“普特會”後聊歐洲_風聞

【俠客島按】

8月15日，俄羅斯總統普京、美國總統特朗普，以“三對三”形式進行了近3小時的會談。據説氣氛還不錯，用特朗普的話説，“取得了一些進展”，但未就外界最關心的俄烏停火等問題達成任何協議。

“普特會”當天，俄烏各自戰況通報顯示，雙方交火仍在持續。而烏克蘭和歐洲方面未獲邀請參加此次會晤。

會後，普京向烏克蘭和歐洲喊話，“不要試圖破壞會談”；而特朗普則表示，稍晚會致電烏克蘭總統澤連斯基和北約國家領導人以及一些他認為合適的人。

歐洲很尷尬，剛剛在關税問題上被特朗普狠敲了一筆，又在利益直接相關的俄烏問題上成了“等電話”的角色。歐洲為啥一次次陷入被動？對此，俠客島與北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建進行了對談。

8月15日，美國總統特朗普與俄羅斯總統普京會晤後共同出席聯合記者會。圖源：新華社

1、**俠客島：**在俄烏停火、提出和平解決烏克蘭危機長期方案方面，“普特會”能起到哪些作用？

**崔洪建：**美俄希望通過“普特會”，對雙邊關係及解決烏克蘭危機帶來積極影響。但各方很清楚，目前情況下，想找到解決烏克蘭危機的清晰方向或路徑，條件不具備，時機不成熟。

此次會晤能在多大程度上解決烏克蘭危機？美國方面，會晤前夕，總統特朗普和其他政府高官的相關表態，都在不斷降低預期。與今年2月上任初期相比，對烏克蘭危機的複雜程度及各方博弈激烈程度，特朗普有了更充分認識。

可以看到，美俄雙方都在強調，兩國元首實現會晤本身“就是成果”；至於烏克蘭危機解決到什麼程度，反而不是會晤成果中最重要的部分。

2、俠客島：“普特會”前，歐洲看起來有些焦慮，搞了一系列動作，有什麼效果嗎？

**崔洪建：**歐洲又回到了2月特朗普與普京通話、同意就解決烏克蘭危機展開談判時的尷尬處境。當時歐洲受到很大刺激，之後做了大量努力，希望美國在推動解決烏克蘭危機的進程中，將歐洲納入其中。

這包括：將歐洲安全與烏克蘭安全進一步綁定、加大對烏軍援力度；在7月下旬達成的美歐貿易協議中，在經濟上對美做出妥協。即便如此，此次“普特會”，歐洲仍被排除在外，其失落感可想而知。

在此背景下，歐洲採取兩方面策略：

一是持續刷存在感。8月9日，英法德意波芬6國領導人和歐委會主席馮德萊恩發表聯合聲明，呼籲保護歐洲和烏克蘭的重大安全利益；8月10日，北歐-波羅的海八國領導人發表聲明，支持烏克蘭；8月12日，26位歐盟成員國領導人聲明，支持烏克蘭加入歐盟。

二是想方設法對美施加影響。8月13日，德國召集不同輪次視頻會議，特朗普、澤連斯基及歐洲多國領導人蔘加，意在提出一系列原則和底線，對美國施加影響，希望特朗普能站在“美歐烏共同立場”面對普京。即便形式上無法參與美俄談判，在議程、實質內容上，歐洲仍希望影響美國立場。

6月24日，在荷蘭海牙，歐洲理事會主席科斯塔、烏克蘭總統澤連斯基、北約秘書長呂特和歐盟委員會主席馮德萊恩（從左至右）在北約峯會期間共見記者。圖源：新華社

**3、俠客島：**在解決烏克蘭危機問題上，現在歐洲與美國的分歧很大，出於什麼原因？

**崔洪建：**一是美歐認知存在落差。美方並不認同歐洲在俄烏衝突上的立場。歐洲認為，為解決危機已付出很大努力，且對美做出了重大讓步和妥協；但在特朗普看來，既然烏克蘭與歐洲安全深度捆綁，歐洲所做的一切都理所應當。

二是美國認為歐洲“成事不足敗事有餘”。在美國看來，儘管歐洲堅持通過讓俄羅斯知難而退的方式開啓談判，但如果美國不全力介入，歐洲缺乏完成目標的能力；歐洲的目標，只會將美國拖入與俄羅斯長期消耗、且可能直接對抗的風險中。而且，歐洲至今沒有達成清晰的共同立場。

按美方設想，談判要由美國定調子、把方向。等涉及與歐洲相關的具體議題（如對烏軍援、俄烏停火、對俄製裁等），再讓歐洲與烏、俄討論細節及落實。在白宮的劇本里，給歐洲分派的只是配角，只在技術性或階段性談判中才有位置。

按照美國的劇本，不要説全球層面，就是在地區層面，歐洲都做不了主，會變成美國的從屬。在政治、經濟、安全、能源等方面，歐洲都可能對美國形成更深依賴，全方位失去自主性。如此下去，歐洲的“戰略自主”會走進死衚衕。

