專訪 | 普京、莫迪、佩澤希都要來，史上最大規模上合峯會如何將看點拉滿？_風聞

2025年上海合作組織峯會將於8月31日至9月1日在天津舉行，這將是中國第五次主辦上合組織峯會，也將是上合組織成立以來規模最大的一屆峯會。8月19日，全球化智庫（CCG）創始人王輝耀接受香港電視廣播有限公司（TVB）記者專訪，圍繞全球安全、貿易摩擦、經濟合作以及重大區域關係，深入分析了本次上合組織天津峯會各國可能關注的焦點議題。

■ 上合天津峯會，哪些看點最吸睛？

**記者：**您認為此次上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）峯會有哪些值得關注的重點？

**王輝耀：上合組織已成為促進建設和諧地區和世界的重要力量。**面對全球性的貿易戰，應當如何加以應對？對於俄烏衝突、巴以衝突以及世界各地持續的動盪局勢，特別是中東地區近期的衝突局勢，上合組織也應當提出自己的觀點和立場。正因如此，本次上合組織峯會在這些重大國際議題上的立場和聲音，值得特別關注。

**與此同時，中印兩國領導人均將出席此次上合組織峯會，尤其是印度總理莫迪時隔七年再次訪華，這一動向本身極具看點。**考慮到近期印度和巴基斯坦之間仍存在衝突，印巴兩國領導人能夠同時出現在上合組織這一國際平台上，同樣值得高度關注。

此外，本次會議還有更多國家的領導人列席與參會。**值得一提的是，其中相當一部分領導人將在會議結束後繼續留在中國，參加9月3日紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年的閲兵儀式。**這一系列活動充分彰顯了上合組織的重要性，以及其在多極化世界中所發揮的日益突出的作用。

**記者：**剛才提到的經濟與貿易戰，可能會成為本次峯會討論的重要議題。在美國以關税手段實施威脅和霸權的背景下，您認為各國有可能在這一問題上達成哪些共識？

**王輝耀：自特朗普執政以來，他採取了放棄多邊主義、轉而追求單邊主義的做法。**他對100多個國家都提出了調整關税的要求，並已對其中相當一部分國家作出了實質性的調整，其中不少是大幅上調。對歐盟、日本、韓國以及東盟一些國家的關税都已明顯上升。至於與中國的關係，目前處於反覆“暫緩”的狀態——雙方再次暫停實施24%的關税90天。在最近的斯德哥爾摩會談之後，這種不確定性依然存在。

我認為未來的走向要看各個國家如何應對。**中國的應對方式就是不懼霸凌，敢於抗爭，並通過相應手段反制美國的單邊制裁。這種做法在全球範圍內起到了一定的示範效應。**從這一意義上説，廣大的“全球南方”國家，包括巴西、南非、印度等國家（其中印度目前同樣仍與美國處於僵持階段），如果能夠從中國的成功經驗中吸取啓發，那麼在共同抵禦單邊主義、抵制貿易霸凌方面都將具有積極作用。

**中國在關税戰的應對上發揮了領頭羊的作用。同時，未來的世界需要更多地維護多邊主義。**雖然世界貿易組織（WTO）目前尚未能充分發揮作用，但在區域多邊主義方面，例如《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），中國則能夠在其中發揮更大的作用。

****■有分歧也能團結？上合組織的成功密碼

**記者：**如果將焦點放在上合組織這一機制上，您認為該組織在何種領域最需要保持團結，以共同應對來自美國的挑戰？

**王輝耀：**首先，上合組織是一個非常重要的平台。**與美國主導的北約等組織不同，上合組織具有很強的包容性，其成員既包括印度，也包括中亞國家、俄羅斯和中國。各國的社會制度和治理體系雖不盡相同，但並未以意識形態劃線。**這一點與七國集團（G7）形成鮮明對比。G7往往以所謂“民主對抗專制”的意識形態為分界，而上合組織則是以安全、共融和共同發展為核心主題。更為重要的是，上合組織將經濟全球化作為一條主線。這些國家聯合在一起的最大優勢，就在於其所藴含的巨大經濟潛力和未來發展空間。

**上合組織不僅是一個經濟合作的共同體，更像是一個新的多邊合作平台。**隨着組織的不斷發展，成員國正在積極探索新的合作模式。在去年的“上海合作組織+”阿斯塔納峯會上，就提出了許多關於區域合作的建設性建議。這些都為未來的發展指明瞭方向。

因此，我認為上合組織可以逐步建設成為一個更加多邊化的區域經貿合作平台。這不僅有助於深化成員國之間的經濟聯繫，也為共同應對當下由美國挑頭的單邊主義與貿易保護主義提供了有效途徑。從這一點看，上合組織在未來的發展中肩負着更為重要的使命。

