美海軍部長費蘭談造船業：“我們必須為整個體系注入緊迫感”_風聞

來源：USNI News

2025年4月28日，海軍部長約翰·費蘭（John Phelan）登上“尼米茲”級航空母艦“喬治·華盛頓”號（CVN-73），向全體船員發表講話。圖源：美國海軍

賓夕法尼亞州費城訊——週三，海軍部長約翰·費蘭自3月下旬執掌海軍部以來，第12次造訪船廠，此次他參觀了位於特拉華河畔的韓華費城造船廠。

自就任海軍最高文職官員以來，費蘭平均每11天左右便到訪一家船廠。此次，費蘭與白宮管理與預算辦公室主任拉斯·沃特（Russ Vought）一同前往了這家位於老費城海軍船廠旁的韓資船廠。

費城造船廠是特朗普政府所倡導的外國對美造船業投資的典範，也是白宮推動擴大美國製造業總體計劃的一部分。幾十年來，費城造船廠主要是一家執行《瓊斯法案》的船廠，建造符合美國國內貨物運輸法律要求的船舶。據該公司介紹，這家位於特拉華河的船廠建造了美國國內約一半的大型商用船。

費蘭和沃特在船廠內，目睹了韓華橙色起重機將“金州二號”（Golden State II）的一部分吊運至船廠的幹船塢上。這艘船是美國海事管理局（MARAD）國家海事學院五艘訓練船之一。“金州二號”建造項目是該船廠承接美國政府船舶建造的一次嘗試。隨着該項目接近尾聲，船廠渴望承接更多商業訂單。

正是這種商業與政府訂單並重的模式，吸引了費蘭和沃特前往費城船廠。

費蘭在船廠接受《美國海軍學會新聞》採訪時表示：“商業造船業支撐着軍事造船業。要想擁有強大的軍事造船業，就必須擁有強大的商業造船業。這並非（外國）外包之類的問題，而是要打造工業基礎，並且要切實做到緊迫行事。我認為，最棒的是……整個政府都協調一致。”

他補充道：“未來，海軍將‘軍民兩用’作為一項重要戰略，需要加以整合。”

白宮的目標是，應對中國“軍民兩用”船廠，這些船廠支撐着中國大部分的商業和海軍實力。

2025年7月30日，海軍部長約翰·費蘭（中）與白宮管理與預算辦公室主任拉斯·沃特（右）在韓華費城造船廠。圖源：美國海軍陸戰隊

白宮4月發佈的《恢復美國海上主導地位》行政令指出：“最新數據顯示，美國建造的商用船舶佔全球的比例不到1%，而中華人民共和國建造的商用船舶約佔全球的一半。”“要解決這些問題，需要採取綜合方法，包括確保聯邦資金持續、可預測且充足，使懸掛美國國旗、在美國建造的船舶在國際商業中具有競爭力，重建美國船舶製造能力（海事工業基礎），以及擴大和加強相關勞動力的招聘、培訓和留用。”

沃特和費蘭表示，海軍和管理與預算辦公室將更緊密地合作，為海軍艦艇制定資金規劃，作為整體造船計劃的一部分。此前，一個新成立的白宮辦公室因國家安全委員會人員削減而進行了調整，如今造船資金規劃工作已納入管理與預算辦公室。

沃特表示：“我主要的工作就是與海軍緊密合作，告訴他們，‘你們將獲得所需的資源’。”“我們合作更加緊密，但我們不希望資源成為（造船計劃的）短板，我們希望在每一步都與他們保持同步，瞭解他們的願景，判斷其是否合理，這樣我們就能掃清官僚障礙。”

沃特對造船項目進行了獨立審查，他告訴《美國海軍學會新聞》：“審查發現，我們遠遠落後於計劃。”

他表示：“僅僅多投入10億美元，並不能讓艦艇更快交付。我們一直與海軍保持緊密聯繫，瞭解他們解決這些問題的戰略，以便我們能夠適時提供資源，並在每一步都與他們保持同步。此外，鑑於我們在造船辦公室承擔了新職責，我們希望確保這一工作具有戰略性。”“如果我們試圖確立海上霸權，那不僅僅是海軍的任務，也是海岸警衞隊、交通部的任務。我們將利用各種資金機會，重建工業基礎。”