**4、俠客島：**德國《世界報》稱，2024年以來，歐洲對烏援助已超280億歐元，未來十年可能承擔5000億歐元的重建費用；但在決定戰爭走向的關鍵時刻，歐洲沒有話語權。在關税談判中，歐洲也總是被動。屢屢如此，原因何在？

**崔洪建：**歐洲的能力存在短板。過去地緣政治博弈中，歐洲熟悉的方式是跟隨美國，軍事幹預其他國家；但家門口爆發衝突，對手不再用歐洲熟悉或擅長的方式與其博弈，依靠固有能力和資源，歐洲無法應對新的變化與挑戰。

歐洲意識到了這個問題，過去幾年一直加強軍力、防務建設等，但能力建設需要時間。烏克蘭危機疊加大國博弈加劇，恰恰剝奪了歐洲從容建設能力的時間窗口。

歐洲也不夠自主。烏克蘭危機升級的一個重要原因，是歐洲安全上依賴美國、戰略上服從美國；他們希望依靠美國，贏得對俄衝突勝利。但這種信心並不來自自身，而是基於“跨大西洋夥伴關係”，這就盲目將命運交給了別人。

作為超國家組織，歐盟的決策效率、行動速度及反應能力，也存在劣勢。美俄已採取行動，歐盟還需討論、尋求共識。歐盟的能力需要各成員國達成共識，但達成共識的難度，又會削弱歐盟的集體行動能力。這是一個結構性悖論。

歐盟總部大樓外。圖源：新華社

5、俠客島：“普特會”後，歐洲還可能做哪些努力？

**崔洪建：**歐洲一直在強調自己的原則和紅線：停火問題，必須先停火、再談判，不能邊打邊談；領土問題，要實現所謂對等，並從法律上拒絕接受現狀；安全保障，美歐要共同為烏克蘭提供安全保障。

接下來歐洲可能有三方面行動——

一是和烏克蘭進一步協調立場，歐烏捆綁成聯合力量，最終以更強勢的姿態坐上談判桌；二是找準特朗普的需求、喜好，通過各種方式對美施加影響；三是阻止俄羅斯擴大烏克蘭危機。

在一些歐洲國家看來，即便解決了烏克蘭危機，俄仍然是歐洲安全的長期威脅，仍需通過外交、軍事、經濟等手段施加威懾。

但歐洲不得不繼續面臨尷尬處境——所做的一切，能否真正發揮效能、產生效果？這不僅需要時間，也需要歐洲提高反應速度和決策效率。

還需看到，在對烏克蘭危機、對俄羅斯的認識上，美歐存在深層分歧。歐洲不斷將烏安全和歐洲安全做連接，美國則不斷將烏克蘭安全和美國安全做切割；歐洲對俄認識根深蒂固，不相信俄會放棄軍事手段和擴張腳步，但特朗普認為俄可以被影響，試圖通過解決烏克蘭危機緩和對俄關係，將俄羅斯作為服務於美國全球戰略的一張分量足夠的“牌”。 

在這兩個問題上，未來美歐的分歧將持續存在。這也將很大程度上決定歐洲坐上談判桌的時機和方式。

**6、俠客島：**歐洲現在在俄烏問題上既花錢，又沒話語權，歐洲是否應該反思其對俄羅斯的戰略方向存在問題？

崔洪建：歐洲在地理上緊鄰俄烏，與兩國地緣、經濟、社會關係密切，理應在與俄烏關係尤其是與俄關係中發揮更具建設性的作用。然而，歐洲的對俄烏政策充滿矛盾，在俄烏衝突爆發和延宕、烏克蘭危機擴大化中沒發揮應有作用。

歐洲在能源上依賴俄羅斯，但政治上排斥、安全上防範、經濟上擠壓俄羅斯的政策，使歐俄之間始終難以建立充分的相互理解、互信包容。歐洲不斷放大對“俄羅斯威脅”的恐懼，在烏克蘭危機政治解決中採取打俄拉烏立場，限制了自身利用外交、經濟手段緩和事態並與俄重建互信的空間。

歐洲在防務問題上嚴重依賴美國，將自身安全保障建立在對“跨大西洋夥伴關係”的盲目信任和對美國地區及全球戰略的盲目追隨上，戰略自主問題長期無法實現。在此背景下，歐洲難以適應美國從拜登政府到特朗普政府的對俄、對烏政策巨大轉變，難以主動順應形勢變化作出政策調整，在烏克蘭危機解決中處於被動。

此外，歐洲內部的嚴重利益分歧，導致其對俄政策“政出多門”，難以協調一致發揮作用。這些應當成為歐洲反思對俄政策和對美政策的關鍵問題。歐洲應在烏克蘭危機中“吃一塹長一智”，在地區和平和全球安全治理中揚長避短，發揮更具建設性、穩定性的作用。