**記者：**但是，如果正如您剛才所説，上合組織成員在意識形態和制度上存在差異，那麼要在經貿和關税等領域達成一致共識，是否會面臨較大困難？是否可能出現各懷心思、立場不一的情況？

**王輝耀：並不能排除這樣一種情況：儘管各國的價值觀存在諸多差異，但優勢在於，各國普遍秉持趨利避害的原則，並都在尋求共同利益。**從這一意義上講，無論是中國與俄羅斯、中國與印度，還是中國與中亞國家，乃至中國與伊朗之間，都存在着巨大的共同利益。通過利益捆綁，可以將成員國更緊密地聯繫在一起。

事實上，WTO就是一個涵蓋了不同意識形態國家的國際組織，上合組織同樣具備這樣的潛力。未來，上合組織既可以實現擴容，也可以不斷增強其經濟吸引力，並在成員國之間推動建立開發區和經濟合作區。同時，隨着中國企業“走出去”的步伐加快，在上合組織國家普遍受到歡迎，這也為組織的進一步合作奠定了基礎。

**即便在意識形態方面存在差異，仍然可以通過經濟一體化來減少彼此間的不信任，從而促進雙邊乃至多邊合作。這反而有助於消解隔閡，增強互信。**以中印關係為例，中國與印度在經濟合作方面存在高度互補性。印度在人口規模上與中國相當，但在基礎設施、鄉村發展、數字經濟、環保與綠色能源等方面仍有廣闊的發展空間，而這些領域正好與中國的優勢高度契合，甚至在房地產等方面也具有巨大的合作潛力。

如果上合組織能夠在這些領域達成共識，不僅有助於穩定成員國之間的關係，也將有助於深化中國與相關國家的合作，甚至能夠與“一帶一路”倡議實現對接，從而發揮極為重要的作用。

**記者：**成員國們是否有可能團結起來，形成一個以反制美國為導向的聯盟？

**王輝耀：**目前來看，例如印度以及其他一些成員國，並不一定認同要將上合組織團結成為一個反美聯盟。實際上，中國也從未提出過這樣的主張。**中國一貫強調，上合組織奉行“不結盟、不針對其他國家和地區及對外開放”的原則。**這正是該組織成立與發展的基本理念所在。

然而，上合組織成員國之間確實存在一些共同的安全需求。**在反恐、打擊極端主義、應對網絡攻擊以及防範太空安全威脅等方面，上合組織完全可以實現互聯互通、資源與情報共享。**必要時，如果成員國受到外部威脅，組織內部也能夠通過信息溝通、相互支持乃至互助行動來加以應對。當然，這一切都取決於是否屬於正義的事業。

從這一角度來看，上合組織已經具備了良好的合作基礎和平台條件。它不僅可以發展成為一個更加多邊化的經濟合作平台，也可以成為一個安全合作平台，甚至未來有潛力擴展為更全面的多邊合作機制。我認為，上合組織並不必然針對任何第三方或主動與某一國家對立，而更有可能成長為一個以自我防禦與合作共贏為導向的重要平台。

**記者：**各成員國可以在金融、貿易上深化合作。

**王輝耀：**對，我認為這是完全可行的。比如説，可以探索各種新的金融試驗，包括在上合組織成員國之間的貿易往來中，能否嘗試使用除美元之外的其他貨幣進行結算。此外，上合組織內部還可以探索建立自身的經濟開發區，而在這一進程中，“龍頭”的作用至關重要。中國可以説是上合組織國家中經濟體量最大的“龍頭”，勢必要發揮重要作用，承擔更強的引領責任。

這也正是我所理解的上合組織的意義所在。它應當通過經濟合作來做大“蛋糕”，並通過利益的緊密聯結，推動成員國不僅形成命運共同體，同時也構建起利益共同體。在這樣的利益共同體基礎上，我們能夠逐步消弭彼此之間在意識形態和價值觀上的鴻溝與差距，從而更好地維護我們的共同安全、共同發展與共同繁榮。

****■普京、莫迪都來了！中國如何發揮關鍵作用

**記者：**這次一個重要的亮點是普京總統將出席上合組織峯會。您認為，中俄雙方在此次會面之後能夠通過何種方式來進一步推動合作？

**王輝耀：**當前俄烏戰爭已經持續了三年半，普京也意識到這實際上是一場曠日持久的消耗戰。俄羅斯不僅是在與烏克蘭對抗，更是在與整個歐洲乃至整個西方世界對抗。在這種對抗下，俄羅斯自身也感到非常疲憊，難以長時間持續下去。

從某種意義上講，中國、印度等上合組織國家，保持了與俄羅斯的正常貿易關係，正是這些正常的貿易往來，使得俄羅斯在面對西方制裁時，其經濟沒有迅速崩潰。我認為，普京對此應當是非常感激的。