對海軍而言，費蘭的實地考察發現了一系列挑戰。

他表示：“我們的59個項目中有58個進度滯後且超出預算。整個造船領域都存在問題。有些問題我們可以迅速解決，有些則需長期努力。我的目標是讓艦艇儘快下水。”

他首要任務是改善海軍“弗吉尼亞”級和“哥倫比亞”級核潛艇的交付進度。

2025年4月30日，海軍部長約翰·費蘭參觀韓國HD現代重工。圖源：美國海軍

由於勞動力問題和關鍵部件延遲交付給康涅狄格州通用動力電船公司和弗吉尼亞州亨廷頓·英格爾斯工業公司紐波特紐斯造船廠，“弗吉尼亞”級和“哥倫比亞”級核潛艇項目均面臨多年的建造延誤。當前，美國對美、英、澳三邊安全夥伴關係（AUKUS）的承諾，給這兩個項目帶來了更大壓力。根據該協議，美國有可能向澳大利亞皇家海軍出售多達五艘“弗吉尼亞”級核攻擊潛艇。

儘管五角大樓目前正在審查AUKUS協議，但海軍官員和業界仍在朝着每年建造2.33艘“弗吉尼亞”級攻擊潛艇和一艘“哥倫比亞”級戰略核潛艇的目標努力，以便在協議推進時能夠提供支持。

費蘭表示：“我必須解決潛艇問題。這是我們目前的工作重點，特別是要提前“哥倫比亞”級和“弗吉尼亞”級的交付時間。我們已經開始採取一些措施來實現這一目標。參觀一些船廠後，我發現了一些容易解決的問題。目前，我們正在採取多項措施來加快進度。”

在海軍部長提名確認聽證會上，海軍上將達里爾·考德爾（Daryl Caudle）談到了船廠面臨的挑戰，即要將每年約1.3艘潛艇的產量翻倍，以生產足夠數量的攻擊潛艇出售給澳大利亞。

考德爾告訴參議院軍事委員會：“這需要根本性的改進，不是10%或20%的提升，而是100%的提升。”

“哥倫比亞”級項目也面臨自身挑戰。首艦“哥倫比亞”號（SSBN-826）計劃於2030年首次巡邏，現在預計最早將於2028財年交付。許多延誤源於供應商的延遲。

2024年12月6日，未來的“阿肯色”號（SSN-800）停靠在弗吉尼亞州紐波特紐斯。圖源：《美國海軍學會新聞》

除了潛艇項目，費蘭還在開展一項更大規模的項目，對海軍進行全面評估，並制定未來艦隊發展藍圖，包括重新審視海軍實力等長期衡量標準。

他表示：“就我個人而言，艦艇數量這一指標意義不大，因為航母和補給船在數量上被同等計算。”“這並不意味着我們要放棄這一指標，但我們應該如何真正衡量成功呢？……我們需要一個更加綜合的方法和願景，這是我正在努力的方向，希望在未來幾個月內能夠明確並公佈。”

費蘭特別希望更好地傳達海軍的無人系統戰略。

他表示：“‘無人’是一個寬泛的概念，包含多種類型。有進攻型無人系統、防禦型無人系統，還有情報、監視與偵察（ISR）系統，以及水下和測繪無人系統。我們必須認真思考無人系統如何融入我們的作戰理論，以及對海軍的影響。”

這一願景還將包括對艦艇全生命週期成本的更全面審視。

費蘭表示：“我很容易説，‘我們再建一艘‘福特’級航母’，但我們只有一座能夠容納該級航母的幹船塢。所以，如果我建造這艘航母，花費X美元，那麼我還需要再投入30億至40億美元建造另一座幹船塢。有一件事我們做得不夠好，也是我正在努力改進的，那就是我們艦艇的總擁有成本是多少？……這就是（建造一艘艦艇）的成本，但我還需要其他東西來支持它。”

其他舉措還包括在造船合同中納入更多員工激勵措施和基礎設施要求。

費蘭表示：“我認為，我們可以在合同制定方面更加明智，強制要求增加投資，強制要求與工人分享績效成果。比如，你説三年內能建成，那好，如果你能在兩年半內完成，我就多付點錢，同時你給工人一定獎勵，讓他們也參與進來。”“我們必須為整個體系注入緊迫感。”