上海正策律師事務所律師董毅智：平台經濟“內卷式”競爭司法執法存在四大認定難點_風聞

去年以來，國家持續加碼“反內卷”，但平台經濟目前仍深陷“低價競爭”、“補貼大戰”泥潭亟待破解。在此背景下，數字經濟新媒體&智庫網經社發起——“破‘卷’立新 重塑生態” 平台經濟“反內卷”調查行動。這也是我們繼去年“僅退款”調查行動取得重大成果後，發起更為全面、深度的調查行動，通過多維度舉措推動平台經濟健康發展。

對此，我們組織了高校教授、協會、智庫專家、投資人、律師、分析師等，對平台經濟“內卷式”競爭進行深度解讀，併發布了**《2025年平台經濟“反內卷”分析報告》**。以下為上海正策律師事務所律師、網經社電子商務研究中心特約研究員董毅智接受 #網經社 獨家專訪。

網經社：當前平台經濟“內卷式”競爭的形式、根源以及核心矛盾是什麼？

**董毅智：**內卷式競爭的主要形式有三種：

**其一，價格內卷：**全網比價與自動跟價，平台通過算法抓取競品價格，強制商家接受“建議價”，否則降低曝光，比如某平台“自動更價系統”。

**其二，補貼大戰：**多個平台外賣、電商等領域投入百億級補貼爭奪份額。

**其三，低價引流陷阱：**某些平台以“0元購”“滿減”誘導消費，實際導致商家虧損，低價補貼催生非理性消費。

此外，規則內卷表現形式為**強制政策擠壓商家：如“僅退款”規則被濫用，商家面臨“貨財兩失”以及算法霸權：**多平台以流量分配權強迫商家參與活動。

另外，營銷內卷表現形式為**免密支付誘導消費：自動勾選、捆綁續費，消費者在“無感”中被扣款。以及直播虛假繁榮：**低價商品刷單衝量，退貨率甚至超80%。

二、內卷的根源是結構性瓶頸與制度缺陷

首先，市場飽和與同質化競爭，用户增量見頂，平台經濟用户規模接近瓶頸，頭部平台用户重疊率超高，迫使企業爭奪存量市場。

其次，商品與服務趨同，淘寶、京東、拼多多等平台類目高度重合，差異化優勢消失。

本質是因為資本驅動的短期邏輯，“燒錢-壟斷-漲價”的惡性循環，資本要求平台以虧損換份額，形成路徑依賴。

同時，監管滯後與規則缺失，現行法律未明確“低於成本價”的量化標準，執法依賴約談而非處罰。平台利用規則霸權，單方面修改服務協議違反《電商法》，但舉證困難。

三、核心矛盾：多方利益失衡與長期發展困境

其一，平台與商家的矛盾，利潤空間雙重壓縮。平台通過比價壓價+高佣金抽成，中小商家利潤率跌破生存線。平台掌握算法和流量分配權，商家徹底淪為“數據附庸”。

其二，短期消費福利與長期體驗的衝突。低價導致商品質量下降、配送超時率上升。用户以隱私換取補貼，平台藉機實施“大數據殺熟”。

最終，產業鏈惡性循環，低價競爭→壓縮供應商利潤→產品質量下降→行業低端化。走入了產業發展的死衚衕。

總之，內卷本質是“存量博弈”與“制度缺位”的疊加，平台經濟內卷的根源在於市場飽和下的同質化競爭、資本短期逐利邏輯與監管適應性不足的三重作用，其核心矛盾體現為平台霸權與商家生存權、低價幻覺與長期價值、規模擴張與創新動力的撕裂。