我前兩天在《外交政策》雜誌上發表了一篇文章，指出美國總統目前希望在俄烏問題上推動勸和與促談。現在他已邀請澤連斯基以及一些歐盟領導人在華盛頓與普京進行會談。**未來如果真的進入談判階段並落實相關協議，那麼在邊界凍結之後，就會涉及到維和部隊的部署。顯然，維和部隊不可能全部由歐盟承擔。**美國也已經明確表示不會派遣部隊，必須由歐盟與非歐盟的部隊共同組成。那麼非歐盟部隊將來自哪裏？很可能會來自上合組織成員國，比如中國、印度、巴基斯坦等國家。

**當普京未來與美國總統、烏克蘭總統以及歐盟領導人進入真正談判時，問題就在於：烏克蘭背後有眾多歐盟國家參與維和，那麼俄羅斯背後是誰？**經歷了三年半的戰爭，普京深知衝突的根源在於當年的北約東擴，因此他不可能接受由北約或歐洲的部隊重新部署在衝突邊界。更為現實的方案是聯合國主導的維和部隊，由歐盟和上合組織國家的部隊共同組成，共同維持俄烏之間新的和平停火線。我認為，這可能正是普京未來非常需要的。

**記者：**在美俄領導人會晤結束兩週後，中俄領導人即將舉行會面。您認為，在俄烏停火問題上，中國是否能夠發揮更大的作用？

**王輝耀：**我認為這一次中國完全可以發揮更大的作用。**首先，中國是聯合國安理會常任理事國，本身並沒有任何歷史包袱。同時，中國是俄羅斯和烏克蘭的重要貿易伙伴，也同兩國保持着良好的關係。**特別是在未來可能出現的和平擔保問題上，中國的作用尤為關鍵。

即使俄烏雙方最終達成協議，誰來提供可信的擔保仍是一個核心問題。美國、歐盟或北約當然可以擔保，但這種擔保能否獲得普京的充分接納和信任，仍然存在疑問。而如果在擔保體系中加入上海合作組織的角色，尤其是中國和印度的擔保，就會顯得分量十足，也更有可能被普京接受。

因此，我認為在未來真正實現俄烏衝突最終和平的過程中，中國、印度等上合組織國家能夠發揮重要作用。

**記者：**這個成效有可能比特朗普與普京單獨會面所取得的效果更為顯著。

**王輝耀：**這完全是有可能的。**在我撰寫《外交政策》那篇文章時，我就提出，我們應該召開一個七方會談。實際上，這一會談可以在北京舉行。**我們可以邀請聯合國五個常任理事國，加上歐盟、烏克蘭，甚至包括印度，組成一個八方會談，在中國舉辦，以推動解決俄烏衝突問題，同時也涵蓋未來烏克蘭的重建工作。

中國在全球基礎設施建設方面具有顯著優勢，並且可以通過亞投行為烏克蘭提供貸款。美國已經與烏克蘭簽訂礦產大單，中國若參與推動烏克蘭的重建，我認為對於中美兩國合作，共同推動解決烏克蘭問題，將具有非常積極的意義。

**記者：**此次峯會的另一個焦點是印度總理莫迪，他時隔七年再次訪問中國。您認為，這反映了什麼？

**王輝耀：**我認為當前國際局勢發生了很大變化。同時，印度民族本身也比較自豪，他們非常重視自身的歷史和文化，而且向來堅持“戰略自主”。此次美國對印度採取了限制措施，以印度“以直接或間接方式進口俄羅斯石油”為由，對印度輸美產品徵收額外關税，這實際上是不太公平的。正常的貿易不應受到此類制裁。從這個意義上來説，這對印度無疑是一個警示：即使與美國關係良好，各國仍需要在大國關係中保持平衡。

中國作為印度的近鄰，也是全球第二大經濟體，與中國保持良好關係對印度有諸多益處。同時，印度並不是一個特別強調意識形態的國家。我認為印度有充分的理由推動與中國的關係發展。我近期參加了印度大使館的獨立日活動，印度大使提到，1950年印度是世界上第一個同新中國建交的非社會主義陣營國家。今年正值中印建交75週年，這具有重要的歷史意義。

**中印兩國人口總計約為28億人，佔全球人口的三分之一以上。**如果未來中印能夠攜手合作，這將帶來新的戰略意義，使多極化世界更加穩固和有分量。

**記者：**是不是他們也發現，美國這個“大哥”並不可靠，因此轉而希望加強與中國的關係？

**王輝耀：**印度顯然是比較務實的。他們曾一度認為，如果中美關係緊張，印度可以在其中有所選擇，從而獲得一定利益。然而，事實並非如此。美國在關鍵時刻仍然以自身利益為重，不受任何親疏關係影響。這讓印度認識到，“遠親不如近鄰”，因此必須重視與中國的關係。

