組建中國港口集團是可能的嗎？丨港口圈_風聞

每當港口圈發佈某個省份整合港口資源時，總有人在文後留言，“要不組建箇中國港口集團算了”。雖然圈友很大程度上是“隨口一説”，但是港口圈（ID:gangkouquan）認為這一個頗具討論意義的話題，值得單開一篇文章，那先説結論：是有可能的。

組建中國港口集團之所以成為一種可能，原因無外乎有三個：一是有趨勢，二是有需求，三是有樣板。

首先談趨勢。過去十年，在中央關於“加快建設世界一流的海洋港口”“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”“打造多功能、綜合性、現代化大港”系列要求的催動下，全國各大沿海以及內陸省份已相繼完成“省級港口一體化”，目前各地已經形成的趨勢就是省內港口之間已不再內卷，繼而開始了省級港口集團之間的競爭。

其次則是有頂層設計的需求。這個需求歸結起來是兩個層面的：一是因為國際競爭需要統一話語權，二是國內發展需要避免內卷。在在目前大國博弈的背景下，港口已不再是單純的經濟設施，亦成為地緣戰略的重要節點。在中美博弈加劇，“海上通道安全”成為焦點的情況下，有統一的港口“國家隊”可能更具話語權。另，雖然已有山東、浙江、遼寧、福建等省級港口集團，但跨省之間依舊存在競爭壁壘，難以形成全國層面的協同。

最後，電信、電網、鐵路等重要資源都曾完成過“國家隊化”，從格局較為分散的地方性運營，實現央國企運營，已有整合的經驗在側，對於港口基礎設施的進一步整合與融合也成為可能。

資料圖，振華Terminexus全球港口攝影大賽獲獎作品© 作者：姚世欣

在上述因素的疊加下，當然可以盡情設想“中國港口集團”的成立，但是文首的結論還有後半部分的冷水沒有潑：這樣一個超大型的港口集團成立，面臨非常現實的難點，更糟糕的是，還可能發揮不出“大港口”的作用。

首先會面臨非常複雜的利益博弈。一個省級港口集團背後涉及地方財政、土地資源、税收等系列問題，往往是地方的“壓艙石產業”，如果上升到全國統一集團，地方政府失去主導權，積極性會受影響。其次就是現有央企，如招商港口、中遠海運港口本就在全球六大洲佈局，新成立的港口集團與他們之間的定位如何，是形成合作還是替代的關係，都將引發博弈。

另外一個癥結則是，電信、鐵路、電網等天然是全國一張網，港口則是一個高度依賴城市發展和腹地經濟的行業，而且南北地區港口的貨源結構、航線構成大相徑庭，統一經營未必能夠形成產業協同，提升運營效率，反而會形成“大鍋飯”，影響港口的發展。特別要理性看待的是，全國各省完成省級港口集團整合後，部分港口集團因為整合不徹底，多港之間的無法有效融合，並未實現1+1>2的預期效果，如果在這樣的基礎上再去實施更大範圍的統籌發展，結果很難預料，在短期內難度也極大。

當然，如果把“中國港口集團”視為一個必須要去完成的宏大目標，有計劃的分步實施是一個更為審慎的策略：

一是在環渤海、粵港澳、長三角等地區進行跨省市的一體化整合，看是否具備全國推廣的條件。前幾年，長三角地區、粵港澳地區港口一體化整合設想甚囂塵上，由於推動的主體還未上升到更高層級，使得各種方案不了了之。如果目前以“中國港口集團”的目標為終，分步驟推動區域整合，劃出“試驗田地”是更具實施性的第一步。

從另一個角度來説，想要發揮全國港口集團在應對行業危機時的共同決策能力，還可以嘗試組建更為鬆散的國家級港口聯盟，並非完全需要資本的鏈接，從而仍舊可以保留區域運營特色。

港口圈認為，港口作為高度依賴區域經濟的行業，“中國港口集團”這個提法總在不同的時期被反覆提及，這背後有一種隱秘的“戰略焦慮”。當全球集裝箱運力的85%被前十大集運公司掌控，而港口的議價權分散沒有統一的聲音；當中美博弈、全球供應鏈安全凸顯，港口作為“戰略資產”被賦予了安全屬性時，分散的港口無法形成統一的國家級話語權；當省級港口集團解決了省內港口競爭，又重新陷入省級港口之間的無序競爭，港口從量的比拼進入到高質量發展的階段時，多個維度的壓力都促使了“戰略焦慮”的產生，繼而希望更龐大的組織來平抑這些風險。我們可以依賴這樣的路徑嗎？這仍舊值得持續思考。