AI觀察｜特朗普人工智能行動計劃：從監管設限轉向全面綠燈_風聞

走出去智庫（CGGT）觀察

7月底，特朗普在華盛頓舉行的AI峯會上宣佈，已經正式簽署行政令《贏得競賽：美國AI行動計劃》(Winning the Race: America’s AI Action Plan，以下簡稱《AI行動計劃》)。該計劃在特朗普今年再次上任後不久下令制定，包含三大戰略方向：加速人工智能創新、構建美國人工智能基礎設施和引領國際人工智能外交與安全。

走出去智庫（CGGT）觀察到，該計劃旨在以“去監管化”釋放AI創新活力，通過構建AI技術霸權，將美國價值觀嵌入全球技術標準，重點措施包括：廢除拜登政府AI監管行政令，簡化聯邦與州級法規；修訂AI風險管理框架，剔除“錯誤信息”“公平性”等社會倫理條款；通過聯邦採購標準限制意識形態偏見模型；加速數據中心、半導體工廠審批，升級電網與能源基礎設施；推動開源模型發展，擴大中小企業算力訪問；建立“監管沙盒”加速AI應用落地；強化對華技術出口管制。

特朗普政府為何放鬆AI監管？今天，走出去智庫（CGGT）編譯彼得森國際經濟研究所Martin Chorzempa的文章，供關注美國AI政策的讀者參閲。

要點

****1、********《AI行動計劃》表明，美國政府傾向於更多地傳播美國技術，即使這些技術可能流入中國。

**2、**中國在開放權重模型中的主導地位改變了美國的計劃。如果中國公司繼續推出與美國封閉模型相差不遠的開源模型，那麼無論美國做什麼，中國的先進能力都會激增。

****3、白宮最重要的爭論之一,是如何平衡出口AI芯片和模型的機遇與向第三國出口轉移的風險。

正文

文/Martin Chorzempa****

彼得森國際經濟研究所高級研究員

特朗普政府抓住人工智能（AI）投資的歷史性熱潮，於7月底公佈了政府的人工智能行動計劃，目標是加速人工智能在美國和世界各地的發展和傳播，同時摒棄拜登政府對人工智能監管的謹慎態度。

特朗普的AI計劃涵蓋了從勞動力、基礎設施到完善出口管制的廣泛領域，這些出口管制措施被視為美國人工智能發展和美國技術向國外出口的障礙，雖然也包括解決國家安全風險管理問題。該計劃還針對推遲電力和數據中心建設的環境法規，以及越來越多的州人工智能法律——這些法律可能會分裂美國人工智能市場。這些法律無視特朗普早些時候的批評，繼續支持拜登支持的《創造有益的半導體生產激勵措施》（CHIPS）和 《2022年芯片與科學法案》，雖然該法案在美國吸引投資生產先進半導體方面取得了歷史性成功，然而，這些法案缺少任何放鬆政府阻止移民的強硬政策，因為美國需要依賴外國人才與中國強大的AI人才進行競爭。

《AI行動計劃》表明，美國政府傾向於更多地傳播美國技術，即使這些技術可能流入中國。相比之下，拜登政府更傾向於全球限制和封閉模式，以避免增強中國的人工智能技術能力。

美國政府還支持在美國開發更加開放的人工智能模型，這與當今大多數美國人工智能實驗室專注於經濟回報更明確、濫用風險更小的封閉模型形成鮮明對比。近日，OpenAI 出人意料地決定發佈兩個新的開源人工智能模型，這是受到特朗普AI計劃鼓勵發生的轉變。OpenAI 向開源模型的轉變使其有底氣與當今主導開源模型的中國人工智能公司競爭。

在出口管制方面，特朗普的AI計劃伴隨着一項關於人工智能出口和其他行動的行政令，標誌着美國人工智能技術出口在總體上呈現更加開放的態度。特朗普尋求更有效地實施現有的龐大半導體控制，並使美國的做法與盟友同步。但是，該計劃幾乎沒有澄清政府將如何在減少繁文縟節以促進全球採用美國人工智能技術，並將美國人工智能優勢轉移到中國的風險之間取得平衡。

推動開源AI 模型

來自OpenAI、谷歌、Anthropic 和 xAI 等美國公司的人工智能模型在算法、編程和寫作等領域的能力一直位居排行榜榜首。但是，廣為人知的中國工具 DeepSeek 只是功能強大的中國人工智能模型之一，包括 Qwen 和 Moonshot 以及備受讚譽的 Kimi，這些工具在一個關鍵方面也有所不同：中國模型往往是“開放權重”，這意味着任何人都可以自由下載，深入瞭解它們的工作原理，針對特定應用程序定製或“微調”，並在自己的設備（或雲）上運行，而無需與開發人員共享任何數據。相比之下，美國公司將他們最好的模型作為秘密武器，用户只能使用它們。

