山西省原平市：礦企長期以“以租代徵” 基本農田遭破壞，下文如何？_風聞

​《法治週末》 之前以《山西原平：礦企長期以“以租代徵” 基本農田遭破壞》報道

原文：

來源：法治日報·法治週末 《法治週末》記者 武佔軍

在山西省原平市段家堡鄉，一家企業長期以“以租代徵”方式開採鋁礦，造成大面積基本農田永久性破壞。根據當地村民反映，企業以臨時用地協議獲取土地後，從未兑現歸還承諾，農田“還地”時早已寸草不生、滿目瘡痍。

圖：原平市高鋁土實業有限公司採礦現場

據公開資料，2019年8月30日，原平市高鋁土實業有限公司發佈年產30萬噸鋁土礦開採項目的環評公示。項目選址覆蓋東蠶食村至石牆村一帶，包括段家堡鄉與軒崗鎮的多個村莊。

石牆村村民亢某某告訴《法治週末》記者，東五村（紅池村、直壯溝村、大厰溝村、石牆村、廟嶺梁村）基本全數被徵佔，2022年起開始動工。僅石牆村便有300餘畝土地被佔，其中近百畝為基本農田。他自家就有10畝基本農田被佔，協議稱“臨時佔用三年”，一次性賠償1萬元/畝，但如今田地佈滿礦渣廢石，早已無法耕種。他出示的《農村土地承包經營權證》明確標註為“基本農田”，用途限定為農業，不得用於非農建設。

村民張某某也反映，自家位於灞橋的7畝基本農田被佔用前主要用於種植土豆、莜麥等農作物。2022年4月，他收到每畝3726元賠償，企業承諾3年後可恢復耕種，但如今地面已堆滿渣石，完全報廢。

村民武某某則稱，企業在挖鋁過程中見煤就挖，廢料隨意傾倒，不僅基本農田被毀，種了40年的兩畝成年林地也被直接填埋。雖曾嘗試阻攔並討要説法，最終僅獲賠2萬元了結。

大厰溝村村民更是憤怒：“東五村哪還有青山綠水？資源挖空，老百姓吃水都成了問題。原先治理流域栽的樹全埋了，水變黃不説，根本不達國家飲用水標準。可把我們普通百姓害苦了。”

部份村民出示基本農田使用證

針對村民反映的問題，記者聯繫段家堡鄉黨委書記趙常青。他表示，自己剛上任不久，對有關情況不甚瞭解，但如果企業超出礦界、侵佔基本農田，將依法處理。

記者同時嘗試聯繫原平市自然資源局局長薄新保，電話無人接聽，短信亦未獲回應。副局長楊軍偉則協調段家堡鄉自然資源所所長王昊開展調查。

趙常青隨後又向記者回應稱：原平市高鋁土實業有限公司採礦證於2020年8月7日由山西省自然資源廳核發，礦區面積已從原劃界的8.12平方公里縮減為7.4872平方公里，以避讓基本農田。目前作業區域仍在礦界範圍內，不存在越界問題。

趙常青表示，企業採用露天開採方式，鋁礦地層中存在炭質頁岩、黑色頁岩。經採樣送山西地質集團檢測，熱值為1000大卡左右，灰分超過70%，無經濟利用價值。

然而，早在2021年3月，有媒體發佈《山西原平段家堡一企業疑似借鋁礦手續挖煤》一文，質疑該企業借鋁挖煤、非法取利。文章稱：“現場機械繁忙，運輸車輛頻繁進出，通過航拍可見，部分區域疑似存在煤資源開採。”

對此，原平市調查組曾發佈通報稱，該企業於2021年1月獲批基建施工，過程中確曾動用淺層殘煤。企業也向政府報告計劃取出約3000噸殘煤，化驗熱值僅1600卡，屬無利用價值。自然資源局要求企業將殘煤就地封存，擬由政府回收拍賣。

然而，據村民長期觀察，該企業實際開採的是高熱值優質原煤，熱值遠超官方數據，並稱煤炭市場一度供不應求。

回顧整個事件，從土地獲取到礦產開採，該企業始終伴隨着爭議。基本農田紅線屢被突破，生態底線不斷後撤，違法開採似乎總能找到出路，到底是為什麼？

評論：

別讓基本農田紅線在違規開採中“失守”

在山西省原平市段家堡鄉，高鋁土實業有限公司長期“以租代徵”開採鋁礦，致大面積基本農田永久性破壞，農田“還地”時已寸草不生。村民反映，企業不僅毀田，還挖煤、隨意傾倒廢料，讓林地被填埋，飲水也成問題。

儘管當地相關負責人表示企業作業未越界，還解釋開採中動用的淺層殘煤無經濟價值，但村民稱實際開採的是高熱值優質原煤。且早在2021年，就有媒體質疑該企業借鋁挖煤。

基本農田是保障國家糧食安全的根基，其重要性不言而喻。《土地管理法》明確規定，國家實行永久基本農田保護制度，任何單位和個人不得擅自佔用或者改變其用途。而“以租代徵”這種行為，無疑是對法律的公然踐踏，嚴重損害了農民權益，也威脅到國家的糧食安全底線。

從這起事件可以看出，監管的缺失與不力是造成這種局面的重要因素。面對村民的反映，相關部門或是無人回應，或是調查不深入，未能有效遏制企業的違法行為，這也反映出在一些地方，發展與保護的天平嚴重失衡。一些地方為了短期的經濟利益，對企業的違法違規行為睜一隻眼閉一隻眼，忽視了生態環境和農民權益的保護。

要解決此類問題，必須強化法律的剛性約束，加大對違法違規行為的懲處力度，提高企業的違法成本。監管部門應切實履行職責，加強對企業的日常監管，建立健全長效監管機制，形成監管合力。同時，要暢通公眾監督渠道，讓違法行為無處遁形。 只有嚴守基本農田紅線和生態底線，才能實現經濟發展與環境保護的良性互動，讓人民羣眾真正受益。

基於法治日報·《法治週末》報道評論