暫時擱置「賴十七條」立法港澳與台灣關係逃過一劫_風聞

　　曾記否？在七月二十六日民進黨及其側翼團體發動的「大罷免」進行首波投票當日，筆者以《若「大罷免」得逞將勢必會戕害港澳與台灣關係》為題分析指出，倘「大惡罷」按照民進黨的如意算盤，實現「罷免」掉十席或以上的國民黨「立委」，那就無論是在三個月後進行的「立委」補選前的「空窗期」，還是民進黨在「立委」補選中攉取這些議席，民進黨就將會成為「立法院」多數，就可以為所欲為地將賴清德提出的「十七項措施」轉化為法律，並修改《兩岸關係條例》和《港澳關係條例》，增添戕害兩岸交流和港澳台交流的條文內容，嚴重危害兩岸關係和港澳台關係？

　　隨着「七二六惡罷」的全軍盡墨，及「八二三惡罷」也將會重蹈覆轍，民進黨根本無法動搖當前「立法院」中國國民黨黨團與台灣民眾黨黨團攜手合作，佔有多數議席，因而無論是由民進黨當局推出的「行政院版」還是由民進黨「立委」聯署提案的修改《兩岸關係條例》及《港澳關係條例》的法案，都勢必將會遭到嚴厲狙擊，根本無法獲得通過，甚至過不了程序委員會這一關，遑論被提交內政委員會審議。因此，兩岸和港澳台之間的關係及交流，逃過了一「劫」。

　　這還是屬於「立法院」審議表決的「技術性」層次的。而昨日傳來的最新消息，是屬於「政治性」層次的，那就是「大惡罷」失敗，民進黨當局決定，暫時部分擱置對《兩岸關係條例》和《港澳關係條例》的修法，不限制民間交流，只對公務人員前往大陸和港澳作限制措施。至此，不但是兩岸交流沒有按照賴清德「十七條措施」的「笛子」起舞而受到極大限制，港澳與台灣地區的關係及民間交流也逃過了一「劫」。

　　據《中國時報》昨日報導，賴清德今年三月十三日召開「國安高層會議」，將大陸定義為「境外敵對勢力」，宣佈針對五大「國安威脅」，提出十七項因應策略，限縮人員經濟、文化、教育、社會、宗教等各領域交流，隨即引爆寒蟬效應。但在「大罷免」全面失敗後，據瞭解，為免觸及敏感神經、製造民間緊張氣氛，陸委會擬將「賴十七條」部分暫擱，不積極限制民間交流，只對公務員赴陸做必要措施，緩解民怨。

　　《中國時報》報導説，為落實賴清德「十七項因應策略」，「行政院」五月召集相關部會，研擬一百六三項修法、計劃與措施，其中以行政命令與相關辦法即可落實者，包括宗教團體赴陸交流登錄、陸配放棄原籍、查處「唱和中共」的台灣藝人、全面清查軍公教具大陸身分證件人員等。

　　原本綠營評估「大罷免」若「大成功」，讓民進黨在「國會」取得優勢地位，就可以立即啓動「賴十七條」相關修法，包括《兩岸人民關係條例》、《國安法》、《反滲透法》，綠委也曾定調今年下半年是「國安會期」。

　　《中國時報》又報導説，但知情人士透露，因受「七二六大罷免」失敗衝擊，原本研議全面限制藝人、學術與民間等交流，為免觸及敏感神經、製造民間緊張氣氛，內部討論將暫緩「賴十七條」，暫時不去限制民間交流，只維持現狀限制公務人員，就怕全面緊縮引起更多民怨；部分修法計劃也將擱置，重整腳步。

　　雖然《中國時報》的報導沒有提到《港澳關係條例》，但在「賴十七條」中，賴清德是將港澳台關係與兩岸關係相提並論一起提出的。實際上，在今年五月間，陸委會主委邱垂正在赴「立法院」內政委員會作報告及備詢，提到因應「賴十七條」的相關修法時，是透露了陸委會已經連同相關部會，按照「賴十七條」的要求，研擬對《兩岸關係條例》及《港澳關係條例》的相關修法草案。因而因而既然民進黨當局決定暫時擱置「賴十七條」的相關修法，因而也必然是連同《港澳關係條例》修法一道被暫時擱置了。

　　實際上，在「賴十七條」中，部分措施是將《兩岸關係條例》與《港澳關係條例》的相關規範內容並列的。比如，在第三大「國安威脅」方面，其「策略二」就要求，「對中國人士及港澳人士歸化及融入台灣社會，在兼顧台灣社會發展及個人權益下，須有更多國安考慮：原籍中國人士申請來台定居，應確實依照我『國』法律放棄中國户籍與護照，不能兼具雙重身分；有關香港及澳門人士申請來台定居、居留等相關制度，將增列長期居留規定，以符合實際需要。」又如，在第四大「國安威脅」方面，其「策略八」指令，「為落實以上各項措施，請各主管機關應全面檢視現行相關行政命令、措施、解釋令等，完備相關執法規定；若仍有不足，應強化『國安』法制進一步提出《國家安全法》、《反滲透法》、《兩岸關係條例》、《港澳條例》、《資通安全管理法》等之修正案，並加強社會溝通，儘速落實。」

　　在賴清德推出「十七條措施」後，未待陸委會等部會研擬「行政院版」的修法草案，包括王定宇、王美惠在內的十八位民進黨「立委」就搶先提出《港澳關係條例》「第十二條條文修正草案」，主張提高港澳人士移居台灣的「門坎」，要求透過依親、投資、專業技術等類別移民台灣的港澳移民，申請定居的年限從一年延長到六年。而且更是「加碼」，增加「賴十七條」所未曾提到的：也同樣要求他們比照適用外國人——包括中國大陸移民的「歸化政策」，放棄原來的港澳身分。

　　但在四月十八日，包括這項修正案在內的多項民進黨團提案在「立法院」遭到國民黨和民眾黨連手阻攔，未能進入一讀程序。有分析認為，提案的未來走向取決於執政黨與在野黨在「立法院」的政治博弈。因此，倘是「大惡罷」成功，該修法提案就竄過「立法院」修法這一關了。

　　本來，倘只是修法提高港澳人士移居台灣的「門坎」，申請定居的年限從一年延長到六年，對澳門居民的影響不大。因為澳門局面大多愛國愛澳，而且澳門的生活環境及社會福利優勝於台灣地區，尤其是澳門特區沒有發生像香港特區那樣的「狀況」，澳門就不像香港那樣，有較多的「黑暴」尤其是被通緝者跑到台灣居留。

　　但民進黨「立委」「加碼」的部分，即持有台灣證件者必須放棄澳門證件，受影響人數可能就達到數萬人。這些人包括，當年在台灣讀書者，因應當時較為寬鬆的政策而領取了台灣地區的證件；內地改革開放初期，大批福建居民移居澳門，因語言不通及無親可依而到同操閩南語，而且因為經濟起飛而急需大量低端勞動力的台灣地區務工，而獲得台灣地區的證件。

　　誠然，倘民進黨果然修法成功，規定持有台灣證件者必須放棄澳門證件，上述人士極有可能寧願放棄台灣證件。但畢竟他們今後在往來兩地時，必須申請「入台證」。其中一些在澳門特區政府服務，或擔任內地政治公職如人大代表、政協委員者，可能會被拒批。