美國公司有充分的理由專注於封閉模型。首先，隨着前沿模型開發成本以每年3.5 倍的速度上漲，每個模型的成本達到數億美元，免費發佈將使開發者難以收回成本。其次，美國公司擔心免費下載的模型可能會被競爭對手使用，或者更令人擔憂的是，犯罪分子、恐怖分子或軍事對手剝奪了其安全（保護）——隨着模型的能力越來越強，從欺詐到生產新型生物武器的濫用風險也會增加。

所有這些權衡都很複雜。但中國在開放權重模型中的主導地位改變了美國的計劃。如果中國公司繼續推出與美國封閉模型相差不遠的開源模型，那麼無論美國做什麼，中國的先進能力都會激增。一些擁有敏感數據和有限預算的用户（如政府、衞生和研究領域的用户）可能更喜歡在自己的設備上或由雲服務商提供的開源模型，儘管這些模型現在的功能較低。目前，許多在AI 之上構建應用程序的初創公司不是在美國模型上構建，而是在阿里巴巴的開放 Qwen 上構建的。Qwen 和 DeepSeek 的表現都優於 OpenAI 剛剛發佈的開放權重模型，表明在該領域與中國競爭將是一個持續的挑戰。正如特朗普人工智能行動計劃所提到的，這些開源模型可能“成為全球某些商業領域和學術研究的全球標準”。OpenAI 在其最新版本中表示“廣泛訪問這些在美國創建的有能力的開放權重模型有助於擴大人工智能軌道”時，顯然考慮到了中國。

因此，該計劃強烈支持美國開發更多開放權重甚至完全開源的模型。美國政府讓模型開發人員權衡國外用户選擇基於更開放的中國模型進行編碼審查的風險，或者（更糟糕的是）在沒有持久安全保護的情況下發布強大模型的濫用風險。

出口管制

目前，白宮最重要的爭論之一，是如何平衡出口美國人工智能芯片和模型的機遇與向第三國出口轉移的風險。拜登政府的人工智能擴散規則把世界的一小羣盟友，可以無限制地訪問美國人工智能硬件和模型，同時試圖限制大多數國家的算力和模型部署。特朗普政府廢除了該規則，因為它阻礙“美國技術的全球採用”。在新規則出台之前，大多數國家的公司可以在沒有許可證的情況下無限量購買美國設計的人工智能芯片。

特朗普的計劃沒有説明，如何取代拜登政府的人工智能擴散規則，以處理這些對美國技術可能推動中國AI能力的擔憂。它甚至不再呼籲美國加強出口管制，因此政府可能會使用其他方法，如向芯片進口國施壓。相反，它的目標是更好地執行現有管制措施，包括支持一項有爭議的國會提案，即在美國人工智能芯片中嵌入跟蹤器，同時加大對美國盟友的壓力，要求其採取與美國一致的管制措施。該計劃建議堵住漏洞，但僅限於真正令人擔憂的一小部分：擴大對德國激光器和反射鏡等設備的控制，這些設備可以幫助中國開發美國和盟國芯片製造設備的本土替代品。如果中國能把這些設備做得足夠好，對中國先進芯片製造的約束也就失效了——美國將失去通過芯片出口管制來約束中國的能力。

讓盟友加入進來

特朗普政府積極呼籲多邊國家採取美國的管制措施，因為美國無法單獨實施有效的管制。但拜登政府甚至難以説服一小部分盟友實施管制。目前，有兩個原因更具挑戰性：首先，美國政府的出口管制政策讓盟友們不清楚，它是否打算實施更強硬的路線，還是與中國達成一項可能廣泛放寬美國對中國出口管制的重大科技交易。今年上半年，美國政府對中國實施並迅速取消了芯片電子設計自動化（EDA）工具的出口管制，這發出了複雜的信號。美國此前還對英偉達 H20 芯片進行出口管制，然後又解除了管制，但美國政府對這種反轉是否與貿易談判有關，還是與美國出口管制政策的更廣泛轉變有關，目前還含糊不清。

這種混亂造成了損失。拜登政府與日本、荷蘭等盟友的大部分外交努力都涉及向中國出口芯片製造設備的問題。未來與盟友的談判將更具挑戰性，因為他們懷疑美國是否會堅持下去。

原文標題：Trump’s AI action plan pivots from guardrails to green lights