深圳特區“二次創業”續寫奇蹟——寫在深圳經濟特區建立45週年_風聞

《星島》見習記者 黃冬豔 深圳報道

2025年，是中國改革開放47週年，深圳經濟特區建立45週年，也是深圳綜合改革試點5週年。

大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。作為新中國改革開放和社會主義現代化建設的先行探路者，深圳自1980年成為經濟特區後，從落後的灘塗漁村蜕變為國際大都市走的每一步，都成為全國城市發展過程中的典型經驗。

在這片面積1997萬平方公里的土地上，深圳經濟總量從1980年的2.7億元躍升至2024年的3.68萬億元，以“三天一層樓”的速度創造了世界工業化、城市化、現代化發展史上的奇蹟。

▲位於深圳市福田區的河套深港科技創新合作區（無人機照片，2025年4月24日攝）。新華社

如今站在新起點上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關於深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》不僅為深圳賦予新的使命，更為深圳的未來發展注入新的強大動力，掀起其在產業升級、城市治理、制度創新等領域的新一輪綜合改革試點，書寫“二次創業”的新篇章。

調整產業結構 “智造”企業逐步崛起

回望來時路，深圳的崛起是一部鮮活的改革開放、創新發展史。

▲市民和遊客在深圳灣公園遊玩（無人機照片，2025年6月25日攝）。新華社

1980年經濟特區成立之初，深圳產業有賴於港資企業帶來的訂單、技術、資金，“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）為小漁村後來的蓄勢騰飛積累了大量的工業發展基礎和資金資源。

20世紀90年代，主動求變的深圳，開始調整產業結構，大力發展高新技術產業。

以華為、比亞迪、騰訊、大疆等為代表的一批通信、汽車、互聯網、無人機企業逐步崛起，帶領深圳的產業由“引進來”變為“走出去”，從“製造”轉向“智造”，並以創新為翼，開始騰飛。

▲在深圳市養老護理院，一名老人與人形機器人互動（2025年3月3日攝）。新華社

2020年深圳經濟特區建立40週年，中央提出“與時俱進全面深化改革”“鋭意開拓全面擴大開放”等六項明確要求，並部署實施深圳綜合改革試點。

此後深圳出台發展壯大戰略性新興產業集羣等相關重要政策，“20+8”產業集羣行動實施，並相繼推出了人工智能、醫療醫藥、低空經濟等涉及多個產業領域，具有全國首創性、引領性的創新舉措，進一步激活深圳社會創新創造活力和高質量發展內生動力。

據統計，2024年深圳的地區生產總值（GDP）已達到3.68萬億元，增長5.8%，增速居國內大中城市前列，人均GDP20.57萬元/人。規模以上工業總產值達5.4萬億元，規模以上工業增加值增長9.7%、創近13年新高，連續3年實現全國城市“雙第一”。

同期，深圳固定資產投資、社會消費品零售總額均超過1萬億元。外貿進出口總額達4.5萬億元、增長16.4%，總量躍居全國城市首位，增量佔全國比重30.4%，出口實現“32連冠”。

▲在深圳鹽田港，查驗人員檢查即將出口的汽車（2025年1月22日攝）。新華社

深圳的產業也在創新升級中得以深度重構——1980年深圳的第一二三產業比重分別為28.9%、26.0%、45.1%，2024年則分別為0.1%、37.8%、62.1%，先進製造業和現代服務業成為發展雙引擎。

2025年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《關於深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）。除要求深圳再推出一批改革措施、落地一批創新試驗、深化一批開放舉措等，《意見》還明確強調，要創新支持新興產業發展的體制機制，如探索人工智能輔助醫療設備准入應用機制、支持深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新、拓展儲能場景等，推動相關新興產業的發展壯大。

站在一個更高起點、更高層次、更高目標上，45歲的深圳再度肩負起深化改革、擴大開放的重任，勇當“二次創業”的探路先鋒，一個城市的產業發展新篇亦由此掀起。

▲在深圳前海拍攝的前海石（2025年4月23日攝）。新華社

戰略性新興產業 獲迅猛增長

過去五年來，深圳的戰略性新興產業在綜合改革試點中獲得迅猛增長，“20 + 8”產業集羣持續發力，新質生產力成為推動經濟高質量發展的重要引擎。

從數據來看，2024年深圳戰略性新興產業增加值增長10.5%，佔地區生產總值比重42.3%。國家高新技術企業突破2.5萬家。20個產業集羣中8個實現兩位數增長，其中人工智能、機器人、低空與空天產業集羣增加值分別增長12.7%、15.9%、26.4%。新能源汽車產量增長69.2%、佔全國22.3%；汽車產量躍居全國城市首位。

