900億育兒補貼只是起點，家庭友好城市才是未來！_風聞

作者 | 1/6圖片工作室

01

城市發展的邏輯之變，從「人口紅利」到「人才競爭」

2023年，一個標誌性的數據點，深刻地烙印在中國社會經濟發展的圖景之上——國家統計局公佈的數據顯示，中國人口迎來了近61年來的首次負增長，而站在2025年的今天，這種負增長的趨勢已然成為了一種定式。

這一歷史性的拐點，宣告了維繫過去數十年高速增長的「人口紅利」時代正悄然落幕。

當「印度人口是否超越中國」從討論變為現即時，一個更為迫切與深刻的議題已然擺在了所有城市治理者的面前：在人口總量趨於收縮的背景下，未來的勞動力何以為繼？城市的活力與繁榮又該如何維繫？

答案，正指向一場前所未有的城市間競爭。這不再是傳統意義上對土地、資本或政策窪地的爭奪，而是轉向了對「人」，尤其是能為城市帶來長期活力的「年輕家庭」的爭奪。

一個年輕家庭，不僅意味着至少兩個核心勞動力，更意味着未來的新生代、潛在的消費增長點，以及可能隨遷而來的祖輩所形成的「擴大家庭」單元，其背後藴含的人口增量、消費潛力和社會活力是無可估量的。

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「年輕家庭」為城市帶來長期活力

面對這一新形勢，中央城市工作會議反覆強調的「人民城市人民建，人民城市為人民」理念，以及「城市的核心是人」的指導思想，為我們提供了根本指引。

城市發展的終極目標，是讓生活在其中的人民感到幸福、獲得歸屬感。將這一宏大理念落到實處，構建一個能夠吸引人、留住人、賦能人的城市環境，便成為新時代城市工作的重中之重。

在此背景下，「家庭友好型城市」的概念，正從一個略顯新潮的詞彙，演變為衡量城市競爭力和可持續發展能力的關鍵標尺。

它超越了單純的經濟激勵，旨在通過系統性的城市規劃、精細化的公共服務和人性化的社會環境，為家庭這一社會最基本的單元，提供全方位的支持。

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近年來陸續有多個城市提出家庭友好城市的理念

（來源：圖蟲創意）

02

超越「催生」的短期思維，答案不只有「發錢」

面對生育率下降的全球性難題，最直觀、最直接的應對措施往往是經濟激勵。

從歐洲的瑞典、德國、法國等高福利國家，其優厚的帶薪產假和育兒補貼早已成為社會福利體系的標配；到國內，四川攀枝花市率先為生育二孩、三孩的家庭每月每人發放500元補貼直至孩子3歲，隨後多地紛紛跟進，推出了形式各異的「催生」紅包。