目前正值重要時機，王毅外長近日訪問印度，這為中印兩個大國進一步合作提供了契機。兩國若攜手，在國際事務中能夠發揮更大的作用。**此外，中國的市場、基礎設施建設、綠色能源、數字經濟及各類產品，特別是新能源汽車，在印度擁有巨大潛力。**新能源汽車在印度市場的滲透率僅為1%左右，相比之下中國新能源汽車滲透率已超過45%。顯示出巨大的合作空間。

如果中國和印度這兩個擁有14億人口的國家能夠攜手，放棄爭端，那麼在推動地區與世界和平方面，將能夠取得顯著成效。

**記者：**中印之間在哪些領域可以實現突破？哪些方面可以進一步加強合作？

**王輝耀：**中印之間有許多可以實現突破的領域。首先，此次會晤如果可能的話，可以考慮發表一個聯合聲明。例如，加大雙邊貿易力度，探討是否能夠推進自由貿易協定的談判，或者考慮印度加入RCEP。同時，可以考慮增加中印之間的航班，目前據説計劃在九月份恢復，但我們希望能夠看到更多航班的開通。

**此外，雙邊旅遊是否可以進一步開放，簽證政策能否放寬，以及印度留學生赴華人數能否增加。**疫情之前，印度有許多留學生在中國學習，但疫情後數量有所減少。與此同時，中國也可以向印度提供更多教育及相關優勢資源。在新能源、環保及其他各領域的合作同樣具備很大潛力。

更重要的是，中印兩國還可以在全球舞台上攜手發聲，例如在WTO、聯合國以及其他多邊平台上。印度目前已成為世界第四大經濟體，預計再過兩到三年可能超過德國成為全球第三大經濟體。若與中國經濟加起來，規模將超過美國。“龍象”之間的合作或許將成為未來世界的定心丸、穩定器和壓艙石。從長遠來看，中印關係具有極為重要的戰略意義。

**記者：**這一次事件後中印關係，或者説從長遠來看印度會不會向中國靠攏？還是説印度依然有自己的打算？

**王輝耀：**印度從某種意義上來説，是一個相對獨立的“不結盟”國家。我們不能期望它會完全像中國一樣行事，但它可能會保持相對中立的立場。我們也不希望印度在大國關係中完全偏向某一方，但如果能夠與中國保持非常良好的關係，尤其是加大中印之間的合作，那將是非常有利的。

同時，中國也可以在印巴矛盾中發揮平衡作用。中國曾在沙特與伊朗、阿富汗與巴基斯坦問題上發揮斡旋作用，同樣也可以幫助巴基斯坦與印度之間解決分歧。從這個意義上來看，中國能夠在推動和平、勸和促談方面扮演更重要的角色，同時改善和促進印巴關係，這對於中國而言也是確保區域安全的重要舉措。

**記者：**此次峯會也是印巴兩國元首自衝突以來的首次會面。

**王輝耀：**是的，此次印度和巴基斯坦的領導人都將訪問中國，這也是他們自印巴衝突以來首次來華。**中國提供的平台對他們具有很大吸引力，也可能促成一些新的突破。我相信，中國領導人將在印巴問題上發揮更多勸和促談的作用，推動區域和平。**同時，如果印度和巴基斯坦能夠在此過程中獲得更多中國的支持，中印、中巴關係也將得到進一步改善。這將有助於南亞次大陸的和平穩定，並對東北亞地區的和平產生積極影響。

**記者：**還有一點是，伊朗總統也將訪問天津。您認為，在經歷了此前美國對伊朗核設施的打擊之後，伊朗總統是否會選擇加強與中國的合作，尤其是在看到印巴衝突後採購中國的軍事裝備的情況下？

**王輝耀：**我認為這是完全有可能的。伊朗總統此次來華，實際上是因為伊朗與中國領導人一直保持着較為良好的關係，中國也是伊朗石油的最大進口國。由於前段時間遭受了較大沖擊，伊朗更需要在國際上有國家為其主持公道、維護正義，包括在聯合國、國際原子能機構以及中東的巴以問題上。中國將成為一個非常重要的聲音和支撐。

在整個中東衝突中，上合組織也能夠發揮重要作用。我認為伊朗此次參會將獲得諸多益處，也會感受到來自中國的理解與支持。伊朗會意識到，有中國的存在，國際秩序可能會更加安全。我認為，在多極化的世界中，上合組織能夠發揮更大的和平促進、發展推動和共融建設作用。我對本次的上合組織天津峯會充滿期待。

（本文根據採訪錄音翻譯整理，未經本人審閲，轉載請註明出處）