中俄貿易額佔其外貿總額的近40%。近日，美國揚言，要對購買俄產品的國家實施500%的關税，有的國家已在考慮是否繼續購買俄羅斯石油等產品。未來的俄羅斯經濟，可能維持低而平穩走勢，但對外經濟關係、國內市場供應、居民生活水平會更趨嚴峻。 

印度是當今世界第五大經濟體，GDP總量已接近日本。未來5年，有望成為世界第三經濟大國。印度為振興本國製造業，對進口商品實行高關税，對外資在印建廠，提供高補貼。但面對來自美國的商品，印度也可能降低關税。由於印度未來增長潛力較大，歐盟、日本、韓國乃至美國企業，紛紛進軍印度。中印兩國2024年貿易額近1385億美元，中國連續8年成印度第一大貿易伙伴，印度在我國和全球經貿格局中的位置繼續上升。但印度與美國的關税談判進展不順，雙方要價都很高，據稱很難在7月底前達成協議。  

2月14日，特朗普在白宮會見印度總理莫迪（圖源：社交媒體X）

第三，自主擴大開放使中國經濟充滿韌性與活力

中國2001年入世之後，經濟開展高速發展。2010年，中國成為世界第二大經濟體。目前，作為世界第二大經濟體的中國，不僅是第一貨物貿易大國、第二服務貿易大國，同時又是吸引外資和對外投資最多的國家之一。

目前，中國與東盟以及澳大利亞、新西蘭、日本、韓國共同簽約的RCEP協定正式生效，中國與域內各國的貿易與投資合作全面推進。與此同時，中國2013年開啓的“一帶一路”國際合作，成果顯著。與中國簽署自由貿易協定的國家和地區，已多達30多個，其中包括澳大利亞、新西蘭等發達國家。中國-東盟自貿區3.0版談判，已順利完成。由於美國發動對華貿易戰等多種原因，東盟和歐盟已成為中國最大貿易伙伴，美國降至第三位。中國貿易伙伴遍佈全球，結構更加合理，市場更加多元。

2024年，世界經濟運行總體欠佳，但中國經濟增長5%，GDP近17萬億美元，全球佔比約17%，仍居世界第二。進出口商品總額43.85萬億元，總量、增量、質量實現“三連增”。國際社會普遍關注的中美貨物貿易額達6883億美元，服務貿易額為1558億美元。與美國對華貿易戰開打的2017年相比，分別增長了18%和34%。

2024年，中國與東盟、歐盟、韓國、日本的貿易額分別為9823億美元、7858億美元、3280億美元和3082億美元。中國商品出口，包括香港在內，全球佔比達13.3％，與美國的13.6％相差無幾。在使用外資和對外投資方面，中國實現了大致平衡，分別為1763億美元和1698億美元。我國數字經濟達58.2萬億元，其中人工智能產業規模達500億元。新能源汽車產量超過1300萬輛，佔全球總產量7成以上。

7月23日，在印尼車展的中國電車（圖源：新華社）

由於這些成就，我國有信心有能力應對世界百年未有之大變局，有底氣有辦法直面“關税脅迫”等壓力和挑戰。當然，我們也看到，中美兩國畢竟是拉動全球經濟增長的兩個最大引擎，雙方對世界的和平與發展負有不可推卸的共同責任。中美經貿關係雖然一波多折，但雙方畢竟互為重要夥伴。 因此，中國始終以開放、包容、建設性態度對待兩國經濟關係。今年6月，中美雙方達成了初步貿易協議。

今年上半年，中國對美出口下降了10.6%，原因不言自明。由於雙方達成了初步協議。因此，美國有選擇地放鬆了某些芯片對華出口限制，恢復了對華出口航空發動機。中方則恢復接收美國波音客機，承諾重新採購美國農產品。此外，中方還有選擇地批准了美國企業併購案，允許有資質的企業適量出口稀土。

然而，就在中美經貿關係開始緩和之際，美國節外生枝，先是宣佈將對購買俄羅斯產品的國家徵收500%的關税，隨後又宣佈，對中國石墨加徵至少93.5%的關税。這表明，美國並未真正停止貿易戰，雙方更激烈的博弈還在後頭。此外，一再聲稱要與中國加強合作的歐盟，近來抬高了中國企業赴歐投資的門檻，針對中國的貿易救濟原審調查，也明顯增多。“七國集團”竟然要共同行動，抵制所謂中國“過剩產品”。就連墨西哥等發展中大國，也要對中國產品加税。針對中國的貿易保護主義，呈氾濫成災之勢。

為了維護自身的主權、尊嚴和發展利益，中國對濫用懲歐盟、英國、加拿大等國不鏽鋼及相關產品，加徵20.2%至103.1%的關税，為期5年，另一方面，中國對來自非洲建交國的商品免税；分別對47國和50國實行單方面入境免籤和過境免籤。中國代表正在瑞典同美方展開新一輪貿易談判。中國將繼續展示“打，奉陪到底：談，敞開大門”的堅定立場。

這表明，無論國際風雲如何變幻，中國與世界同行、與時代同步的意志不會改變；擴大自主開放、建設開放型經濟的決心不會動搖。今年5月，中國科技產業博覽會在北京成功圓滿落幕。第三屆中國國際供應鏈促進博覽會和2025世界人工智能大會日前在北京和上海成功舉辦，也都雄辯地證明了這一點。