網經社：這種“內卷”對平台、行業、國家造成了哪些深層次、長期的負面影響？

**董毅智：**平台經濟的“內卷式”競爭已從短期市場策略演變為系統性風險，其深層次、長期的負面影響需從平台、行業、國家三個維度綜合分析，具體表現為：

一、平台層面：創新動力枯竭與生態關係惡化

**1.創新資源被擠壓：**平台為爭奪市場份額，將絕大部分資源投入價格戰和補貼，導致技術研發投入佔比不足。長期“以價換量”策略使平台陷入惡性循環，削弱可持續發展能力。例如，頭部平台專利集中於配送算法優化，而食品安全檢測、個性化服務等高附加值領域近乎空白，技術競爭力持續弱化。

2.規則霸權引發生態對抗：平台通過算法強制商家接受“全網比價”“僅退款”等政策，導致商家集體抵制事件頻發。這種單方面轉嫁經營風險的行為，破壞了平台與商家的共生關係，加劇生態對抗。

二、行業層面：產業鏈惡性循環與資源錯配

**商家端：**低價競爭壓縮利潤空間，商家被迫降低原料標準或縮減服務成本，導致商品質量下滑。參與補貼的商家利潤率普遍下降，部分中小商家因惡意退款導致資金鍊斷裂。

**勞動者端：**配送時長壓縮、騎手超負荷工作，交通事故率上升，而平台通過“隱蔽性勞動關係”規避社保責任，加劇就業質量下降。

低價競爭引發消費者因信息不對稱而唯價格論，優質商家被劣質低價品淘汰。同時，平台“價格錨定”算法扼殺創新溢價空間，企業無法轉嫁研發成本，產業升級嚴重受阻。

三、國家層面：經濟安全風險與治理成本攀升

**產業升級受阻與國際競爭力弱化：**低價導向削弱中國品牌國際溢價能力，製造業向高附加值轉型乏力。數字經濟對實體經濟擠出效應凸顯，資源向低效領域傾斜，服務業與製造業勞動生產率差距擴大，制約整體經濟競爭力。

**社會成本隱性轉嫁：**非理性消費催生包裝污染、交通擁堵等公共資源浪費，奶茶咖啡訂單激增推高肥胖率及醫療支出。零工勞動者缺乏社保保障，騎手羣體權益缺位可能引發潛在風險。

**市場機制與數據主權風險：**地方招商政策“內卷”讓低效產能依賴“政策温牀”存活，違背供給側改革方向。同時，平台以補貼換取用户數據，濫用動態定價，擾亂價格信號並侵害消費者隱私權。

網經社：從司法和執法實踐角度看，現行法律體系在規制平台“內卷”方面，存在哪些認定上的難點或亟待完善的條款？

**董毅智：**司法執法四大認定難點：

第一，“低於成本價”核算的動態困境

行業成本構成差異直接衝擊執法統一性：生鮮需計入冷鏈損耗率，網約車成本與油電價格強綁定，統一核算標準缺乏實操性。企業更可通過財務騰挪規避認定，例如將平台推廣費、流量採購成本混入研發支出，人為壓低賬面銷售成本，導致“成本線”認定失真。

第二，變相強制行為的舉證梗阻

平台以“算法推薦位”“流量傾斜”誘導商家接受低價，商家因懼怕搜索降權、活動准入限制而“自願”妥協，但“強制意圖”難以舉證——關鍵證據（如算法規則、限流觸發機制）僅存於平台後台，中小商家取證能力薄弱，形成“敢怒不敢證”的困境。

第三，平台規則霸權的隱蔽性

技術包裝下的強制行為難以定性：外賣平台將“不參與低價活動則降權”表述為“自願優化排序”，法律上難以穿透其“中性規則”外衣；“僅退款”政策導致商家貨財兩失，但要證明平台主觀惡意，需破解算法黑箱，而現行法律缺乏技術審計依據。

第四，責任交叉與跨域協同障礙

平台與內經營者責任分割模糊（如“刷單”中平台是否對第三方工具擔責），地方政府通過税收減免、土地優惠助推低價競爭，卻無明確追責依據；跨區域執法中，地方保護主義導致“低於成本價銷售”行為難以聯動查處，損害評估更因產業鏈傳導效應（如服裝業因平台強制低價導致退貨率激增）缺乏量化模型而受阻。