以增速最高的低空經濟與空天產業為例，2023年底深圳公佈了全國首部低空經濟法規——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，次年，深圳全年共實現無人機載貨飛行77.6萬架次、開通無人機航線 250條、直升機載人飛行2.8萬架次；建成各類型起降設施483個、建成5G基站8萬個，成為中國低空經濟的領跑者。

▲在深圳一家機器人企業，技術人員在調試人形機器人（2025年3月27日攝）。新華社

無人機表演、無人機送餐送快遞、AI物流無人機、低空救援……如今這既是深圳城市生活的最新日常，亦是產業持續創新發展落地的縮影。

為提供創新發展的持續驅動力，深圳也開始在政策支持、產業生態建設、產業協同發展等多個層面精準施策，繼續向新興產業拓增量。

2024年3月，深圳上線“20 + 8”產業集羣2.0版本，並提出，到2025年戰略性新興產業增加值超1.6萬億元，打造形成4個萬億級、4個五千億級、一批千億級產業集羣的目標；同時組建新能源汽車、人工智能、醫藥和醫療器械三個重點產業辦公室。

在人工智能領域，截至2024年底，中國人工智能相關企業數量達到13069家，其中深圳市人工智能相關企業數量達到2000多家，覆蓋大模型、機器人、AI 製藥等領域，且已形成覆蓋基礎層（算力/數據）、技術層（算法/平台）、應用層（場景）和終端層（產品）的人工智能產業鏈。

▲在深圳市寶安區城市空中交通運營示範中心，億航eVTOL航空器進行展示飛行（2025年4月16日攝）。新華社

2024年深圳的人工智能產業產值規模達3685億元，同比增長22.6%，預期到2026年全市人工智能企業數量超3000家，產業規模年均增長超20%。在人工智能終端產業領域，深圳提出到2026年全市人工智能終端產業規模達8000億元以上、力爭1萬億元。

城市治理革命的“深圳解法”

深圳與香港陸地接壤、隔河相望。2023年國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，通過香港研發、深圳中試、大灣區量產的跨境科研協作模式，已為粵港澳大灣區的產業跨境合作打下基礎。

▲中建三局承建的深圳龍崗區國際低碳城坪西片區（2025年5月13日攝）。新華社

基於今年最新的《意見》要求，未來深圳還將在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現代化國際化創新型城市等方面先行先試、開拓創新，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

值得一提的是，深圳擁有活躍且成熟的資本市場，為產業發展及產業鏈的深度融合提供了強大的資金支持。

最新發布的《意見》亦指出，將推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，具體包括支持深圳開展科技產業金融一體化專項試點；優化科技型企業債權和股權融資協同銜接機制；允許在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市等。這意味着，金融服務實體經濟的激勵約束機制將更為健全，並由此推動創新成果轉化和產業升級。

▲建設中的深圳灣超級總部基地（無人機照片，2025年8月23日攝）。新華社

一個城市的產業發展不僅需要宏大的頂層設計，更需要在實踐中獲得真正落地。

天下難事，必作於易；天下大事，必作於細。隨着深圳區域經濟發展進入新階段，產業生態發展升級帶來的智能化與數字化突破，也開始在民生應用中得到體現，並不斷賦能城市精細化管理。

今年深圳黑科技硬剛城市治理等話題成為微博熱搜，通過AI 3D+分級分類系統治理，破解電動車停放等大城市基礎病難題。此外還有通過三維仿真模擬實現的洪澇防禦應用，精準識別內澇風險。

這些都是深圳基於人工智能先鋒城市計劃，打造的“人工智能+”行動落地場景之一，未來還將基於“城市+AI”應用場景的擴大開放，圍繞五大政務領域每年開放100個以上應用場景，推動全面提升超大規模城市治理水平。

無論是城市治理、政務服務，還是教育教學、醫療服務、文化旅遊等領域，深圳的民生服務供給機制，都將在綜合改革試點的持續推動下，得到不斷完善。

作為已有45載發展沉澱的經濟特區，深圳將隨着新一輪綜合改革試點的深入推進，繼續發揮敢闖敢試的精神，在產業發展、民生改善、改革創新等方面續寫更多的故事，不斷強化其作為示範區的樣本作用。

編輯 | 楊睿奇

終審 | 潘凌燕