2025年7月，國家公佈了育兒補貼方案，中央財政初步安排預算900億元左右，從2025年1月1日起，每孩每年發放3600元的育兒補貼，直至3週歲。

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攀枝花率先推出育兒補貼紅包

這些政策在一定程度上緩解了家庭的直接經濟壓力，展現了政府鼓勵生育的積極姿態。

然而，我們必須清醒地認識到，單純的現金補貼，是一種治標不治本的「單一手段」。家庭的生育和養育決策，是一個極其複雜的綜合性考量，經濟因素固然重要，但絕非唯一。

現代家庭面臨的「綜合性養育成本」遠不止金錢：

**時間成本與精力消耗：**漫長的孕期、新生兒的照護、子女的教育輔導、日常的陪伴，無一不消耗着父母，尤其是母親的大量時間與精力。這種「時間貧困」是金錢難以彌補的。

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時間、精力是綜合性養育成本之一

**職業發展衝突：**特別是對於女性而言，生育往往意味着職業生涯的中斷或降速，即所謂的「母職懲罰」。重返職場的困難、晉升機會的旁落，是許多職業女性在生育面前猶豫不決的深層原因。

**公共服務焦慮：**優質的教育資源是否充足且公平？便捷可及的醫療服務，尤其是兒科、婦產科服務是否完善？安全可靠的嬰幼兒托育機構去哪裏找？

這些圍繞着孩子成長的公共服務供給的質量與可及性，直接決定了家庭的「養育安全感」。

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優質的教育資源是家庭必然考慮的因素

（來源：全景網）

**社會環境壓力：**從公共場所對母嬰的包容度，到社區鄰里關係的冷暖，再到整個社會對多元家庭形態的理解與支持，這些「軟環境」共同構成了家庭生活的心理背景板。

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母嬰設施的齊備度是對育兒家庭包容度的重要體現

因此，即使「發錢」是重要的手段，但若僅僅聚焦於「發錢」，無異於只見樹木不見森林。它或許能在短期內刺激一部分生育意願，但無法從根本上扭轉因養育環境不友好而導致的長期趨勢。

世界範圍內的共識正在形成：解決問題的關鍵，在於從城市服務與人居環境的頂層設計入手，將城市打造成一個適宜家庭生息繁衍的「生態系統」。

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從城市服務與人居環境入手

打造讓人們想生、敢生的家庭友好型城市

（來源：圖蟲創意）

這便是「家庭友好型城市」的根本邏輯——它不是一味地「催」你生，而是通過創造一個讓你「想」生、「敢」生、並能「育」得舒心的環境，實現城市與家庭的共榮共生。

03

家庭友好的三大支柱：構建城市吸引力的核心框架

一個成功的家庭友好型城市，其建設邏輯是系統性的，通常可以解構為三大相互關聯、層層遞進的核心支柱：兒童友好、生活友好與母親友好。這三者共同構成了一個穩固的支撐體系，讓家庭能夠在城市中安心紮根。

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兒童、生活、母親，是家庭紮根城市的核心考量因素

（來源：圖蟲創意）

**1.**第一支柱：

兒童友好，一切的基石與核心

家庭的重心，天然地圍繞着孩子旋轉。一個對兒童充滿善意的城市，無疑會對年輕家庭產生最強大的磁吸效應。

「兒童友好」絕非一個空泛的口號，它擁有一套獲得國際公認的、可量化的框架體系，涵蓋了安全的環境、完善的基本服務、充足的玩樂空間以及社區參與度等多個維度，其核心在於構建一個「適合兒童的世界」。

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兒童友好是吸引年輕家庭的磁極

▍從「點狀」到「網狀」：

將遊戲權融入城市肌理

兒童的天性是遊戲，而安全、有趣、免費的公共遊戲空間，是衡量一座城市兒童友好程度的直觀標尺。這方面的典範當屬丹麥的哥本哈根。

自20世紀初，這座城市便開啓了「點狀遊戲場」（spot playgrounds）系統的建設，歷經一個世紀的持續投入與理念升級，如今的哥本哈根，各式各樣的社區遊戲場所已經如毛細血管般滲透到城市的各個角落，成為兒童日常生活不可或缺的一部分。

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哥本哈根社區內的兒童遊樂設施

其成功經驗在於「融合」與「日常化」。遊戲場不再是孤立存在於大型公園裏的一塊飛地，而是被巧妙地植入社區廣場、街道拐角、住宅庭院甚至屋頂平台。

它們的設計充滿創意，鼓勵冒險與協作，並且充分考慮到不同年齡段兒童的需求。這種「推門可見、下樓可玩」的便捷性，極大地保障了兒童的遊戲權，也讓城市本身變成了一個巨大的遊樂場。

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無處不在的遊戲場

讓哥本哈根變成一個巨大的遊樂場

▍從「看護」到「啓迪」：

營造學習型友好氛圍

兒童友好不僅關乎身體的玩樂，更關乎心智的成長。美國的內珀維爾市為此提供了絕佳的範例。這座城市通過大力建設高品質、參與感十足的兒童博物館和主題豐富的兒童活動營地，成功地為孩子們營造了一個「學習型」的友好氛圍。