法律條款三大完善方向：

一是，細化“反內卷”操作標準

需針對生鮮、電商、物流等行業制定《成本核算指引》，明確冷鏈損耗率、流量成本等計入規則；通過司法解釋將“算法限流”“活動准入歧視”等變相強制行為類型化，參考杭州谷邦案中“批量退貨致降權”的裁判邏輯，確立“效果導向”認定原則。

二是，強化平台規則透明度與制衡

要求平台修改規則前經商家代表協商（如抖音電商試點“商家審核僅退款申請”），引入第三方機構對核心算法做合規審計；明確平台對“刷單”“惡意退貨”的監測義務，參照湖州凌邁案，壓實平台對第三方違規工具的連帶責任。

三是，填補跨域協同與政府責任漏洞

將地方政府補貼政策納入公平競爭審查追責體系，對通過税收、土地優惠誘導低價內卷的，由上級機關追責；建立全國統一的違法證據共享庫，推動跨區域“低於成本價銷售”案件的證據互認。

當前法律已確立反內卷原則，但需通過“行業細則+技術工具+共治機制”三維體系，將抽象條款轉化為可訴規則，最終實現平台從“規則制定者”到“秩序維護者”的角色歸位。

網經社：在“反內卷”過程中，如何平衡政府監管的必要性與平台自主經營權？

在 “反內卷” 語境下，平衡政府監管與平台自主經營權的核心，在於以 “法定清單” 明確邊界：**一方面劃定 “監管必入區”，**聚焦平台行為對市場公平、消費者權益或中小企業利益的實質性損害，如 “低於成本價傾銷”“算法歧視”“強制二選一” 等，通過強制性標準和行為禁令介入規範，防止平台逐利性加劇內卷；另一方面保留 “經營自主區”，將商業模式創新、內部管理優化、非強制性促銷等不涉及公共利益的決策交由平台自主判斷，避免過度干預抑制創新活力，例如網約車動態定價機制、電商佣金分成比例等，均應尊重平台自主調整空間。

同時需以 “比例原則” 約束監管強度，確保干預手段與目標適配：優先採用柔性監管（如合規指引、約談提醒），避免 “一刀切”；根據行為危害程度分級處置，對首次輕微違規以整改為主，對惡意內卷則從嚴處罰；針對新興領域可通過 “沙盒監管” 允許試錯，待模式成熟後再細化規則，既守住公平底線，又為平台留足經營彈性。

最終需通過 “協同治理” 實現動態平衡：賦予平台規則制定的 “共治權”，要求修訂核心規則（如定價、售後政策）時經商家、消費者代表協商，政府僅監督程序公平；建立 “合規激勵” 機制，對主動構建內部反內卷機制的平台給予税收減免、信用加分等政策傾斜；依託行業自律制定公約（如最低成交價指引），將 “反內卷” 轉化為行業共識。本質上，監管是守護公平競爭的 “底線”，自主是釋放創新活力的 “源泉”，二者平衡的關鍵在於讓平台在秩序框架內良性競爭，實現 “平台盈利、商家存活、消費者獲益”的多贏。

**專家介紹：董毅智，**法律從業20年，擁有證券分析師、投資顧問、期貨、基金從業資格。

【小貼士】

本次調查行動重點關注：1）零售電商平台：包括京東、淘寶&天貓、拼多多、唯品會、抖音電商、快手電商、小紅書等；2）本地生活（即時零售）平台：美團、淘寶閃購、餓了麼、京東外賣、抖音本地生活等；3）跨境電商平台：亞馬遜、速賣通、Temu、SHEIN、TikTok Shop、Lazada、阿里巴巴國際站、速賣通等；4）網約車平台：滴滴出行、曹操出行、T3出行、享道出行、如祺出行、哈囉出行、高德、百度地圖等；5）在線酒旅平台：飛豬、攜程、去哪兒、途牛、同程、藝龍等。