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內珀維爾一直被評為

全美最適合「生兒育女」的城市

內珀維爾的兒童博物館並非傳統的「請勿觸摸」式陳列，而是充滿了互動裝置，讓孩子們可以在遊戲中學習科學、藝術和文化知識。

此外，城市與社區機構常年組織各類夏令營、冬令營和課後工作坊，內容涵蓋編程、自然探索、戲劇表演等，極大地豐富了兒童的課外生活，也為家長解決了「假期去哪兒」的難題。

這種將教育與娛樂無縫銜接的做法，讓城市成為了學校教育的延伸和補充，培養了孩子的求知慾和創造力。

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內珀維爾杜佩奇兒童博物館內部

▍從「概念」到「指標」：

中國城市的在地化探索

值得欣喜的是，兒童友好的理念已在中國生根發芽。

以深圳、揚州為代表的一批城市，已經率先開始了建設兒童友好型城市的積極探索，並着手製定可量化的指標體系。

這標誌着中國的城市治理者開始從宏觀規劃下沉到微觀體驗，關注街道的尺度是否適合兒童行走、社區的設施是否兼顧兒童需求、公共政策的制定是否傾聽兒童聲音。

這種將「兒童友好度」作為城市發展硬性指標的做法，是中國城市邁向高質量發展、提升人文關懷水平的重要一步。

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深圳歡樂港灣

**2.**第二支柱：

生活友好，民生的效率與品質

如果説「兒童友好」是吸引家庭的「流量入口」，那麼「生活友好」則是決定家庭能否長久留下來的「用户留存」關鍵。

它關乎日常生活的每一個細節：購物是否方便、通勤是否快捷、環境是否健康、基礎設施是否完善。在這方面，日本東京都市圈的筑波快線沿線新城，提供了一個教科書級別的案例。

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日本東京附近的筑波快線沿線崛起了多個居住新城，

年輕家庭人口遷入率很高

▍TOD模式的極致運用：

重塑職住關係與生活半徑

自2005年全線開通以來，筑波快線沿線貫穿了多個城市，並依靠站點建設了多座新城，迅速成為全日本最受年輕家庭青睞的宜居目的地之一。

受此影響帶動，沿線部分城市的生育率甚至達到了2.0或3.0的驚人水平，這在深度老齡化的日本社會實屬罕見。

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筑波沿線的柏葉新城TOD俯瞰

其成功的核心，在於通過TOD模式對城市空間進行了高效重組。這些新城以軌道交通站點為核心，在步行可達的範圍內，高密度地整合了居住、商業、辦公、文化娛樂等多種功能。

對於一個典型家庭而言，這意味着一種極致便利的生活方式：父親可以乘坐快捷的電車，在半小時內抵達東京市中心的核心辦公區；母親則可以在家附近，輕鬆完成所有日常瑣事。

下了班，全家人可以在車站周邊的商業綜合體內享受餐飲、購物和娛樂，生活效率極高。

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與站點緊密結合的啦啦寶都購物中心，

也是新城家庭的生活中心

▍成本與環境的雙重吸引力：

滿足家庭的現實需求

除了時間上的高效，這些新城在生活成本和環境品質上也下足了功夫。例如，其中的流山市就打出了「距離東京最近的森林城市」這一極具吸引力的宣傳口號，精準地抓住了都市家庭對健康自然環境的嚮往。

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流山市流山大鷹之森站前商業綜合體

更接地氣的是，當地的生活配套設施充分考慮了家庭的經濟需求。在許多年輕媽媽們交流生活攻略的網站上，高頻出現的關鍵詞是「騎自行車幾分鐘就能到的平價超市」。

這些超市物美價廉，可以一站式購齊一週所需，極大地降低了家庭的生活開支。正是這種「既方便又便宜」的務實組合，讓許多家庭心甘情願地「用腳投票」，從生活成本高昂的東京市中心搬遷而來。

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流山市TOD內的超市

筑波快線沿線的成功，雄辯地證明了精細化、人性化的城市規劃，是提升家庭生活品質、創造宜居環境的最有力武器。

**3.**第三支柱：

母親友好，家庭幸福的關鍵保障

在一個家庭中，母親往往是維繫情感、照料生活的核心。她們的幸福感與身心狀態，直接關係到整個家庭的福祉，也能影響嬰兒成長的健康度和家庭整體育兒開支，甚至能決定社會整體的生育意願。

因此，一個真正具有前瞻性的家庭友好型城市，必然會將「母親友好」置於突出位置。

韓國的龍仁市，便是一個將此理念貫徹得最為徹底的城市之一。

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韓國龍仁市，著名的「母親友好」城市

（來源：網絡開放平台）

▍從「口號」到「實政」：打造「母親特別市」

龍仁市明確地打出了建設「母親特別市」的響亮口號，並推出了一系列極具誠意的配套政策。

例如，在教育方面，該市對學生的免費午餐、免費校服等開支給予了非常徹底的財政支持，這不僅減輕了家庭的經濟負擔，更將母親們從準備午餐便當等繁瑣的日常事務中解放出來。

在產後支持方面，龍仁市大力補貼新生兒家庭僱用「產後助理」的費用。

專業的產後助理能夠為產婦提供身體恢復、新生兒護理、心理疏導等全方位服務，這對於預防產後抑鬱、幫助母親平穩度過身心最脆弱的時期，具有不可替代的重要作用。

這些看似細微的舉措，精準地切中了母親們在育兒過程中的「痛點」，傳遞出城市對她們的尊重與關懷。

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龍仁市近些年表現出了遠高出韓國全國平均水平的生育率

（來源：網絡開放平台）

▍經濟基礎決定上層建築：產業發展反哺民生

當然，龍仁市之所以能推行如此優厚的福利政策，離不開其堅實的經濟基礎。在過去幾十年裏，龍仁市通過大力招商引資，成功開拓了20多個高水準的工業園區，形成了強大的產業集羣和持續穩定的税收來源。

這揭示了一個重要的發展邏輯：通過發展經濟創造財力，再將財力精準地投入到改善民生的「刀刃」上，形成「產業發展—財政增收—民生改善—吸引人才—促進產業再發展」的良性閉環。

「母親友好」的內涵遠不止於此，它還應包括在公共場所普及母嬰室和無障礙設施、推廣彈性工作制度以支持職業母親平衡工作與家庭、建立社區性的母親互助網絡、提供普惠可及的心理健康服務等。

當一座城市真正開始系統性地思考如何減輕母親的負擔、保障她們的權益時，它離成為一個充滿温情與活力的家園也就不遠了。

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年輕家庭與兒童人口的增加，促進了龍仁市的經濟增長

（來源：網絡開放平台）

04

家庭友好，一場通往未來的城市「軟實力」競賽

「兒童友好城市」已不再是一個新鮮詞彙，但如何將其理念真正落地，並系統性地擴展至整個家庭友好的層面，我們的探索才剛剛起步。

我們可以清晰地看到，構建家庭友好型城市，是一項遠比「撒錢」更為複雜、也更為深刻的系統工程。

它要求城市治理者轉變發展觀，從過去偏重GDP、高樓大廈等「硬指標」「硬設施」的堆疊模式，轉向更加註重人本關懷、生活品質和長期活力的「軟實力」建設。這恰恰與「人民城市」的核心要義不謀而合。

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高樓大廈之間，對市民的人本關懷也需要「高質量發展」

**以「兒童友好」為切入點，**重塑公共空間與服務，是吸引未來；

**以「生活友好」為着力點，**優化城市運轉效率，是留住現在；

**以「母親友好」為共情點，**完善社會支持體系，是為家庭降本增效。

這三者共同作用，構成了一種可持續的「滾動發展邏輯」：通過優質的城市服務與人性化的環境設計，吸引並留住高素質的年輕家庭人口；而人口的聚集又會反過來激發消費、促進創新、提升城市整體的經濟與社會活力，從而為更高水平的民生改善提供基礎。

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兒童、生活與母親三者共振，就是對家庭的吸引力所在

在人口負增長的時代大背景下，城市間的競爭已然拉開序幕。這場競賽的終點，勝利者將不再是那些擁有最多資源或最高補貼的城市，而將是那些最懂得如何尊重人、服務人、成就人的城市。

對於所有志在未來的中國城市而言，現在正是時候，將「家庭友好」這道新時代的考題，作為城市發展戰略的核心，用心書寫出一份讓人民滿意的答卷。這不僅是應對人口變局的必要之舉，更是邁向高質量、可持續發展的必由之路。